Verwaltungsmodernisierung Niedersachsen. Eine Verwaltung rechnet ab

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1 Niedersachsen Eine Verwaltung rechnet ab 9. Ministerialkongress, 3. September, Plenum 2 1

2 Zeitleiste, Ablauf Aufträge für 20 Projekte Juni 2003 Vorlage Projektberichte Nov Beschluss Kabinett über Reformergebnisse März 2004 Artikelgesetze, Freigabe zur Anhörung April 2004 Gesetzesfolgenabschätzung Juni 2004 Lesung Artikelgesetze Landtag Juni 2004 Feinkonzepte im Kabinett Juli 2004 Letzte Lesung Artikelgesetze Landtag Nov Novellierung Verordnungen bis spätestens Nov In Kraft treten der neuen Organisation Jan

3 Ergebnis der Aufgabenkritik * Betrachtete Aufgaben / Stellen rd. 740 / Entbehrliche Aufgaben / Stellen rd. 400 / Anteil rd. 54 / 25 v. H. Wegfall 171 Aufgaben / 326 Stellen Privatisierung 45 Aufgaben / 366 Stellen Kommunalisierung 73 Aufgaben / 185 Stellen Dritte (z.b. Kammern) 20 Aufgaben / 143 Stellen Optimierung im Landesbereich 89 Aufgaben / 330 Stellen * Stand:

4 Ergebnis der Aufgabenkritik - Aufgabenwegfall Wohnungsfürsorge für Landesbedienstete Erhebung der Fehlbelegungsabgabe Erstellung städtebaulicher Abschlusskonzepte Zustimmungserfordernis bei Bundes- und Landesbauten Genehmigung von Abwasseranlagen ohne UVP Anerkennung von Lehrgängen (Gefahrstoff-VO) Abnahme von Prüfungen (Gefahrstoff-VO) Forstliche Rahmenplanung 4

5 Ergebnis der Aufgabenkritik - Privatisierung 25. v. H. der Liegenschaftsvermessungen durch Landesbedienstete Vergabe von ESF-Mitteln durch die NBank Genehmigung fliegender Bauten durch TÜV oder Versicherung Abwicklung der Städtebauförderung durch LTS Preisprüfung durch NBank Wirtschaftsförderung durch NBank Planung / Bauüberwachung von Hochwasser- und Küstenschutzanlagen Laborgestützte Einzeluntersuchungen nach Bodenschutzrecht 5

6 Ergebnis der Aufgabenkritik - Kommunalisierung Heimaufsicht (Ziel ist vollständige Bündelung in einer Hand) Genehmigung von Flächennutzungsplänen (z. T. auch MS) Aufgaben der oberen Denkmalschutzbehörden (en) Festsetzung von Messen, Ausstellungen und Märkten Ausweisung von Wasserschutz- und Überschwemmungsgebieten Ausweisung von Naturschutzgebieten außerhalb von Natura-2000-Gebieten Verfolgung und Ahndung von Ordnungswidrigkeiten im Jagdrecht 6

7 Ergebnis der Aufgabenkritik - Dritte Überörtliche Kommunalprüfung an Kommunalprüfungsanstalt Städtebaukataster an LGN Aufsicht über Heilberufe an Ärztekammer Apothekenaufsicht an Apothekerkammer Kulturförderung an Landschaften / Landschaftsverbände / Fachverbände Handwerksrechtliche Ausnahmebewilligungen an Handwerkskammern Anerkennung von Fachlehrgängen an IHK Landwirtschaftliche Tier- und Flächenprämien an Landwirtschaftskammern 7

8 Abschaffung des Widerspruchsverfahren Grundsatz: Das Widerspruchsverfahren wird abgeschafft. Ausnahmen: Europa- oder bundesrechtlich vorgeschrieben ( und 10 weitere Ausnahmen) Hinweis: Verbleibende Widerspruchsverfahren werden einstufig ausgestaltet (Ausgangsbehörde ist Widerspruchsbehörde) Evtl. Gesetzliche Befristung 5 Jahre mit Evaluation 8

9 Landesregierung Stk MI ML MS MU MK MW MWK MJ MF 7 Staatsarchive Region Studieninstitut des Landes Niedersachsen Landeshauptsta dt Informatikzentr um Niedersachsen Landesvermes s. u. Geobasisinfor Logistikzentru mat. m Niedersachsen Statistik Verf.schutz FH für Verwaltung 2 Feuerwehrschulen und Rechtspflege Übrige Region Verbraucherschutz u. Lebensmittelsicherheit 45 Forstämter Niedersächsisc hes Forstplanungsa Niedersächsisc mt he forstliche Versuchsanstal t Niedersächsisc hes forstliches Bildungszentru m Landgestüt Staatliches Fischereiamt 38 Landkreise zentrale soziale Versorgungsä Aufgaben mter Landesgesundsheitsamt Landeskranken -häuser Landesbildung s-zentren 10 Kreisfreie Städte Bisheriger Aufbau der Landesverwaltung (vereinfachte Darstellung) 7 Große, selbständige Städte NiLS NLpB Braunschwe ig Weser-Ems Landesbergam t Außenstellen Bodenforsch. Mess- und Eich-wesen Nieders. Betriebsstellen Straßenbau Straßenbauämt er Landesbetrieb für Materialprüfun g Hochschulen Denkmalpflege Staatstheater 24 Vermessungs- und Katasterbehörden mit 31 Standorten 11 Ämter für Agrarstruktur 13 Straßenbauämter 10 Gewerbeaufsichtsämter Niedersächsische Landesmuseen 45 Forstämter 23 Justizvollzugsanstalten 11 Staatsanwaltschaften 147 Gerichte Bodenforsch. Ökologie Landesbe-trieb für Wasserwirtschaft und Küstenschutz Nationalparkund Schutzgebietsverwaltung Landesbibliotheken Museen Braunschweig Stiftung OFD Staatliches Baumanageme nt Finanzämter Bezüge und Versorgung Landesfinanzschule Schulen - Grundschulen - Hauptschulen - Orientierungsstufen - Sonderschulen - Realschulen -Gymnasien - Berufsbildende Schulen - integrierte Gesamtschulen - kooperative Gesamtschulen - Studienseminare für das Lehramt an Grund-, Haupt- Sonder- und Realschulen - Studienseminar für Lehrer für Fachpraxis - Studienseminare für das Lehramt an Gymnasien - Studienseminare für das Lehramt an Berufsbildenden Schulen Polizeibehörden - 2 Polizeidirektion - 1 Kriminalpolizeiinspektion (Organ. Kriminalität) - 50 Polizeiinspektionen - 1 Polizeihubschrauberstaffel -PaTBNi -BiPNi

10 Behörden Zukünftiger Aufbau der Landesverwaltung (vereinfachte Darstellung) MI / Stk Landespolizeiprä ML MU MS MK MW MWK MJ MF sidium Landesarchi v-verwaltung 7 Polizeidirektione n ZASt én, LASt., GdL Landesamt für Verfassungssungsschutz 2 Landesfeuerwehrschulen Studieninstit ut d. Landes Landeskriminalamt 33 Polizeiinspektionen FH VR Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherh eit Landgestüt 11 Vermessungs- und Katasterbehörden / Ämter für Agrarstruktur Nationalpark -verwaltung Wattenmeer Schutzgebietsverwalt. Elbtalauen Landesdesamt für zentrale soz. Aufgaben (NLZSA) Landesgesundheitsamt (NLGA) Landesbildungszentre n für Hörgeschädigte und Blinde 10 Gewerbeaufsichtsämter Landesschul -behörden Landesamt für Lehrerbild. und Schulentwicklung Landeszentrale für polit. Bildung Landesamt für Denkmalpfle ge 20 Hochschulen davon 6 Stiftungen Staatstheate r Oldenburg, Braunschwei g 3 Landesbiblio -theken 6 Museen 23 Justizvollzugsanstalten 11 Staatsanwaltschaft en 147 Gerichte Oberfinan z- direktion 68 Finanzämter Níedersächs. Landesfinan z-schule 8 Staatliches Baumanagement Landesamt für Bezüge und Versorgung (NLBV) Logistikzentr um (LZN) Landesvermessung und Geobasisinfo r-mat. (LGN) Informatikzentrum (IZN) Kommunalprüfungsanst alt Landesamt für Statistik (HB) Forstverwalt ung Anstalt. öffentl. Rechts Forstl. Versuchsanstalt (S-A, TH, HE) Staatl. Fischereiamt (HB) Landesbetrieb für Naturschutz u. Wasserwirtschaft Landesbetrieb e, Anstalten, GmbH länderüber- greifende Fachbehörden Nationalparkverwalt. Harz (S-A) 11 Landeskrankenhäus er Landesbetrie b für Straßenbau Landesbetrie und Verkehr b f. Materialprüfu Landesbetrie b für ng Messund Eichwesen N-Bank (4 Standorte) Hafen Service GmbH Landesbergamt (HH, HB, SH) Landesamt f. Bodenforschung (HB) Stiftungen Stiftung nds. Gedenkstätt en Stiftung BS Kulturbesitz

11 Polizei in Niedersachsen sowie Brand-,, Katastrophenschutz und zivile Verteidigung Bisher: MI Zukünftig: MI - Landespolizeipräsidium PD en LKA LBPN *3 6 Polizeidirektionen PD en BIP NI *4 -Brand- und -Katastrophenschutz PATB NI *5 -Verteidigung LZN *6 Polizeidirektion -WSP *1 - Zentr. Dienste -PHuSTN *2 - Med. Dienst - LBPN *3 - BiP NiI 4? - PATB NiI 5? LKA LZN *6 WSP *1 PHuSTN Polizeiinspektionen 33 Polizeiinspektionen * 1 Wasserschutzpolizei *2 Polizeihubschrauberstaffel *3 Landesbereitschaftspolizei *4 Bildungsinstitut der Polizei *5 Polizeiamt für Technik und Beschaffung *6 Logistikzentrum 11

12 Vermessungs- und Katasterverwaltung, Agrarverwaltung (Flurbereinigung, Dorferneuerung) rneuerung) *1 Bisher: Ministerium (MI/ ML) Zukünftig: Ministerium (MI/ ML) LGN Braunschweig Dez. 207/ 508 LGN Weser-Ems 24 Vermessungsund katasterbehörden 11 Ämter für Agrarstruktur 11 VKB / AfA *2 FlB/ DE *1 *2 Vermessungs- und Katasterbehörde (VKB) / Amt für Agrarstruktur (AfA) *1 Flurbereinigung und Dorferneuerung (FlB/ DE) 12

13 Landessozialverwaltung Bisher: Ministerium (MI / MS) Zukünftig: Ministerium (MS) Braunschweig Dez. 107 (Soziales, Frauenförderung) Weser-Ems zentrale soziale Aufgaben (NLZSA) Versorgungsamt Verden Versorgungsamt Oldenburg Ast. Osnabrück Versorgungsamt Braunschweig Ast. Hildesheim Landessozialverwaltung mit Standorten in: Verden Oldenburg Braunschweig Osnabrück Hildesheim Versorgungsamt 13

14 Straßenbau und Verkehr (Straßenrecht / Planfeststellung Straße / Luftfahrt / Straßenverkehr) Bisher: Ministerium (MI/MW) Zukünftig: Ministerium (MW) Braunschweig Dez. 209 Weser-Ems Straßenbau / Straßenbauämter Landesbetrieb für Straßenbau und Verkehr Aurich Gandersheim Goslar Hameln Lingen Nienburg Oldenburg Luftfahrt) (mit Osnabrück Stade Verden Wolfenbüttel Luftfahrt) (mit 14

15 Wasserwirtschaft Bisher: Ministerium (MI / MU) Zukünftig: Ministerium (MU) Dez. 502 (Wasserwirtschaft, Wasserrecht) Braunschweig Weser-Ems Hildesheim Norderney Landesamt für Ökologie (NLÖ), Wasserwirtschaft, Küstenschutz Landesbetrieb für Wasserwirtschaft und Küstenschutz (NLWK) Norden mit Betriebsstellen in: Aurich Meppen Brake Cloppenburg Sulingen Verden Stade Hildesheim Braunschw. Göttingen Landesamt für Bodenforschung (NLfB), Bereich Hydrologie Landesbetrieb für Naturschutz und Wasserwirtschaft Norden mit Betriebsstellen in: Aurich Meppen Brake Cloppenburg Sulingen Verden Stade Hildesheim Braunschw. Göttingen Oldenburg * Landesamt für Bodenforschung (NLfB) * Sitz noch nicht endgültig, Zusammenfassung der Betriebsstellen wird geprüft 15

16 Naturschutz Bisher: Ministerium (MI / MU) Zukünftig: Ministerium (MU) Braunschweig Dez. 502/04 Naturschutz, Nationalpark Harz Dez. 502 Naturschutz Dez. 502/04 Schutzgebietsverwaltung Elbtal Weser-Ems Dez. 502/04 Nationalpark Wattenmeer Ökologie (NLÖ), Abt. 2 (Naturschutz) Naturschutzakademie (NNA) Schneverdingen Norden mit Betriebsstellen in: Aurich Meppen Brake Cloppenburg Sulingen Verden Stade Hildesheim Braunschw. Göttingen Oldenburg * Landesbetrieb für Naturschutz und Wasserwirtschaft Naturschutzakademie (NNA) Schneverdingen Nationalpark Harz * Nationalpark Wattenmeer Schutzgebiets -verwaltung Elbtalaue * Gemeinsamer Nationalpark mit Sachsen-Anhalt wird geprüft 16

17 Gewerbeaufsicht Bisher: Ministerium (MI / MU) Zukünftig: Ministerium (MU) Braunschweíg Dez. 501 (Abfall, Immissionsund Arbeitsschutz) Weser-Ems Ökologie, Arbeits- und Immissionsschutz, Abfall medienübergreifender Umweltschutz Hildesheim Gewerbeaufsichtsämter Gewerbeaufsichtsämter Braunschweig Celle Cuxhaven Emden Oldenburg Osnabrück Hildesheim Göttingen Braunschweig Celle Cuxhaven Emden Oldenburg Osnabrück Hildesheim Göttingen 17

18 Forstverwaltung Bisher: Ministerium (MI / ML) Zukünftig: Ministerium (ML) Braunschweig Dez. 510 (Forst- und Jagdhoheit) Forstplanungsamt Forstl. Versuchsanstalt Forstl. Bildungszentrum Anstalt des öffentlichen Rechts / Landesbetrieb Forstliche Versuchsanstalt * 27 Forstämter 274 Revierförstereien Weser-Ems 45 Forstämter 340 Revierförstereien * Zusammenführung mit entsprechenden Einrichtungen von Hessen, Sachsen-Anhalt, Thüringen angestrebt 18

19 mit Aufgaben R e g i e r u n g s b ü r o s Innenministerium mit 4 Regierungsbüros (als Referate und Außenstellen) - Unterstützung der regionalen Entwicklung wie Europabüro, Raumordnung, Landesentwicklung, Interkommunale Zusammenarbeit, Bauleitplanung, Kunst, Kultur, Bildung, Wirtschaft, Arbeitsmarkt, Tourismus, Infrastruktur - Verwaltungsaufgaben mit regionalem Bezug wie Enteignungen, Waffenrecht, Konsularwesen, Fiskuserbschaften, Orden/ Ehrenzeichen - Service- und Unterstützungsaufgaben 19

20 Auflösung bisheriger Behörden und Dienststellen (Verlust der Behördenqualität) Neu eingerichtete Behörden MI MK en 4 Lehrerbildung und Schulentwicklung 1 Polizeiinspektionen 17 VKB / AFA 24 MI Grenzdurchgangslager 1 Kommunalprüfungsanstalt 1 Landesaufnahmestelle 1 Polizeidirektionen 5 MF ML Staatliches Baumanagement 10 Forstanstalt 1 Ämter für Vermessungs-, Kataster, Flurbereinigungs- MS und Dorferneuerungsangelegenheiten (VKV/AfA) 11 Versorgungsämter 4 MW MK Hafenservice GmbH 1 Landesprüfungsamt für Lehrämter 1 Landesbetrieb für Straßenbau und Verkehr 1 Landesinstitut für Schulentwicklung und Bildung 1 insgesamt 21 MW Straßenbau 1 Straßenbauämter 13 Hafenämter 3 ML Forstämter 18 Forstplanungsamt 1 Forstliches Bildungszentrum 1 Bieneninstitut 1 Domänenämter 2 Moorverwaltung 1 MU NLÖ 1 Staatliche Rechnungsprüfungsämter 4 insgesamt

21 Planfeststellung Bundesfernstraße (Beispiel OU Schortens) Bisher: Antragsteller: Straßenbauamt OL Beteiligung Träger öffentlicher Belange Zukünftig: Antragsteller - Planfeststellung Dez. 503 Naturschutz Dez. 502 Wasserwirtschaft / -recht Dez. 201 Landesentwicklung / RaumO Planfeststellung Dez. 209 Verkehr Behörden, Verbände und öffentliche Einrichtungen Landesbetrieb für Straßenbau und Verkehr oder 19 Behörden, Verbände und öffentliche Einrichtungen Landesbetrieb für Naturschutz und Wasserwirtschaft Dez. 508 Agrarstruktur Dez. 406 Denkmalschutz 21

22 Planfeststellung / Genehmigungsverfahren Tiefwasserhafen WHV Bisher: Antragsteller: Jade Weserport - Gesellschaft Beteiligung Träger öffentlicher Belange Zukünftig: Antragsteller: Jade Weserport - Gesellschaft Dez. 503 Naturschutz Dez. 502 Wasserwirtschaft / -recht Dez. 201 Landesentwicklung / RaumO Dez. 508 Agrarstruktur Dez. 209 Verkehr Dez. 208 Häfen u. Schifffahrt Planfeststellung Bundeswasserund Schifffahrtsdirektion Nord / West in Aurich Planfeststellung Zufahrts-BAB Planfeststellung Zufahrts- Eisenbahn Planfeststellung Bergrecht Bebauungsplan Projektmanagement MW Behörden, Verbände und öffentliche Einrichtungen NLÖ Planfeststellung Bundeswasserund Schifffahrtsdirektion Nord / West in Aurich Planfeststellung Zufahrts-BAB Planfeststellung Zufahrts- Eisenbahn Planfeststellung Bergrecht Bebauungsplan Projektmanagement MW Behörden, Verbände und öffentliche Einrichtungen Landesbetrieb für Wasserwirtschaft und Naturschutz Niedersächsische Hafen Service GmbH NHS 22

23 Gesetzesfolgenabschätzung 44 Seiten Stichtag 1. Juni 2004 Einbezogen rd Stellen Stellenabbau in 5 Jahren, Variante 8 Jahre Personalkostenbudget werden jährlich um 20 % der kw-stellen gekürzt 23

24 Gesetzesfolgenabschätzung - Ergebnisse Dauerhafte Entlastung Personalkosten nach Abbau kw-stellen 422 Mio Auswirkungen auf Haushalt 2005: 0,5 Mio 2015: 192,8 Kostenentlastung 2005: 36,5 Mio 2015: 360,6 24

25 Gesetzesfolgenabschätzung - Schlaglichter GFA als Bühne für politischen Streit Spannungsverhältnis Verzicht betriebsbedingte Kündigungen / sofortige Kostenentlastung Haushalt Unterschiede Haushaltsmäßige Auswirkungen / Kostenentlastungen Berechnungen von Alternativen, z.b. andere Bundesländer Konnexitätsprinzip 25