Gesundheitsberichterstattung als Politikberatung. Helmut Brand / Kai Michelsen
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- Eduard Busso Geier
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1 Gesundheitsberichterstattung als Politikberatung Helmut Brand / Kai Michelsen
2 KIGGS was nun GBE als Politikberatung Kleinräumige Sozial-GBE Praxis Theorie Praxis GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 2
3 Zeit für eine Bilanz Vor 20 Jahren: SVRKAiG empfiehlt Aufbau GBE. Seitdem: GBE des Bundes und der Länder Kommunale GBE Was waren die Erwartungen? Was sind die Erfahrungen? Wie geht es weiter? GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 3
4 EU Health Information System Zielsetzung: to provide quality, relevant and timely data, information and knowledge in order to support public health decision-making at European, national, subnational and local level. GBE: main basis for health decision-making processes / political decision dissemination/dissemination_en.htm GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 4
5 Policy Cycle Assessment Policy Formulation Evaluation Implementation GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 5
6 Allgemeine historische Trends Verwissenschaftlichung von Politik Politisierung der Wissenschaft reflexive Modernisierung Relativierung des Stellenwerts wissenschaftl. Wissens Wandel der Expertenrolle fortgesetzter Beratungsbedarf GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 6
7 Wissensmanagement und GBE
8 Wissensmanagement best practice Handeln Können Wissen Information Daten Zeichen Einzigartigkeit richtig Handeln Wollen Anwend.-bezug Vernetzung Semantik Syntax (vgl. North 1998) GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 8
9 Wissensmanagement durch GBE Strategisches Management (Konzept) Wissen GBEler Information Daten Zeichen Wissenschaft Expertise Einzigartigkeit richtig Handeln Wollen Anwend.-bezug Wissen Nutzer Vernetzung Semantik Syntax GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 9 best practice Handeln Können
10 Wissensmanagement durch GBE Expertise Wissenschaft Strategisches Management (Konzept) Wissen GBEler Information Daten Zeichen Wissenschaft Expertise Einzigartigkeit richtig Handeln Wollen Anwend.-bezug Wissen Nutzer Vernetzung Semantik Syntax GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 10 best practice Handeln Können Operatives Management (Nutzung)
11 Nutzbarkeit von GBE
12 Nutzbarkeit von GBE Dokumentation Analyse Prognose Wert der Wissenschaft für Politik (Brown 1991, nach Almeida/Bascolo 2006) GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 12
13 Nutzbarkeit von GBE Zeichen Nutzer benötigen (anwendungsbezogenes) Wissen aus verschiedenen Bereichen, z. B. Public Health Recht Ökonomie Politik (Akteure, Interessen, Macht) Zeichen Daten Informationen Wissen Daten Informationen Wissen Nutzer Wissen Wissen Informationen Informationen Daten Zeichen etc. Daten Zeichen GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 13
14 Nutzung von GBE
15 Nutzung von GBE Fachlich vs. politisch definierter Handlungsbedarf Politisch bestimmter Handlungsbedarf ja nein Fachlich bestimmter Handlungsbedarf ja nein (1) (3) (2) (4) GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 15
16 Nutzung von GBE instrumentelle Nutzung strategische Nutzung konzeptionelle Nutzung Trostle et al rational approach strategic approach enlightenment / diffusion approach Weiss 1977 knowledge-driven model problem-solving model political model tactical model interactive model enlightenment model intellectual enterprise GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 16
17 Zwei Welten - Hypothese Nach der Zwei Welten -Hypothese sind Wissenschaft und Politik voneinander getrennte Systeme GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 17
18 Zwei Welten -Hypothese Wissenschaft Wahrheit Theorie Erkenntnislogik substantielle Rationalität Prinzip der Wiederholbarkeit modifizierbare Modelle Fakten abstrahiert langfristiger Zeithorizont komplexe Sprache Politik Macht Praxis Handlungslogik instrumentelle Rationalität Prinzip der Unwiederholbarkeit einmalige Lebensumstände Werte konkretisiert kurzfristiger Zeithorizont vereinfachende Sprache (Heinrichs 2002) GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 18
19 Zwei Welten -Hypothese Variante 1: Wissenschaft und Politik als autopoietische Systeme (Luhmann 2000): Massive Kommunikationsprobleme Variante 2: Politikberatung und Politikerberatung (Cassel 2001): Ausdifferenzierung der Beratungsaktivitäten Variante 3: Gegenseitige Abhängigkeiten / Kopplung der zwei Welten (Maasen/Weingart 2005, Weingart 2006): Verringerung der Kommunikations-/ Schnittstellenprobleme GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 19
20 Netzwerk-Hypothese Nach der Netzwerk Hypothese ist die Annahme einer strengen Trennung von Wissenschaftlern und Politikern zu verwerfen. Angenommen wird ein enges Zusammenwirken. (Vgl. Mayntz 1994) GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 20
21 Advocacy Coalition -Hypothese Es wird davon ausgegangen, dass konkurrierende Netzwerke unterschiedliche Werte, Meinungen, Problemwahrnehmungen und Lösungspräferenzen aufweisen. (vgl. Buse/Mays/Walts 2005) GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 21
22 Advocacy Coalition -Hypothese Allerdings ist davon auszugehen, dass es auch in den Netzwerken unterschiedliche Kommunikationsformen gibt und Kommunikationsprobleme zwischen Wissenschaftlern und Politikern auftreten können GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 22
23 Advocacy Coalition -Hypothese Wissenschaft Auch tauschen sich Wissenschaftler nicht nur innerhalb ihres Netzwerkes, sondern auch in der Wissenschaft aus GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 23
24 Synthese der Hypothesen Politik / Expertise Politik / Expertise Wissenschaft These: Beratende Wissenschaftler vollziehen einen Rollenwechsel und werden zu Experten (wiss. Wissen versus Expertise) GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 24
25 Synthese der Hypothesen Weingart 2006: An Berater gerichtete Frage fallen selten mit disziplinären Kompetenzen zusammen. Berater müssen bewerten und Grenzen ihrer Expertise überschreiten. Der Typus des kommunizierten Wissens ist von dem in wissenschaftlichen Kontexten kommunizierten Wissen zu unterscheiden: Für den beratenden Wissenstypus bietet es sich an, von Expertise zu sprechen GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 25
26 Synthese der Hypothesen Weingart 2006: Expertise ist die auf Entscheidungsprobleme orientierte zweckgerichtete Wissensaufbereitung, die meistens die Form der kurzfristigen Recherche zum Stand des Wissens und der Implikationen für das in Frage stehende Problem annimmt, im Unterschied zur angewandten Forschung, die auf die Aufklärung politisch relevanter Sachprobleme gerichtet ist und noch klarer im Unterschied zur akademischen Forschung, die am Erkenntnisgewinn orientiert ist GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 26
27 Impact von GBE
28 Impact und Politikmodelle Annahme: lineare Beziehung Politikmodell hierarchische Steuerung politische Entscheidung wiss. Wissen Politikmodell Pluralismus politische Entscheidung wiss. Wissen Annahme: diffuse Beziehung These: eher niedriger Impact These: eher hoher Impact GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 28
29 Nutzung von GBE Versorgungseinrichtungen Politiker Politician einzelne Politician Informationen Öffentliche Verwaltung umfassende PoliticianDaten Unterschiedliche Verbände Selbsthilfegruppen Nutzer / Nutzung Überblick über Thema Monitoring Wissenschaftler Beratung Bürger GBEler Produktion von Informationen GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 29
30 Prozess der GBE Screening Wird ein Bericht nützlich sein? No: Stop Yes: Proceed Themen identifizieren Scoping Relevanz der Themen Appraisal Interventionsmöglichkeiten Statement of influence Interesse / Wollen Implementation = PHR Impact Assessment Monitoring / Evaluation GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 30
31 Prozess der GBE Screening Design des Berichts? No: Stop Yes: Proceed Zielsetzungen Scoping Addressaten Appraisal Handlungsbedarf Statement of influence Möglichkeiten der Akteure Implementation Verfügbarkeit von Inform. Monitoring / Evaluation GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 31
32 Prozess der GBE Screening Interpretation / Bewertung? No: Stop Yes: Proceed Vorlage eines Entwurfs Scoping Analyse / Interpretation Appraisal Bewertung Statement of influence Handlungsoptionen Implementation Monitoring / Evaluation GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 32
33 Prozess der GBE Screening Bericht fertig stellen No: Stop Yes: Proceed Scoping Appraisal Statement of situation / action Dissemination of information Monitoring / Evaluation GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 33
34 Prozess der GBE Screening Wer bekommt wie was? No: Stop Scoping Yes: Proceed Wer soll Inform. Erhalten? Welche Informationen? Appraisal Verbreitungswege? Statement of situation / action Form der Informationen? Dissemination of information Monitoring / Evaluation GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 34
35 Prozess der GBE Screening Kontrollieren und Lernen No: Stop Scoping Yes: Proceed Wie war der GBE-Prozess? Wie ist das Produkt? Appraisal Welche Aktivitäten? Statement of situation / action Welche Veränderungen? Dissemination of information Monitoring / Evaluation GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 35
36 Impact von GBE Informationsorientierte GBE GBE unterstützen Vergleiche ermöglichen Praxisorientierte GBE Europ. Ebene Nationale Ebene Regionale Ebene Lokale Ebene GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 36
37 Impact von GBE Politiknähe kann einen impact fördern. Dilemma: Konflikt zwischen Politikern und Wissenschaftlern um die Kontrolle von Wissen Es geht nicht nur um die Nutzbarkeit, sondern auch um die Nutzung und damit um die Fragen nach günstigen Gelegenheiten und politischem Handlungsdruck GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 37
38 Impact von GBE Vergleiche Rechenschaft Druck Druck Siehe nächster Vortrag Politik Druck Öffentliche Debatte GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 38
39 GBE und Impact GBE ist die Kunst relevante Expertise im richtigen Zeitpunkt des Politikprozesses den entscheidenden Personen vorzulegen GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 39
40 GBE als Politikberatung? Brand / Michelsen 40
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