Bundesverwaltungsrecht Verkehrsrecht 1

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Mathilde Schmid
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1 Bundesverwaltungsrecht Verkehrsrecht 1 Allgemein, Eisenbahn, Post, Strassen 14. Oktober

2 Vorbereitung Skript, 11-14, BGE 138 I 274 ff. VPB Botschaft zur Volksinitiative Für eine starke Post vom 22. Juni 2011, BBl 2011, 5853 ff. Botschaft zur Änderung des BG über den Strassentransitverkehr im Alpengebiet (Sanierung Gotthard-Strassentunnel) vom 13. September 2013, BBl 2013, 7315 ff. 2

3 Allgemeines Verkehr: erfordert Infrastruktur materiell (immateriell -> Kommunikation) öffentlich / privat Land / Schiff / Luft Begriff des Service public Freie Wahl des Verkehrsmittels? Verkehrsrecht: national, international (bilaterale Abkommen mit EU) nominal (z.b. EBG, NSG, LFG), funktional (z.b. USG, RPG, EntG) wenig kohärente Verkehrsverfassung 3

4 ÖV: Koordination bereichsübergreifende Regelungen z.b. BG über die Personenbeförderung bereichsspezifische Regelungen z.b. Eisenbahngesetz Koordination zwischen ÖV-Angeboten: Pflicht, einen direkten Verkehr anzubieten Abstimmung Leistungen mit anderen Unternehmen 4

5 ÖV: Regional-, Orts- und Fernverkehr Regionalverkehr: Bestellverfahren Durchführung alle 2 Jahre Direktvergabe / Ausschreibung Schriftliche Angebotsvereinbarung Abgeltung ungedeckter Kosten, Bund beteiligt sich im Grundsatz hälftig, Verpflichtung zu Spartenrechnung Ortsverkehr: Sache von Kantonen und Gemeinden Fernverkehr: Monopolstellung der SBB im Bereich Schiene 5

6 Fragen/Diskussion: Allgemein Art. 36 ter Abs. 1 Verfassungsvorlage für eine koordinierte Verkehrspolitik von 1987/88 1 Der Bund legt die Ziele der schweizerischen Gesamtverkehrspolitik fest. Er berücksichtigt dabei die Verkehrsbedürfnisse, den wirtschaftlichen Einsatz der Mittel sowie die Auswirkungen auf Menschen und Umwelt. Er koordiniert im Rahmen seiner verfassungsmässigen Befugnisse den Verkehr zu Land, zu Wasser und in der Luft. ( ) (in Volksabstimmung vom 12. Juni 1988 verworfen) Inwieweit besteht in Bezug auf eine ganzheitliche koordinierte Verkehrspolitik des Bundes heute eine verfassungsrechtliche Kompetenzlücke? 6

7 Eisenbahnrecht Gliederung Infrastruktur Personen Verkehr Güter 7

8 Eisenbahngesetz (EBG) Infrastrukturkonzession (Art. 5) Plangenehmigungsverfahren für Erstellung / Änderung von Bauten / Anlagen (Art. 18 ff.) Kreuzungen (Art. 24 ff.) Nebenbetriebe (Art. 39) Verfahren nach Art. 40 Diskriminierungsfreie Trassenvergabe, Schiedskommission (Art. 9a, 40a ff.) rechnerische Trennung Verkehr + Infrastruktur (Art. 62) 8

9 Ausbau Infrastruktur BG betreffend das Konzept BAHN 2000 BG über den Bau der schweizerischen Eisenbahn- Alpentransversale BG über den Anschluss der Ost- und der Westschweiz an das europäische Eisenbahn-Hochleistungsnetz BG über die Lärmsanierung der Eisenbahnen BG über die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur Vorlage FABI (Finanzierung und Ausbau der Bahninfrastruktur) Art. 81a und 87a BV BG über die Finanzierung und den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur 9

10 Konzessionen/Bewilligungen Eisenbahnverkehrsunternehmen Bau/Betrieb Infrastruktur Befahren Netz Infrastrukturkonzession Netzzugangsbewilligung Personenbeförderungskonzession Infrastrukturbetreiberin gewerbsmässige, regelmässige Personenbeförderung 10

11 Organisation SBB Schweizerische Bundesbahnen SBB SBB Cargo Infrastruktur Personenverkehr Immobilien SBB Cargo International 3 Divisionen 11

12 Fragen/Diskussion: Eisenbahn BGE 138 I 274 ff.: Handelt es sich bei einem Bahnhofsgebäude um eine öffentliche Sache im Gemeingebrauch? 12

13 Post: Tätigkeitsbereiche (1/3) BV 92 Postregal Fernmelderegal Personenbeförderungsregal Sachbeförderungsregal 13

14 Post: Tätigkeitsbereiche (2/3) Postdienste Grundversorgung (Pflichtbereich) Vor-/Nebenleistungen (freiwilliger Bereich) Reservierter Dienst Nicht reservierte Dienste 14

15 Post: Tätigkeitsbereiche (3/3) Tätigkeitsfelder Personenverkehr Postgesetz Postdienstleistungen Finanzdienstleistungen Finanzmarktgesetzgebung Personenbeförderungsgesetz 15

16 Postreform Meldepflicht Interoperabilität Zugang zu Teilleistungen/Postfachanlagen Austausch von Adressdaten keine vollständige Marktöffnung (-> Restmonopol) keine Ausschreibung Grundversorgung Schaffung PostCom Reorganisation Postunternehmung 16

17 Organisation spezialgesetzliche AG Charakteristika Organe Beteiligung Privater? Eignerstrategie privatrechtliche Arbeitsverhältnisse Rechtsbeziehungen / Haftung Auslagerung Postfinance, Unterstellung FINMA Abschaffung Steuerprivileg / Staatsgarantie 17

18 Fragen/Diskussion: Post Wie kann und soll eine zeitgemässe Post ausschauen? Ist die Bestimmung von Art. 92 Abs. 2 BV noch zeitgemäss? Was halten Sie von der Idee der (zurückgezogenen) Volksinitiative Für eine starke Post, das Poststellennetz teilweise über eine Postbank zu finanzieren? Alternativen (z.b. Modell Postagenturen )? 18

19 Strassen: Verfassungsgrundlagen Strassenverkehrsrecht (Art. 82 Abs. 1 BV) Oberaufsicht Bund über Strassen von gesamtschweizerischer Bedeutung (Art. 82 Abs. 2 BV) gebührenfreier Gemeingebrauch öffentlicher Strassen (Art. 82 Abs. 3 BV) umfassende Bundeskompetenz betr. Nationalstrassen (Art. 83 BV) Schutz des Alpenraums (Art. 84 BV) Verkehrsabgaben, insb. LSVA (Art. 85/86 BV) Immissionen (Art. 26/74 BV) 19

20 Strassenkategorien Nationalstrassen Kantonsstassen kommunale Strassen 20

21 Nationalstrassen: Planung, Bau und Unterhalt mit NFA ging Zuständigkeit vollumfänglich an Bund über Umsetzungsstadien: Planung der allgemeinen Linienführung (Art. 9 ff. NSG) -> Bundesversammlung generelles Projekt (Art. 12 ff. NSG) -> Bundesrat Ausführungsprojekt (Art. 21 ff. NSG) -> Departement 21

22 Fragen/Diskussion: Strassen Lässt sich der (beschlossene*) Bau einer zweiten Gotthardröhre noch mit Art. 84 Abs. 3 BV (Verbot Erhöhung Transitstrassen- Kapazität) vereinbaren? (* Volksabstimmung vom 28. Februar 2016) Erachten Sie die Vorgabe von Art. 82 Abs. 3 BV (Verbot von Strassengebühren) noch als zeitgemäss? 22

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