1 Offizielles Logo der EU zu COSME

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1 1 COSME-Programm und die Möglichkeiten für dessen Nutzung in Deutschland bei Existenzgründungen sowie für bestehende klein- und mittelständische Unternehmen bei Expansion Autor André Voltz Avocons Unternehmensberatung Berlin Offizielles Logo der EU zu COSME 1

2 Inhalt Sperrvermerk... Fehler! Textmarke nicht definiert. Hinweis... 4 Abbildungsverzeichnis... 5 Tabellenverzeichnis... 6 Abkürzungsverzeichnis Einleitung Das COSME Förderprogramm Entstehung des COSME-Programms Ziele von COSME Das COSME-Budget und deren Bedeutung für KMU Implementierung und Verteilung der COSME-Mittel COSME-Ansprechpartner EU Kontaktstellen EASME Exekutivagentur für kleine und mittlere Unternehmen Das Enterprise European Network Nationale Kontaktstellen zum COSME-Programm COSME-Instrumente und COSME-Möglichkeiten COSME-Eigenkapital-Fazilität für Wachstum (EFG) COSME-Kreditbürgschaftsfazilität (LGF) COSME-Möglichkeiten in der Tourismuswirtschaft nutzen COSME-Instrumente für Gründer COSME-Beratung -und Vernetzung COSME-Antragsverfahren Anträge über EU-Arbeitsprogramme Antragsverfahren über Ausschreibungen und Finanzintermediäre Stand des COSME-Programms für Deutschland COSME-Transparenz COSME in der Praxis COSME-Informationsquellen Schlussbetrachtung und Empfehlung Literaturverzeichnis

3 Anhang COSME-Interview mit dem EEN Partner ZukunftsAgentur Berlin Brandenburg GmbH vom Übersicht der COSME-Arbeitsprogramme: Linkhinweise

4 Hinweis Im folgenden Text werden bei Personenbezeichnungen wegen der besseren Lesbarkeit grundsätzlich nur die männlichen Personen genannt; sie werden als Gattungsbegriffe verstanden, die stets auch die entsprechenden weiblichen Personen einschließen. 4

5 Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: MFR EU (28) in Mio. in Preisen von Abbildung 2: Unternehmergeist in Deutschland Quelle: statista/eu Abbildung 3: KMU Quelle: IfM Bonn; Statistisches Bundesamt Abbildung 4: COSME-Ziele eigene Darstellung Abbildung 5: COSME-Budget eigene Darstellung Abbildung 6: Die EASME-Organisation Quelle: EASMEFehler! Textmarke nicht definiert. Abbildung 7: Ansprechpartner EEN Quelle: EEN-Deutschland Abbildung 8: screenshot Nationale Kontaktstellen Quelle: 37 Abbildung 9: Finanzintermediäre per Quelle: EIF... Fehler! Textmarke nicht definiert. Abbildung 10: EU Kreditbürgschaften Quelle: IB-SH Abbildung 11: Gründerquoten in Deutschland Quelle: KfW Abbildung 12: COSME-Gründerhilfe eigene Darstellung Abbildung 13: screenshot EU-Finanzierungen Quelle: EU Abbildung 14: screenshot EU Vergabeplattform Stichwort: Cosme Abbildung 15: COSME Prozess eigene Darstellung Abbildung 16: screenshot Zugang zum EU-Recht Quelle: EU Abbildung 17: screenshot Portal: YoureEurope

6 Tabellenverzeichnis Tabelle1 Gründer in Deutschland in Tausend Jahre Quelle: KfW Gründungsmonitor Eigene Darstellung in Anlehnung KfW Tabelle2 COSME Budget eigene Darstellung in Tabelle3 Übersicht Cosme Calls Tourism in Anlehnung an uro-helpdesk, 03/2014 S Tabelle4 Auszug COSME Programme 2014 Quelle: international unit Onlinezugriff

7 Abkürzungsverzeichnis BIP... Bruttoinlandsprodukt (hier der EU) BMWi... Bundeswirtschaftsministerium CIP... Competitiveness and Innovation Framework Programme COSMECompetitiveness of Enterprises and Small and Medium-sized Enterprises EASME...Executive Agency for Small and Medium-sized Enterprises EAWI... Exekutivagentur für Wettbewerbsfähigkeit und Innovation EDEN... European Destinations of Excellence EEN... Enterprise Europe Network EFG... equity facility for grow EFTA... Europäische Freihandelsassoziation EIB... Europäische Investitionsbank EIB-Gruppebesteht aus der Europäischen Investitionsbank EIB und dem Europäischen Investmentfonds EIF EIF... European Investment Fonds EIT... Europäisches Innovations- und Technologieinstitut ESF... Europäischer Sozialfonds EWR... Europäischer Wirtschaftsraum FP Forschungsrahmenprogramm der EU Horizon EU Rahmenprogramm für Forschung und Innovation ILB... Investitionsbank des Landes Brandenburg KfW... Kreditanstalt für Wiederaufbau KMU... Klein- und Mittelständische Unternehmen LGF... loan guarantee facility MFR... Mehrjähriger Finanzrahmen SBA... Small Business Act SMEG... Small and medium-size enterprise Guarantee (KMU-Garantien) 7

8 1. Einleitung Die Abkürzung COSME steht für Competitiveness of Enterprises and Small and Medium-sized Enterprises. Ein langer Name, der nachfolgend daher auch nur mit der offizielle Abkürzung COSME aufgeführt wird. Wofür steht diese Bezeichnung? COSME ist ein neues Förderprogramm der EU, das für die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen und für kleine- und mittlere Unternehmen steht. COSME soll KMU den Zugang zu Finanzmitteln erleichtern.. COSME bietet eine Garantiefazilität für KMU-Kredite von bis zu und verbessert durch eine Beteiligungsfazilität den Zugang zu Risikokapital. Ein spezieller Fokus liegt dabei auf der Expansions- und Wachstumsphase von KMU. Die Zuweisung dieser Mittel erfolgt durch seriöse Finanzintermediäre wie Banken, gegenseitige Garantien und Risikokapitalfonds. Mithilfe des EU- Finanzportals können KMU auf diese Mittel zugreifen Zudem wird es Unternehmen dabei helfen, Arbeitsplätze zu schaffen oder zu sichern und neue Produkte, Dienstleistungen oder Prozesse auf den Markt zu bringen. (Tatjani, 2013) Dieses Zitat des EU-Kommissionsmitglied Tatjani ist nun älter als ein Jahr. Was ist seitdem geschehen und welche Möglichkeiten bietet das Programm deutschen Existenzgründern bzw. KMU in der Wachstumsphase in der Praxis? Es existieren bzw. existierten viele europäische Förderprogramme, wie beispielsweise das COSME-Vorgängerprogramm CIP. Bei diesen sogenannten Förderprogrammen handelt es sich um Rahmenbedingungen, unter denen Gelder bzw. Subventionen und Beratungsangebote beantragt werden können und die für ein bestimmtes Gebiet und spezielle geförderte Projekte dienten bzw. nach wie vor genutzt werden. Diese Programme werden meist durch die Europäische Union ausgeschrieben. Dabei unterscheidet man zwischen nationalen und internationalen Programmen. Diese sind oft sehr finanzstark und werden aus den EU-Einnahmen finanziert. Die Förderprogramme entstehen oft in einem langen Entwicklungsprozess. Auch COSME hat so auch schon eine 8

9 lange EU-Tradition. Positive Erfahrungen von Vorläuferprogrammen die seit 1998 bereits angewandt wurden mündeten im November 2013 in das heutige COSME-Programm. Förderprogramme, Rahmenbedingungen bzw. Subventionsbemühungen werden in der Regel nicht kreiert, wenn es keine Probleme gibt. Eine Großzahl an Unternehmen in Deutschland und Gründungsvorhaben sind bei der Umsetzung ihrer Ideen bzw. expansionsorientierten Unternehmensprozessen auf Kapital angewiesen. Eine Finanzierung muss her. Dabei treffen die Unternehmen bzw. Unternehmer immer wieder auf zwei Faktoren. Zeit und Risiko. 2 Beide stoßen oft aufeinander und sind eng miteinander verknüpft. Gut das die Europäische Union aus den Einnahmen Existenzgründungen und Unternehmen mit Expansionsabsichten in den Mitgliedsstaaten also auch in Deutschland unterstützt. Die Europäische Kommission hat in den letzten Jahren die Förderung des Unternehmertums in die Strategie Europa mit einbezogen nachdem der Europäische Rat in Lissabon im ersten Quartal 2000 beschloss, die Leistungen der Europäischen Union in Bereichen wie bspw. Beschäftigung, Wirtschaftsreform und auch sozialer Zusammenhalt zu optimieren und als Kernziel zu verfolgen. Die Verfolgung der Kommissions-Ziele verschlingt jedes Jahr Milliarden. In Anbetracht der aktuellen Investitionsoffensive für Europa 4 für die die EU Task Force eine Liste mit über 2000 Projekten mit einem Volumen von 1300 Milliarden EURO präsentierte, sind die Aufwendungen aus dem EU-Haushalt differenziert zu betrachten. Der EU-Haushalt dient lt. EU vor allem dem Wachstum und der Beschäftigung. Die Haushaltsmittel werden dabei im Rahmen der sog. Kohäsionspolitik für Investitionen eingesetzt, um wirtschaftliche Ungleichgewichte zwischen den Ländern und Regionen der EU auszugleichen. Ferner wird damit auch die Entwicklung des ländlichen Raums unterstützt. Lt. Bundeswirtschaftsministerium sind Europäische Förderprogramme in fast allen 2 Vgl. Mankiw Grundzüge der Volkswirtschaftslehre 3.überarbeitete Auflage S Vgl. Flash Barometer 354 Unternehmertum in der EU und darüber hinaus. 4 Vgl. Pressemitteilung der EU Kommission vom

10 Einzelbudgets der EU enthalten. Von den insgesamt jährlich 137,1 Milliarden Euro des EU-Haushalts fließen pro Jahr alleine 46,4 Mrd. EUR in die Strukturfonds und weitere 39,7 Mrd. EUR werden für Direktzahlungen und Marktmaßnahmen für die europäische Landwirtschaft sowie 13,6 Mrd. EUR für die ländliche Entwicklung ausgegeben, was weiteren 39% entspricht. Die Ausgaben für den Bereich Forschung, Entwicklung und Innovation sollen im Rahmen verschiedener Programme durchschnittlich 18 Mrd. EUR betragen. Insgesamt werden für die Programme, die 2014 gestartet sind und bis 2020 laufen, demnach auch COSME, 960 Mrd. Euro veranschlagt. 5 Das Geld scheint auf der Straße zu liegen und es sollte doch einfach sein, in Brüssel an dieses Geld zu kommen. Aber ganz so einfach ist es nicht! Abbildung 1: MFR EU (28) in Mio. in Preisen von 2011 Rund 80% des EU-Haushalts werden von den nationalen und regionalen Behörden verwaltet. Das sind in erster Linie die Struktur- und Investitionsfonds und Agrarbeihilfen. Hier informieren und unterstützen nationale, regionale und kommunale Behörden die Antragsteller. Das Einreichen von Förderanträgen erfolgt ebenfalls bei diesen Stellen. Weitere 20% fließen in Programme, die 5 Vgl. Onlinequelle: (Zugriff ) 10

11 zentral in Brüssel verwaltet werden, hauptsächlich in den Bereichen Forschung und Innovation, Bildung und Ausbildung sowie Verkehr und Energie. Hier sind Anträge dann direkt bei der EU-Kommission oder bei den Exekutivagenturen für die einzelnen Programme einzureichen. Diese Stellen bieten üblicherweise keine umfangreiche Beratung von Antragstellern. Dafür existieren in den Mitgliedsstaaten entsprechende nationale Kontaktstellen, bei denen Antragsteller Informationen, Beratung und Unterstützung bei der Antragstellung erhalten können. Erste Ansprechpartner für Fragen zu europäischen Fördermitteln sind auch die deutschen Mitglieder des EEN. In dieser Arbeit geht es um die Möglichkeiten eines Europäisches Förderprogramm das durch monetäre Beiträge aus dem EU-Haushalt finanziert wird, denn mit 2,3 Mrd. 6 Euro möchte die EU in den Jahren wesentlich mehr Geld für die Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen, sogenannte KMU investieren als bisher. 99 Prozent der Firmen in der EU sind kleine und mittlere Unternehmen (KMU) und sie stellen zwei von drei Arbeitsplätzen im Privatsektor. (Pressedienst des Europäischen Parlaments, 2014) Das COSME-Förderprogramm löst nun seit 2014 das Rahmenprogramm für Wettbewerbsfähigkeit und Innovation CIP ab und soll bspw. bei Kapitalzugangsschwierigkeiten helfen. Zudem ist das Ziel der EU weiterhin Menschen zur Gründung zu bewegen. Deutschland hat 2013 lediglich eine Gründerquote von nur 1,67 % 7 der Menschen zwischen 18 und 65. Das Europäische Parlament sowie der Europäische Rat beschlossen daher am 22. November 2013 eine entsprechende rechtsverbindliche Verordnung. 8 Der Nutzen von COSME, für den Bereich der Existenzgründungen und Unternehmen mit Expansionsabsichten sowie der aktuelle Stand bei den Beteiligten Institutionen an diesem Förderprogramm soll in der nachfolgenden Ausführung näher erörtert und der umgangssprachige Dschungel der EU-Förderung für deutsche Existenzgründer und KMU in der Wachstumsphase gelichtet werden. Kommt das COSME- Programm bei den Unternehmen schon an und wie? Können nach mehr als 6 Vgl. Monatsbericht Bundeswirtschaftsministerium 7 Statista Vgl. EU Verordnung 2011/0394 (COD) 11

12 einem Jahr der Veröffentlichung der COSME-Verordnung erste Erfolge hinsichtlich der von der EU fixierten Ziele erreicht werden oder sind die administrativen COSME-Akteure noch mit sich selbst beschäftigt? Welche konkreten Möglichkeiten können heute schon von den deutschen Unternehmern bzw. Gründern genutzt werden, obwohl das Programm bis 2020 läuft? Diese Arbeit soll klären, ob das einzige spezielle KMU-Förderprogramm der EU, Existenzgründern und wachsenden Unternehmen in Deutschland wirklich helfen kann. Welche Ziele werden mit COSME verfolgt, wie finanzstark ist das Programm, welche Möglichkeiten bietet es und an wen wenden sich Unternehmer und Gründer hierzulande, wenn sie das Programm für sich nutzen möchten? Antworten auf diese Fragen sowie einen Überblick über den Status quo und zur Informationsbeschaffung zu COSME soll dieses Buch geben. 2. Das COSME Förderprogramm COSME ist das einzige spezifische Förderprogramm für kleine- und mittlere Unternehmen in der EU. Pier Luigi Giliberti, geschäftsführender Direktor des Europäischen Investitionsfonds teilte am 22.Juli 2014 mit: Durch COSME ist der EIF in der Lage, in den nächsten sieben Jahren noch mehr KMU in Europa zu fördern. (Kommission E., Pressemitteilung, 2014) Der Kommissar für Industrie und Unternehmertum, Herr Ferdinando Nelli Feroci, erklärte ergänzend: Dank COSME haben europäische KMU demnächst Zugang zu mehr als 25 Mrd. EUR in Form von Darlehensgarantien und Beteiligungen. (Kommission E., Pressemitteilung, 2014) In diesem Kapitel werden die Inhalte der Europäischen Verordnung zum speziellen KMU-COSME-Programm näher erörtert und auf die aktuellen Maßnahmen und Planungen zur Umsetzung hin, näher analysiert. Dabei liegt der Fokus auf dem Antragsteller bzw. das Unternehmen in Deutschland, die Gründen oder Expandieren möchten. 12

13 Gerade die Gründungen in Deutschland und in der EU sind im Vergleich zu anderen Ländern und Gemeinschaften nicht besonders stark ausgeprägt. Das führt nach Ansicht der EU zu einer gewissen Wettbewerbsschwäche. Die Stärkung des Unternehmergeistes bzw. dem Willen zu Gründen soll mit Hilfe des COSME-Programms EU-weit gefördert werden. Im Rahmen der Ziele von COSME wird daher auch in diesem Buch darauf eingegangen. Die nachfolgende Abbildung zeigt, dass die deutschen Gründer im EU- Vergleich unter dem Durchschnitt liegen und zwar nicht weil es zu kompliziert ist, sondern weil die Absicht zum Gründen meist nicht vorliegt. Mögliche Ursachen dafür könnten, Annehmlichkeiten des Angestelltendaseins, die deutsche Tarifautonomie oder nationale Gesetzgebungen wie bspw. das Betriebsverfassungsgesetz sein. Ein weiterer Grund liegt möglicherweise in der Risikobereitschaft im Allgemeinen und an fehlenden Informationen zum Unternehmertum. 9 Abbildung 2: Unternehmergeist in Deutschland Quelle: statista/eu 9 jaehrigen-in-der-eu/ 13

14 In diesem Kapitel wird zudem auf die Historie von COSME, dem Erfolg des Vorgängerprogramms CIP und die daraus abgeleiteten Ziele eingegangen sowie die monetäre Ausstattung erörtert. Außerdem wird aufgezeigt, wie das bereitgestellte Geld in die Förderinstrumente bzw. nationale Programme implementiert wird. Existenzgründer und KMU mit Expansionsabsichten sollen verstehen, welche Unternehmensziele mit welchen Förderbeträgen möglicherweise unterstützt werden und wie die Potentiale des COSME-Programms zu bewerten sind. Schließlich sind KMU auch in Deutschland auf dem Vormarsch. So haben neben Existenzgründern ca. 3,7 Millionen 10 KMU in Deutschland die Möglichkeit das COSME-Programm in den nächsten Jahren für sich zu nutzen. Die nachfolgende Abbildung zeigt die Entwicklung der deutschen KMU in den letzten 10 Jahren. Abbildung 3: KMU Quelle: IfM Bonn; Statistisches Bundesamt 10 Vgl. Statistische Bundesamt Anzahl der KMU in Deutschland von und lfm Bonn 14

15 Eine kontinuierliche aber nur mäßige Steigerung der kleinen und mittleren Unternehmen in Deutschland lässt den Schluss zu, auch in Zukunft mit noch mehr Klein- und Mittelständischen Unternehmen zu rechnen. Das COSME im Moment das einzige EU-Programm ist, dass speziell auf kleine und mittlere Unternehmen ausgerichtet ist, verwundert daher ein wenig. Ergänzend und in Anbetracht der finanziellen Ausstattung des Mehrjährigen Finanzrahmens der EU (ca. 960 Mrd. EURO) und dem Anteil für COSME (ca. 2,3 Mrd. EURO), scheint auch das COSME-Budget recht gering. COSME steht aber nicht alleine da, andere Förderprogramme können mit COSME kombiniert bzw. ergänzend genutzt werden. 11 Übergeordnete Rahmenprogramme können so die an KMU gerichteten Hilfen bzw. Förderungen erhöhen bzw. hebeln. Erfahrungen von Vorläuferprogrammen wurden schließlich bei der Entstehung von COSME berücksichtigt. 2.1 Entstehung des COSME-Programms Im Rahmen der Verhandlungen aller EU Mitgliedsstaaten zum MFR, dem Mehrjährigen Finanzrahmen der Europäischen Union werden verschiedenste Förderprogramme analysiert, bewertet und initiiert. Dabei war das Motto Besser statt mehr in den letzten Jahren Wegbegleiter des Entwicklungsprozesses. Bereits im Februar 2013 einigten sich die Staats- und Regierungschefs der EU über die Eckdaten und einem Finanzrahmen von ca. 960 Mrd. Euro. Allerdings wurden diese zunächst vom Europäischen Parlament abgelehnt und mit dem EU-Rat weiter verhandelt. Dabei ging es beispielsweise um die noch offenen Verpflichtungen aus den Programmen der Jahre sowie der Evaluation laufender Förderprogramme. Wettbewerb und Innovation lauteten bis dato die Zauberworte der Europäischen Förderpolitik und Förderprogramme wie Horizon 2020, CIP, FP7 und EIT bestimmten die letzte EU-Förderperiode Das Flaggschiff na- 11 Vgl. COSME Verordnung 15

16 mens Horizon 2020 ist das Rahmenprogramm für Forschung und Innovation. Es bündelte die forschungsrelevanten Teile aus den Programmen CIP, FP7 und dem Europäischen Institut für Innovation und Technologie (EIT). 12 Mit diesem Rahmenprogramm sollen bereits 6,8 Mrd. Euro an KMU fließen und 4 Mrd. Euro für Finanzinstrumente bereitgestellt werden. Die Instrumente bezogen sich auf Fazilitäten für Wachstum. Zudem hat die EU 2008 durch den Small Business Act für Europa (SBA) 13 einen umfassenden politischen Rahmen für Kleinund Mittelständische Unternehmen beschlossen. Dieser fördert das Unternehmertum und verankert den Grundsatz Vorfahrt für KMU in Gesetzen und politischen Konzeptionen um die Wettbewerbsfähigkeit der KMU zu stärken sowie die Ziele der Europa Strategie 2020 zu erreichen. In der Überprüfung des SBA im Jahre 2011 und bezugnehmend auf die jüngste europäische Finanzkrise wurde eine Überarbeitung hinsichtlich der KMU-Bedürfnisse 14 in dessen wirtschaftlichen Umfeld vorgenommen, die letztlich zu einem speziellen KMU Förderprogramm führten. Das COSME Programm hat sich demnach auf einem breiten und soliden Fundament an bestehenden Programmen, gemachten Erfahrungen, der Evaluation von Kennzahlen und Grundsätzen zum Wohle des Kleinstunternehmens und KMU in der EU entwickelt. Mit der Bekanntmachung der COSME-Verordnung Nr.1287/2013 im Amtsblatt der EU am 11. Dezember 2013 wurde der COSME-Entwicklungsprozess schließlich beendet. Nun soll das Programm umgesetzt, angewandt und bis 2020 aus dem Mehrjährigen Finanzrahmen finanziert werden. In diesen 7 Jahren soll das Programm einiges bewegen in der EU, vor allem aber in den Unternehmen. Welche Ziele das Programm verfolgt und warum es für Millionen von wachstumsorientierten KMU und Gründern in Deutschland interessant ist, erörtert das folgende Kapitel. 12 Vgl. IB.SH Vortrag in Hamburg 13 Vgl. Mitteilung der Kommission an das EU Parlament Überprüfung des Small Business Act Vgl. COSME Verordnung 1287/

17 2.2 Ziele von COSME Förderprogramme der Europäischen Union haben bis zur Veröffentlichung und Anwendung in der Regel einen langen Entwicklungsprozess hinter sich und verfolgen eine Reihe an ambitionierten Zielen. Das COSME-Programm soll schwerpunktmäßig auf die Beseitigung von Mängeln der Märkte ausgerichtet sein, die die globale Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft der Union und die Fähigkeit der Unternehmen, insbesondere der KMU, mit ihren Konkurrenten in anderen Teilen der Welt in Wettbewerb zu treten, beeinträchtigen. (Union, 2013) Im Anhang 15 der Verordnung werden die Einzelziele mit den letzten Ergebnissen und den geplanten langfristigen Zielen bis 2020 gegenübergestellt. COSME sollte speziell auf KMU ausgerichtet werden und dabei Kleinstunternehmen, Gründern und Jungunternehmern Aufmerksamkeit schenken. Grund genug, dass sich Existenzgründer in Deutschland sowie KMU-Unternehmen die wachsen möchten sich das Programm auch näher anschauen. Darüber hinaus soll der europäische Binnenmarkt für Risikokapital gestärkt werden. Was heißt das? Beim Risikokapital, auch Venture-Capital oder Wagniskapital genannt, handelt es sich um zeitlich begrenzte Kapitalbeteiligungen an jungen, innovativen, nicht börsennotierten Unternehmen, die sich trotz z.t. unzureichender laufender Ertragskraft durch ein überdurchschnittliches Wachstumspotenzial auszeichnen. (Prof. Dr. Wolfgang Breuer) Bereits in früheren Programmen und der daraufhin umgesetzten Instrumente in Deutschland, konnten gute Erfolge erzielt werden. So wurden bspw. mit dem "INVEST - Zuschuss für Wagniskapital" des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie (BMWi) Beteiligungen privater Investoren an jungen innovativen Unternehmen, um deren Finanzierungsbedingungen verbessert. Private Investoren bspw. sogenannte Business Angels - sollen mit INVEST angeregt wer- 15 Anhang der COSME-Verordnung 1287/2013 Indikatoren für allgemeine Ziele, Einzelziele und Ziele 17

18 den, Wagniskapital (Risikokapital) für die Unternehmen zur Verfügung zu stellen. 16 Das COSME Programm soll auch andere Unionsprogramme ergänzen und Synergien sicht- und nutzbar machen. Zu den Allgemeinen Zielen des Programmes führt die im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlichte Verordnung 1287/2013 folgende Allgemeine Ziele auf: 17 Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und Nachhaltigkeit der Unternehmen, insbesondere der KMU in der Europäischen Union. Förderung einer unternehmerischen Kultur und Unterstützung der Neugründung und des Wachstums von KMU. Bei diesen allgemeinen Zielen soll der Zielerreichungsgrad an bestimmten Indikatoren gemessen werden. Hierzu zählen neben den KMU-Ergebnissen zur Nachhaltigkeit und den Änderungen hinsichtlich des überflüssigen Verwaltungsund Regelungsaufwandes für neue und bestehende KMU auch Änderungen hinsichtlich des KMU-Wachstums und KMU-Exportanteils. Die Einzelziele laut der COSME-Verordnung sind: Die Verbesserung des Zugangs von KMU zu Finanzmitteln in Form von Eigen- und Fremdkapital Die Verbesserung des Zugangs zu den Märkten, insbesondere innerhalb der Union, aber auch weltweit Die Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Wettbewerbsfähigkeit und die Nachhaltigkeit der Unternehmen der Europäischen Union, insbesondere der KMU, einschließlich derjenigen in der Tourismusbranche, Die Förderung der unternehmerischen Initiative und Kultur (Stichwort: Gründergeist ) 16 Vgl. BMWi Linkzugriff Vgl. COSME Verordnung 1287/

19 Darüber hinaus sollte bei der Umsetzung des Programms die notwendige Anpassung der Unternehmen an eine emissionsarme, klimaresistente, ressourcenschonende und energieeffiziente Wirtschaft (auch manchmal als grüne Wirtschaft bezeichnet) gefördert werden. Projekte, Vorhaben und Unternehmen im Allgemeinen sollen so in Anlehnung an die Strategie Europa 2020, laut EU-Kommission, etwa 5 Millionen neue Arbeitsplätze in diesem Bereich innerhalb der EU schaffen. Das Programm soll zusammenfassend für die in dieser Ausführung aufgeführten Existenzgründer und KMU bei Expansion, nachfolgend auch Wachstum genannt, folgende Ziele verfolgen: Wachstumsmotor und Marktzugangsunterstützung Zugang zu Finanzmitteln sowie zinsgünstiges Wagniskapital Garantien für Gründung, Wachstum, Unternehmensübertragungen Unterstützung von EEN Hilfsangeboten Kreditbürgschafts-Fazilität(LGF) Eigenkapital-Fazilität (EFG) Informationen zu Gesetzgebung und Förderprogrammen der EU Partner- und Finanzberatung Innovationsförderung KMU-Bedürfnis-Einbindung in EU Gesetzgebung Verbesserter Finanzierung szugang Erleichterter Marktzugang Ausbau Unternehmerischer Bildungsmaßnahmen Wachstumsrahmenbedingungen stärken Mehr Infomationen für mehr Gründergeist Verbesserte Rahmenbedingungen für KMU Förderung der unternehmerische n Inititive und Kultur Tourismusaktivitäten Entbürokratisierung und Analyse Praxisaustausch der nationalen Administration Abbildung 4: COSME-Ziele eigene Darstellung 19

20 Zudem legt die EU noch großen Wert darauf, dass COSME die Entbürokratisierungsziele berücksichtigt, denn Im Sommer 2014 stimmten 53 Prozent 18 der Befragten in Deutschland der Aussage, dass die Europäische Union zu viel Bürokratie erzeugt, voll und ganz zu. Das sind ambitionierte Ziele, die auf den Umsetzungsgrad hin überprüft und finanziert werden müssen. Die Ziele der COSME- Verordnung zeigen auch deutlich, dass Existenzgründungen in den Mitgliedsstaaten der EU unterstützt werden und Unternehmen in der Wachstumsphase auch bei vorhandenen Risiken, Hilfen erhalten sollen. In Anbetracht der etwa 3,7 Millionen KMU und etwa 775 Tausend Gründern 19 allein in Deutschland (siehe Tabelle1), haben diese Ziele großes Empfängerbzw. Antragspotential auf die COSME-Mittel. Tabelle1 Gründer in Deutschland in Tausend Jahre Quelle: KfW Gründungsmonitor Eigene Darstellung in Anlehnung KfW Gründer gesamt Vollerwerbsgründer Nebenerwerbsgründer Chancengründer Gründer in Freien Berufen Es verfolgen nicht alle Unternehmen in diesem Bereich einen bilateralen oder europaweiten bzw. weltweiten Geschäftsansatz, dennoch sind in den Zielen bzgl. des Aktionsradius keine diesbezüglichen Ausschlusskriterien zu finden, sodass viele Existenzgründer und KMU die COSME-Mittel in den nächsten Jahren nutzen könnten. 18 EU-Kommission, Deutschland; TNS Infratest; 31. Mai bis 09. Juni 2014; Befragte; ab 15 Jahre 19 Vgl. Bericht zum KfW Gründungsmonitor

21 2.3. Das COSME-Budget und deren Bedeutung für KMU Die deutsche Bundesregierung hat in den Verhandlungen zum Mehrjährigen Finanzrahmen der Europäischen Union das Ziel verfolgt diesen auf Wachstumsorientierung und eine effiziente Mittelvergabe im Sinne der Strategie Europa 2020 auszurichten 20. So sind unter der sogenannten Rubrik 1 des MFR Intelligentes und integratives Wachstum über 450 Mrd. Euro eingestellt worden von denen 325 Milliarden Euro auf die Strukturpolitik fallen, die für eine noch konsequentere Zielverfolgung der Europa 2020-Strategie genutzt werden sollen. Die Rubrik 1a Wettbewerbsfähigkeit für Wachstum und Beschäftigung als Unterrubrik erhält davon wiederum ca. 126 Milliarden Euro und das Forschungsprogramm Horizon 2020 davon 70,2 Milliarden Euro. Das Programm COSME, als neues Licht am Horizon 2020, wird im EU- Haushalt bis 2020 mit EURO berücksichtigt. Laut Artikel 5 der Verordnung, sollen davon mindestens 60% auf Finanzierungsinstrumente entfallen. Für eine ordnungsgemäße Durchführung des COSME-Programms hat die EU-Kommission am ein Jahresarbeitsprogramm (workprogramm) für 2014 beschlossen und dessen Höchstbeitrag in Artikel 2 auf exakt EURO festgelegt. 22 Das Gesamt-Budget von ca. 2,3 Mrd. EURO bezieht sich aber auf einen Zeitraum von 7 Jahren (der Förderperiode ), wird im Rahmen von Arbeitsprogrammen jährlich festgesetzt und mit zusätzlichen Geldern für Unterstützende Maßnahmen ergänzt. So heißt es in Artikel 2 des COSME- Durchführungsbeschlusses: Der Höchstbeitrag zu den unterstützenden Maßnahmen für COSME wird auf EURO festgesetzt und aus der Haushaltslinie des Gesamthaushaltsplanes der Europäischen Union für 2014 finanziert (Kommission E., Durchführungsbeschluss der Kommission vom über die Finanzierung von Cosme 2014, 2014) Die Verteilung des gesamten COSME-Budgets von erfolgt gemäß der Verordnung wie in der nachfolgenden Tabelle aufgeführt. 20 Vgl. Referat für EU- und außenrechtliche Fragen im Monatsbericht Verordnung(EU) Nr.1287/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates 22 Vgl. EU-Durchführungsbeschluss C(2014) 247 vom

22 Tabelle2 COSME Budget eigene Darstellung in Gesamtbudget von COSME ,00% Mittel für den Maximalen Verwaltungsaufwand ,00% Mittel für die Verbesserung des Zugangs zu Finanzmitteln in Form von Eigen- und Fremdkapital ,00% Mittel für die Verbesserung des Zugangs zu den Märkten (EU und außerhalb) ,50% Mittel zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Wettbewerbsfähigkeit und die Nachhaltigkeit der Unternehmen der Europäischen Union, insbesondere der KMU, einschließlich derjenigen in der Tourismusbranche ,00% Mittel zur Förderung der unternehmerischen Initiative und Kultur ,50% Die jährlichen Mittel werden vom EU-Parlament und vom Rat in den Grenzen des Mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) bewilligt. Die nachfolgende Abbildung zeigt dass der Großteil an COSME-Mitteln (ca. 60%) für die Verbesserung des Finanzmittelzugangs in Form von Eigen- und Fremdkapital verwendet werden soll. Etwa ein Fünftel der COSME-Mittel sollen eingesetzt werden um den Zugang für die Unternehmen zu den Märkten innerhalb und außerhalb der EU zu erleichtern. Immerhin könnten so 3% für die Anregung des Gründergeistes bzw. Unternehmerischen Kultur eingesetzt werden. 22

23 Mittelverwendung COSME Budget Mittel für die Verbesserung des Zugangs zu den Märkten (EU und außerhalb) 21% Mittel für Verbesserung des Zugangs zu Finanzmitteln in Form von Eigen- und Fremdkapital 60% Andere 14% Mittel für maximalen Verwaltungsaufwand 5% Mittel zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Wettbewerbsfähigkeit und die Nachhaltigkeit der Unternehmen der Europäischen Union, insbesonder der KMU, einschließlich derjenigen in der Tourismusbranche 11% Mittel zur Förderung der unternehmerischen Initiative und Kultur 3% Abbildung 5: COSME-Budget eigene Darstellung 23 Die Europäische Kommission hat am zudem einen notwendigen Beschluss über die Finanzierung der unterstützenden Maßnahmen des COSME- Programms getroffen. Dieser Beschluss stützt sich auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union sowie die COSME-Verordnung 1287/2013, Artikel 13, um einen Finanzierungsbeschluss für unterstützende Maßnahmen für das Jahr 2014 zu treffen. 24 Ergänzend dazu erlässt die Europäische Kommission für Programme wie COSME, sogenannte Durchführungsbeschlüsse, die beispielsweise die Finanzierung betreffen und durch weitere Anhänge ergänzt werden können. Ein Beispiel hierfür ist der Anhang zum Durchführungsbeschluss der Kommission vom (C(2014) 5590) mit dem zwei konkrete unterstützende COSME-Maßnahmen für das Jahr 2014 eingeführt wurden. Dabei handelt es sich um Studien und Folgenabschätzungen sowie Konferenzen, Sitzungen und die Verbreitung. Bei der Recherche zu diesem Buch konnten allerdings noch keine besonders relevanten Ergebnisse aus entsprechenden Studien bzw. Erkenntnisse aus Konferenzen, wie beispielsweise dem 1. Seminar zu COSME in Dublin am 5.Februar 2014, gewonnen werden. 23 In Anlehnung an die COSME-Verordnung 1287/ Vgl.EU Finanzierungsbeschluss C(2014)1003 vom

24 Das o.g. Budget kann demnach Veränderungen unterliegen. Das COSME Programm wird in sogenannten Jahresarbeitsprogrammen umgesetzt (die EU spricht dabei meist von work-programm ) und mit entsprechenden jährlichen Mittelzuweisungen ausgestattet. So wurde nach Annahme des Berichtigungshaushaltes durch die Haushaltsbehörde, die sogenannte COSME- Haushaltslinie verändert und weitere Mittel in Höhe von EUR aus dem Programm Unternehmerische Initiative und Innovation für 2013, die nicht verwendet wurden, dem COSME-Programm zugeführt. 25 Bei näherer Betrachtung des Budgets ist die Bedeutung für Existenzgründer und Unternehmen mit Expansionsabsichten also nicht unerheblich. Deutsche Gründer und wachsende Unternehmen machen zwar nur einen Teil des möglichen Unternehmermarktes aus, jedoch ist der potentielle Tätigkeitsbereich auf den EU-Binnenmarkt bezogen, riesig. Für alle im EU-Binnenmarkt tätigen oder tätig werdenden deutschen KMU, Kleinstunternehmen bzw. Jungunternehmer und Jungunternehmerinnen, kann das COSME-Programm demnach Möglichkeiten bieten. Beispielsweise im Tourismus mit grenzüberschreitendem Ansatz oder bei der Marktdurchdringung mit europaweitem Absatzpotential, können Unternehmer auf Unterstützung seitens der EU mit dem COSME-Programm hoffen. Hoffnung allein genügt allerdings nicht, bei dem Wunsch der Unternehmen finanzielle oder informelle Unterstützung bei deren Vorhaben zu generieren. Wie kommt man an die COSME-Mittel? Wer ist für die Verteilung des Budgets mit verantwortlich und entscheidet letztlich über die Zuwendung bzw. Zuteilung? Im nächsten Abschnitt geht es um die Schlüsselrolle des EIF, die Budgetverteilung, die sogenannten Finanzintermediäre und das Hausbankprinzip. Darüber hinaus wird der mögliche Empfängerkreis der COSME-Fördermittel benannt. 2.4 Implementierung und Verteilung der COSME-Mittel Das COSME-Programm dient als Unterstützungsinstrument der Umsetzung der sogenannten Strategie Europa Das Förderprogramm wurde aufge- 25 Vgl.EU Durchführungsbeschluss C(2014)4993 vom

25 legt für den Zeitraum vom 01. Januar 2014 bis zum 31. Dezember (Förderperiode ) Das COSME-Programm steht den Ländern der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA) sowie des Europäischen Wirtschaftsraumes (EWR) zu. Es ist aber auch anderen europäischen Ländern mit der Verordnung ermöglicht worden an diesem Programm teilzunehmen, wenn Abkommen und Verfahren dies zulassen. So wurden beispielsweise mit der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien und Moldavien entsprechende Abkommen am 29. September 2014 unterzeichnet. Mit der Republik Moldau nimmt dabei erstmals ein Land der Initiative Östliche Partnerschaft an dem Programm teil. 26 Die Teilnahme von Drittländern ist im Artikel 6 der EU- Verordnung geregelt. Die Partizipation von Unternehmen aus nicht teilnehmenden Ländern ist ausgeschlossen, es sei denn es ist für das Programm selbst unerlässlich. Demnach haben deutsche KMU und Existenzgründer mit (geplantem) Firmensitz in EFTA bzw. EWR die Möglichkeit der COSME- Programmnutzung. Der Europäische Investment Fund (EIF zu Deutsch Europäischer Investitionsfonds) versichert nach Unterzeichnung einer Mandatsvereinbarung am 22. Juli 2014 eine Offene Aufforderung zur Interessensbekundung zu veröffentlichen und nach einer entsprechenden Due Diligence, Finanzmittler auszuwählen, die dann den europäischen KMU die neuen verfügbaren COSME-Mittel in allen Wirtschaftszweigen zur Verfügung stellen. 27 Unter einer Due Diligence (DD) versteht man im Allgemeinen die detaillierte Untersuchung, Prüfung und Bewertung eines potentiellen Beteiligungsunternehmens als Grundlage für die Investmententscheidung. 28 Beispielsweise eine Risiko-Fondgesellschaft, Bürgschaftsbanken oder Banken, wie die hiesige Kreditanstalt für Wiederaufbau, kurz KfW genannt. Der Europäische Investitionsfonds wurde bereits 1994 zur Unterstützung kleinerer Unternehmen gegründet. Hauptanteilseigner ist die Europäische Investiti- 26 Vgl.EU-Kommission Pressemitteilung vom Vgl.EU-Kommission Pressemitteilung vom Vgl. Definition: Due Diligence 25

26 onsbank, mit der er die sogenannte EIB-Gruppe bildet. Zu den Aufgaben des EIF gehören beispielsweise: 29 Der EIF stellt Risikokapital zur Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU) zur Verfügung, insbesondere für Neugründungen und Technologie- Unternehmen. Er übernimmt auch Garantien gegenüber Finanzinstituten (wie bspw. den Banken), indem er für KMU-Kredite bürgt. Der EIF vergibt keine Kredite und darf auch keine Beihilfen oder Zuschüsse an Unternehmen vergeben oder direkt in Unternehmen investieren. Er arbeitet vielmehr mit Banken und anderen sogenannten Finanzintermediären zusammen und verwendet entweder seine eigenen oder die ihm von der EIB oder der Europäischen Union zur Verfügung gestellten Mittel. Der Europäische Investitionsfonds (EIF) hat die zentrale Aufgabe, Europas Kleinstunternehmen sowie kleine und mittlere Unternehmen (KMU) dabei zu unterstützen, Zugang zu Finanzmitteln zu erhalten. Der Tätigkeitsbereich des EIF erstreckt sich auf die EU-Länder, die Türkei und die drei EFTA-Länder (Island, Liechtenstein und Norwegen). Der EIF konzipiert und entwickelt Modelle für Risiko-und Wachstumskapital, Garantien und Mikrofinanzierungsinstrumente, die speziell auf dieses Marktsegment zugeschnitten sind. In dieser Funktion hilft der EIF die Ziele der EU, Innovation, Forschung und Entwicklung, unternehmerische Initiative, Wachstum und Beschäftigung zu unterstützen. Die Nettoverpflichtungen des EIF gegenüber Kapitalbeteiligungsfonds betrugen Ende 2013 insgesamt mehr als 7,9 Mrd. EUR. Aufgrund des Umfangs seiner Investitionen, insbesondere in Hochtechnologiesegmente und Segmente in der Frühphase spielt der EIF mit Investitionen in mehr als 435 Fonds eine führende Rolle im Bereich des europäischen Risikokapitals. Das Portfolio des EIF für Darlehensgarantien umfasste Ende 2013 insgesamt über 5,6 Mrd. EUR in mehr als 300 Vorgängen. Damit ist er einer der wichtigsten Akteure für KMU

27 Garantien und ein führender Garantiegeber auf dem Gebiet der Mikrofinanzierung. (EU Kommission, 2014) Deutsche Existenzgründer bzw. KMU mit Expansionsabsichten können sich demnach aktuell nur an die Finanzmittler bzw. Finanzintermediäre wenden. Dies geschieht allerdings aufgrund des Hausbankprinzips in der Regel dann auch über die eigene Haus- bzw. vertraute Geschäftsbank. Da der EIF aktuell das Verfahren zur Findung der Partner bzw. Finanzmittler noch nicht abgeschlossen hat, kann auch die Hausbank noch keine Auskünfte über die Beantragung von Finanzierungshilfen bzw. COSME-Unterstützungen geben. Zunächst ist es wichtig zu wissen, wo COSME überall drin steckt. (Deutscher Bankenverband) 30 Erste Banken wie die Spanische microbank oder die Bayrische LfA sind bereits seit Beginn des Jahres 2015 durch den EIF zugelassen COSME-Mittel durchzuleiten. Die Nutzung der Möglichkeiten von COSME, die über den Bereich des Finanzmittelzugangs hinausgehen, beispielsweise die Projektunterstützungen im Tourismus, bleibt davon unberührt. Hier können sich Existenzgründer und KMU mit Expansionsabsichten an die COSME-Ansprechpartner direkt wenden. Im nachfolgenden Kapitel werden verschiedenste Ansprechpartner daher benannt und die Möglichkeiten der Informations- und Förderbeschaffung erörtert. Außerdem werden Hinweise aus einem Interview mit einem Partner des Enterprise Europe Network, dass gemäß der COSME-Verordnung für die Umsetzung von COSME behilflich sein soll, gewonnen. 30 Gemäß Mitteilung des Deutschen Bankenverbandes auf eine anfrage vom

28 3. COSME-Ansprechpartner Um beispielsweise die Verbesserung des Marktzugangs und die Stärkung des Wettbewerbes voran zu bringen, setzt die EU auch auf die Bereitstellung von verschiedensten Informationen zum Programm und deren Möglichkeiten. Hierzu gehören neben digitalen Diensten auch Sensibilisierungskampagnen, die sich u.a. in Bezug auf Programme, Rechtsvorschriften und Normen der Europäischen Union auch Angaben der EU, Informationen über bestehende Marktzutrittshemmnisse, Geschäftschancen und Themen zum Schutz des geistigen Eigentums annehmen. So können sich Existenzgründer und KMU im Internet auf den Seiten der Europäischen Union sowie deren Partner bereits umfassend informieren. Allerdings sei an dieser Stelle der Hinweis gegeben, dass nicht alle Informationen in deutscher Sprache vorhanden sind. Die meisten Informationen sind noch in Englisch bzw. Französisch. Die EU ist bemüht Informationen auch in die anderen Sprachen der Mitgliedstaaten zu übersetzen, allerdings dauert dies oft mehrere Monate oder geschieht gar nicht. Eine Anfrage in Bezug auf die deutsche Übersetzung der Veröffentlichung vom über die COSME-Arbeitsprogramme 2014 und 2015 (in Englischer Sprache) wurde am seitens der EU-Kommission per , schriftlich verneint. EU- Verordnungen allerdings sind in alle 24 Amtssprachen zu übersetzen um diese den Bürgern der Mitgliedstaaten auch zugänglich zu machen. Für Deutschland gilt dies seit Die Ansprechpartner für das COSME Programm finden Gründer und Unternehmer in unterschiedlichen Ebenen. Dabei können regionale, sektorbezogene und zeitliche Aspekte den Ansprechpartner mit bestimmen. In diesem Kapitel werden mögliche Ansprechpartner bzw. Kontaktstellen näher betrachtet und nach Informationsart und hierarchischen Gesichtspunkten strukturiert. 31 Vgl. 28

29 3.1 EU Kontaktstellen Neben dem Europäischen Parlament und dem EU-Rat hat die Europäische Kommission die Aufgabe, die Inhalte des COSME-Programmes bzw. die Verordnung 1287/2013 umzusetzen. Als Ansprechpartner bestimmt die EU folgende Anlaufstelle: Europäische Kommission Generaldirektion Unternehmen und Industrie 200, rue de la Loi in B-1049 Brüssel Tel. (00 800) (Europe Direct) Tel. ( ) entr-cosme@ec.europa.eu Internet: Auf Anfrage zu Informationen zum COSME-Programm vom teilte das Sekretariat der Europäischen Kommission beispielsweise schriftlich per E- Mail mit: vielen Dank für Ihr Interesse am Programm für die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen und KMU. Zudem unterstützt das Programm das "Enterprise Europe Network". Das Netzwerk ( ) bietet Hilfe für Unternehmen in ganz Europa, damit diese ihre Chancen in der Europäischen Union bestmöglich nutzen können. Das Angebot ist speziell auf KMU zugeschnitten, und es gibt an die 600 Netzwerk-Partner in über 50 Ländern. Diese Partner bieten auch konkrete Hilfestellung zu anderen Fördermöglichkeiten durch die EU. Darüber hinaus möchten wir Sie informieren, dass alle Fragen mit dem COSME-Programms sollten an der neu geschaffenen gesendet werden: EASME-COSME-ENQUIRIES@ec.europa.eu. Auf schriftliche Anfrage vom an die Europäische Kommission zum Thema Ansprechpartner COSME teilte diese über den Europa Punkt in Berlin, als Vertretung der EU-Kommission mit: vielen Dank für Ihre Anfrage an den Europa-Punkt. Sie suchen einen Ansprechpartner für das COSME-Programm. Die Europäische Kommission hat für unternehmerische Fragen das Enterprise 29

30 Europe Network eingerichtet, das als Ansprechpartner zu grenzüberschreitenden Partnerschaften, Förderprogrammen und der konkreten Anwendung und Umsetzung von EU-Regelungen im Binnenmarkt dient. Ihren persönlichen Ansprechpartner finden Sie auf der folgenden Seite: Darüber hinaus hat die Europäische Kommission als Kontaktmöglichkeit für spezielle Fragen zu COSME eine Adresse eingerichtet: Existenzgründer und KMU können demnach die EU Kommission direkt in deutscher Sprache kontaktieren, allerdings wird dann auf die Netzwerkpartner verwiesen, die wiederum das Enterprise European Network, kurz EEN, koordiniert. Nähere Angaben und Informationen zum EEN sind daher im Abschnitt 3.3 nachzulesen. Die offizielle Website der EU-Generaldirektion liefert Informationen über KMU Politik und den Zugang zu finanzieller Förderung im Allgemeinen. Unter dem Link finden Unternehmer einen guten Überblick. Die Möglichkeiten des COSME-Programms sind hier allerdings bis auf ein paar Informationen zum Programmstand als solches noch nicht enthalten. Die Internet-Informations-Portale Ihr-Europa-Business-Portal ( sowie Das Europäische Businessportal ( geben Einzelpersonen und Unternehmern praktische Informationen zu ihren Rechten und Möglichkeiten in der EU sowie in Deutschland. Beispielsweise finden Interessierte Unternehmen und Gründer hier Informationen zum Erhalt von Finanzierungshilfen und Fördermöglichkeiten der EU. Es ist davon auszugehen, dass für das aktuelle COSME-Programm bei Konkretisierung der Möglichkeiten und wenn die Implementierung der COSME-Mittel mit den Finanzierungspartnern voranschreitet, weitere Informationen bereitgestellt werden. Die EU stellt zur Einstufung der KMU-Regelung hier auch den sogenannten Leitfaden 32 zur EU-Definition von KMU zur Verfügung. 32 Vgl. Link (Zugriff ) 30

31 3.2 EASME Exekutivagentur für kleine und mittlere Unternehmen Die Exekutivagentur EASME verwaltet im Auftrag der Europäischen Kommission mehrere EU-Programme. So auch das COSME-Programm. Die neue Agentur EASME löst durch die EU-Verordnung 2013/771 mit dem Titel Umsetzung der Entscheidung der Kommission vom 17. Dezember 2013 zur Gründung der Executive Agentur für kleine und mittlere Unternehmen und zur Aufhebung der Beschlüsse 2004/20 EG und 2007/372/EG die frühere Exekutivagentur für Wettbewerbsfähigkeit und Innovation (EAWI) ab. 33 EASME wurde mit einem geplanten Zuschuss der EU in Höhe von EURO im Jahr 2014 unterstützt. 34 Der größte Teil wird für Personal bereitgestellt, denn in der Agentur ist ein internationales Team von Spezialisten für Energie, Umwelt, Wirtschaftsförderung, Verkehr, Kommunikation und Finanzen beschäftigt, die auch im Rahmen von COSME unterstützen sollen. Ansprechpartner sind sowohl Beamte der Europäischen Union als auch Experten aus der Privatwirtschaft. Weitere Informationen erhält man auf der offiziellen EASME-Website Das Enterprise European Network Die Kommission unterstützt das Enterprise European Network, kurz EEN genannt. Etwa 2 Millionen KMU wenden sich jährlich an das Netzwerk. (Amt für Veröffentlichungen /EU Referat Kommunikation und Information, 2012) Durch das Knowhow des Netzwerkes, können Gründer und KMU auch in Deutschland auf verschiedenste Maßnahmen und Informationen im Zuge von Gründung und Wachstum hierzulande und in der EU zurückgreifen. Hierzu gehören beispielsweise: 36 Die Informations- und Beratungsdienste zu Finanzierungsmöglichkeiten 33 Vgl. 2013/771/EU: Commission Implementing Decision of 17 December 2013 establishing the Executive Agency for Small and Medium-sized Enterprises and repealing Decisions 2004/20/EC and 2007/372/EC 34 Vgl. EU Amtsblatt vom /C 90/19 35 Vgl. Link Zugriff Vgl. Imagebroschüre des EEN 31

32 Der Zugang zu Finanzmitteln und Schulungsprogrammen sowie die Unterstützung von grenzüberschreitenden Partnerschaften Die Zusammenarbeit mit regionalen Kontaktstellen und den Strukturfonds und die Bereitstellung von Kommunikationskanälen zwischen KMU und der EU-Kommission Die Kombinations- und Ergänzungsberatung mit und über andere Förderprogramme Die Ansprechpartner des EEN sind für die Gründer und Unternehmen regional unterteilt. Abbildung 6: Ansprechpartner EEN Quelle: EEN-Deutschland Das EEN ist ein dynamisches Netzwerk, das in seiner Zusammensetzung von verschiedensten regionalen und überregionalen Partnern Veränderungen unterliegt. Die Europäische Kommission hat am im Amtsblatt der EU ein entsprechendes Verwaltungsverfahren bekannt gegeben. In diesem heißt es: Die Exekutivagentur für kleine und mittlere Unternehmen (EASME) startet hiermit eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen zur Errichtung des Enterprise Europe Network für den Zeitraum durch Auswahl von Organisationen, die in diesem Netzwerk mitwirken Informationen zu den Mo- 32

33 dalitäten der Aufforderung und Leitfäden für die Einreichung von Projekten sind unter dem Link: verfügbar. Der Helpdesk ist erreichbar unter EASME- (Kommission E., Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen - "Enterprise Europe Network: Wachstumsorientierte unterstützende Dienstleistungen für Unternehmen..., 2014) Darüber hinaus wurde ein Leitfaden für Antragsteller durch die EU unter im Internet publiziert. 37 Zum Programm wurden direkt Ansprechpartner und Partner des EEN in Deutschland kontaktiert um Fragen hinsichtlich der Möglichkeiten des COSME-Programms für Existenzgründungen und Unternehmen mit Expansionsabsichten in Deutschland, beantwortet zu bekommen. Dabei handelte es sich u.a. um: die offizielle EU Anlaufstelle für COSME: COSME Secretariat European Commission -DG Enterprise and Industry in B-1049 Bruxelles Fax: entr-cosme@ec.europa.eu Zudem wurde die deutsche Vertretung der EU-Kommission in Berlin angeschrieben: Euro-Informationen im Europa-Punkt für die Vertretung der Europäischen Kommission in der Bundesrepublik Deutschland im Europäischen Haus - Unter den Linden Berlin -Telefon: Telefax: info@europa-punkt.de Web Da wie im Kapitel Implementierung beschrieben, sogenannte Finanzintermediäre und letztlich Banken ein Großteil der COSME-Mittel verteilen wurde auch der Bundesverband Deutscher Banken in Berlin kontaktiert und mit Fragen zu COSME konfrontiert. Die Antwort am per lautete: Wie Sie wissen, engagieren sich die privaten Banken als Durchleitungsbanken im Fördergeschäft mit ihren Kunden. Das Hausbankprinzip ist die Grundlage für ihre Tätigkeit. EU-Rahmenprogramme - wie z. B. Cosme oder Horizont werden in die nationalen Förderprogramme eingebaut, z. B. in Form zusätzlicher Haftungsfreistellungen für Existenzgründungsprogramme. Der Bankenverband steht der Förderung von KMU natürlich aufgeschlossen gegenüber 37 Vgl. Link Zugriff:

34 und sieht in COSME ein wichtiges Instrument der Förderung Die Kontaktdaten lauten: Bundesverband Deutscher Banken, Christine Jansen Unternehmensfinanzierung des Bundesverband deutscher Banken in der Burgstraße 28, Berlin Tel Fax Des Weiteren wurde die Investitionsbank des Landes Brandenburg, Referat Existenzgründung Christina Arend in der Steinstraße , Potsdam Telefon: , Telefax: kontaktiert. Hier heißt es in einem Antwortschreiben vom per vielen Dank für Ihre Anfrage Je nachdem, ob Sie einen bundesweiten oder Brandenburger Ansatz verfolgen, würden wir Ihnen gern andere Ansprechpartner empfehlen, die Ihnen sicher besser Auskunft geben können. Für den bundesweiten Ansatz wenden Sie sich am besten an die Nationale Kontaktstelle für KMU ( für spezielle Informationen zu Brandenburg an das Enterprise Europe Network das Sie bei der ZukunftsAgentur Brandenburg erreichen. Sicherlich gibt es aufgrund von hunderten Programmen und Instrumenten auch bei den Partnern des EEN mal Engpässe und Probleme bei dem Informationsgehalt bzw. der personellen Ressourcen. Das zeigt beispielsweise die Antwort von Berlin Partner für Wirtschaft und Technologie GmbH Bereichs EU and International Services; Assistenz des Bereichs Technologie Services I Förderung I Finanzierung in der Fasanenstr Berlin Tel Die Antwort auf die Anfrage zur Unterstützung bei den Möglichkeiten von COSME für deutsche Existenzgründer und wachsende KMU am per lautete: wir bedanken uns für Ihre Anfrage. Leider müssen wir Ihnen mitteilen, dass wir Ihr Anliegen aufgrund fehlender Kapazitäten nicht unterstützen können. Wir bedanken wir uns für Ihr Verständnis. 34

35 Das Enterprise Europe Network Berlin-Brandenburg mit Projektmanagerin Ulrike Munz Team Außenwirtschaft, Europa-Service (ZukunftsAgentur Brandenburg GmbH, Steinstraße Potsdam T F ab auf Anfrage sogar am ein ausführliches Interview. Um die Möglichkeiten von COSME den Existenzgründern und KMU s mit Expansionsabsichten näher zu bringen wurde mit der ZAB ZukunftsAgentur Brandenburg aus Potsdam und Partner des EEN ein Interview geführt. Senior Managerin des Teams Außenwirtschaft und Europa- Service, Frau Munz, beantwortete einige Fragen. An dieser Stelle sei ein Auszug aus dem Interview mit der ZukunftsAgentur Brandenburg GmbH vom angemessen. Das vollständige Interview befindet sich im Anhang. Voltz: Sie sind der Partner des Enterprise Europe Network und als Projektmanagerin des Teams Außenwirtschaft und Europa Service, Ansprechpartnerin für das neue EU Programm COSME. Welche Möglichkeiten können Existenzgründer und expandierende Unternehmen in Deutschland Ihrer Meinung nach mit diesem Programm nutzen? Munz:.. Eine wesentliche Säule des Programms ist die Bereitstellung von zinsgünstigen Garantien und Risikokapital für die entsprechende Zielgruppe. Inwieweit dieses Angebot tatsächlich in Anspruch genommen wird, lässt sich nur schwer vorhersagen. COSME bietet aber nicht nur Finanzierungsinstrumente, sondern fördert europäische KMU und Jungunternehmer auch mittelbar durch die Bereitstellung regionaler Beratungs-und Unterstützungsstrukturen wie das Enterprise Europe Network (EEN). Wir halten zwar keine Finanztöpfe für Unternehmen bereit, bieten aber ein breites Dienstleistungsportfolio, mit dem wir KMU und Jungunternehmer bei ihren Internationalisierungsvorhaben unterstützen können. Wir informieren Unternehmen zu Möglichkeiten der Markterschließung, sind Wegweiser im europäischen Förderdschungel und vermitteln Partner für grenzüberschreitende Zusammenarbeit. Insbesondere die grenzüberschreitende Partnersuche für kommerzielle, technologie- oder forschungsorientierte Kooperationen ist sehr zeitaufwendig und neben dem Tagesgeschäft für ein kleines Unternehmen kaum zu stemmen. Aufgrund der Kofinanzierung durch das COSME Programm können wir unsere Dienstleistungen auch 35

36 größtenteils kostenfrei anbieten. Darüber hinaus gibt es in COSME auch konkrete Aufrufe zur Einreichung von Projektvorschlägen, an denen sich KMU und Jungunternehmer direkt beteiligen können. Voltz: Mithilfe der 1,3 Mrd. EUR, die im COSME-Haushalt für die Finanzierung von KMU vorgesehen sind, sollen laut Herrn Ferdinando Nelli Feroci1, dem Kommissar für Industrie und Unternehmertum, ein zusätzlicher Zugang zu mehr als 25 Mrd. EUR in Form von Darlehensgarantien und Beteiligungen möglich sein. Wie stehen Sie als Partner des Enterprise Europe Network, das wiederum der Hauptansprechpartner der EU für Förderprogramme ist, zu dieser Aussage? Munz: Im COSME-Arbeitsprogramm für 2015 sind 160 Millionen Euro für den Zugang zu Finanzierung vorgesehen. Allerdings wird dieser Betrag nicht ausschließlich in Form von Darlehen und Garantien zur Verfügung gestellt, sondern ebenfalls für die Finanzierung grenzüberschreitender Austauschprogramme wie z.b. Erasmus for Young Entrepreneurs. Eine Teilnahme bietet Existenzgründern sowie jungen Unternehmen die Möglichkeit, von einem erfahrenen Unternehmer im Ausland zu lernen. Entstehende Kosten für mehrere Aufenthaltsmonate können über dieses Programm gefördert werden, in denen der Existenzgründer Geschäftsmodelle kennenlernen und wertvolle Kontakte für seine Unternehmenstätigkeit sammeln kann. Der Schritt ins Ausland kann damit frühzeitig geplant und durch neue Kontakte vorangebracht werden. Der Mehrwert lässt sich natürlich schwer in Zahlen ausdrücken, aber ich denke es ist nachvollziehbar, dass die internationale Markterschließung und somit die Wettbewerbsfähigkeit hiesiger Unternehmen durch passende Partner in den Zielländern mittelfristig gestärkt werden kann. Darlehensgarantien für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) werden im Rahmen des COSME-Programms durch den European Investment Fond (EIF) in den nächsten sieben Jahren zur Verfügung gestellt. Kommerzielle oder auch Förder-Banken erhalten damit Finanzierungsgarantien, so dass sie für KMU in größerem Umfang Darlehen und Finanzierungsleasing bereitstellen können als sie es ohne diese Garantien tun würden. Die Garantien kommen auch solchen KMU zugute, die ansonsten keine Darlehen 36

37 erhalten würden, weil sie mit 10 und weniger Beschäftigten so klein sind, dass sie oft keine ausreichenden Sicherheiten stellen könnten. In Brandenburg greift man mit dem Darlehensangebot Brandenburg Garantie Innovativ von der Investitionsbank Brandenburg (ILB) genau diese Art der Förderung für Unternehmen auf. Als Gemeinschaftsinitiative des EIF und der ILB werden aus Mitteln des Vorgängerprogramm CIP Hausbanken innovativer Unternehmen bei der Finanzierung von Investitions- und Betriebsmittelkredite entlastet. Damit wird diesen Unternehmen der Zugang zum Kapitalmarkt erleichtert. Durch das COSME ist der EIF auch in den nächsten sieben Jahren in der Lage, noch mehr KMU in Europa zu fördern. 3.4 Nationale Kontaktstellen zum COSME-Programm Informationen zum COSME-Programm und dessen Möglichkeiten für Existenzgründungen und KMU s bei Expansion können auch die sogenannten Nationalen Kontaktstellen geben. Unter der offiziellen Webadresse des Bundeswirtschaftsministeriums erhalten Interessierte entsprechende Kontaktangaben und wichtige Informationen. Über die Stichworteingabe COSME können detaillierte Informationen zu Ansprechpartnern abgerufen werden. Mit Stand waren allerdings noch keine für COSME direkt hinterlegten Angaben enthalten. Abbildung 7: screenshot Nationale Kontaktstellen Quelle: 37

38 Das Bundeswirtschaftsministerium informiert zu den nationalen Kontaktstellen im Rahmen von Horizon 2020 auf deren Website. 38 Sobald die neuen Partner des EEN und Mittler- bzw. Beratungsinstitutionen für die neue Förderperiode feststehen werden auch im Rahmen des COSME- Programms Ansprechpartner zu finden sein. 4. COSME-Instrumente und COSME-Möglichkeiten Die EU Kommission hat zusammen mit der Europäischen Investitionsbank (EIB) im Dezember 2013 eine Ex-ante-Bewertung 39 fertiggestellt, die ein Marktversagen bei der Bereitstellung von Finanzmitteln, für lebensfähige KMU in der europäischen Union, in der Größenordnung von 20 bis 112 Mrd. EURO aufzeigt. (Europäische Kommission, 2014) 17,2 Prozent der im Rahmen des KMU-Report Berlin 2014 befragten Unternehmen sind mit den Finanzierungsbedingungen nicht zufrieden und vergaben die Note mangelhaft. (Investitionsbank, 2014) Das sind u.a. Gründe, den benannten Zielen, hinsichtlich der Kapitalzugangserleichterung, mit dem COSME- Programm entgegenzutreten. Wachstum in Europa ist nicht denkbar ohne die 23 Millionen kleinen und mittleren Unternehmen (KMU). Sie stellen 99,8 Prozent aller europäischen Unternehmen und sind die Basis für Innovationen, Wettbewerb und Arbeitsplätze., so steht es auf den Internetseiten des Bundeswirtschaftsministeriums in der Rubrik Mittelstandsförderung. 40 COSME stellt daher zu einem großen Anteil (60% des COSME-Budgets) Geldinstituten, Garantien und Gegengarantien zur Verfügung, die zu mehr Darlehensgewährungen an KMU führen sollen. Da die finanziellen COSME-Mittel auch Fonds bedienen, die KMU in der Expansions- und Wachstumsphase mit Risikokapital sowie Mezzanine Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen SWD(2013) 517 final 40 Linkzugriff

39 Finanzierungen bedienen, haben KMU oder Gründer, die international agieren mit dem COSME-Programm möglicherweise Vorteile. EU Finanzierungsprogramme sind wie auch in allen anderen EU- Mitgliedsstaaten über ausgewählte Finanzinstitute verfügbar. Diese lokalen Institute, wie bspw. die Hausbank entscheiden über Darlehen oder Bürgschaften und legen die Bedingungen fest. Das sind die Parameter: Höhe, Zinsen und Gebühren sowie die Laufzeit. Dabei haben KMU nach Artikel 431 der EU- Kapitalverordnung 2013 das Recht ein Feedback des Kreditinstitutes zu ihrem Rating zu erhalten. 41 Das Vorgängerprogramm von COSME war CIP (Competitiveness an Innovation Framework Programme), das für den Zeitraum ca. 1,13 Mrd. EUR für Finanzierungsinstrumente bereitstellte und lt. BMWi etwa 14 Mrd. EU- RO durch die Hebelwirkung mobilisierte. Bis 2011 haben so mehr als und bis 2014 insgesamt etwa Unternehmen erfolgreiche EU- Finanzhilfen über das CIP-Programm, zu dessen unternehmerischer Entwicklung erhalten. 43 Aufgrund dieser positiven Erfahrungen und eines durch den EU-Zwischenbericht zum Programm testierten CIP Erfolges (gemäß Abschlussbericht 44 ), lässt auch das Nachfolgeprogramm den Schluss zu, dass viele tausend Unternehmen, auch in Deutschland an den Programm- Möglichkeiten partizipieren könnten. Das COSME-Programm für die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen und KMU für ist zwar im Vergleich zu anderen Programmen ein eher kleines Programm vom Budget her, erzielt aber möglicherweise eine starke Hebelwirkung mit seiner Bürgschaftsfazilität (loan guarantee facility, LGF) sowie der COSME-Beteiligungsfazilität (equity facility for grow, EFG). Diese Art von Finanzinstrumenten wird immer häufiger eingesetzt. Daher wird in diesem Kapitel auch insbesondere auf LGF und EFG eingegangen. 41 Vgl. Unternehmen & Industrie Cosme-Finanzzugang S.3 42 Vgl. Monatsbericht BWMi 43 Vgl. Unternehmen & Industrie Finanzierungsmöglichkeiten für KMU S.7 44 Vgl. EU Kommissionsbericht 2013 zum Rahmenprogramm Wettbewerb und Innovation

40 Mit der Strategie Europa 2020 und den abgeleiteten Förderprogrammen wie COSME sollen aber auch Unternehmens-Vorhaben unterstützt werden, die die Grüne Wirtschaft voranbringen. In diesem Zusammengang ist die Förderung der Entwicklung nachhaltiger Produkte, Dienstleistungen, Technologien und Prozesse mit Ressourcen und Energieeffizienz möglich. 45 So sind die Möglichkeiten von COSME sehr vielfältig und geben neben den hier aufgeführten Instrumenten weiteren Interpretationsspielraum. Daher wird in diesem Kapitel auch nur auf einige Möglichkeiten eingegangen. 4.1 COSME-Eigenkapital-Fazilität für Wachstum (EFG) COSME soll für mehr Wachstum innerhalb der EU sorgen. Damit spricht dieses EU-Ziel auch KMU mit Expansionsabsichten an. Mit einem hohen Anteil der COSME-Mittel sollen demnach Kreditrahmen geschaffen werden, die sonst nicht zur Verfügung stünden. COSME sorgt für die Möglichkeit der Eigenkapital- Fazilität für Wachstum. Fazilitäten 46 im engeren Sinne umfassen dabei den von Banken bereitgestellten Finanzierungs- bzw. Kreditrahmen für den Kreditantragsteller, der nach Bedarf in Anspruch genommen werden darf. EFG ist die offizielle Bezeichnung der EU für equity facility for grow. EFG ist ein Einzelinstrument der EU das durch das COSME-Programms, das EU-Unternehmen beim Wachstum sowie bei Forschung und Innovation unterstützt. Es ist das Nachfolgeinstrument des Wachstumsintensive und Innovativ KMU (GIF) und CIP-Programmes, die in der Zeit von erfolgreich angewandt wurden. Das betrifft die Bereiche Gründung, Wachstum und Expansion für Kleinstunternehmen und KMU. Das Instrument unterliegt der Federführung des Europäischen Investitionsfonds (EIF). Dieser investiert wiederum in ausgewählte Fonds, die Risikokapital und Mezzanine-Finanzierungen bereitstellen. Auch hier sind allerdings die KMU und Gründungsunternehmen nicht direkt antragsberechtigt. Antragsteller der förderfähigen Finanzierung im Rahmen von COSME- EFG sind sogenannte Finanzintermediäre, wie bspw. Investmentfonds, Private Equity Fonds und Zweckgesellschaften, die nach bestimmten Gesetzen und 45 Vgl. COSME-Verordnung Absatz Springer Gabler Verlag (Herausgeber), Gabler Wirtschaftslexikon, Stichwort: Fazilität, online im Internet: 40

41 Vorschriften errichtet und betrieben werden und ihren Sitz in den EU- Mitgliedsstaaten und assoziierten COSME-Ländern haben. Die Antragsteller (Finanzintermediäre) haben die Möglichkeit sich um die COSME-Mittel zu bewerben. Die Bewerbungsunterlagen können bis zum 30. September 2020 von der offiziellen COSME-Website runtergeladen werden. Hier werden neben dem Aufruf zur Interessenbekundung (auch Call genannt) auch die entsprechenden Betriebsrichtlinien und Berichtspflichten für die sogenannten EFG Financial Intermedaries zur Verfügung gestellt. Einen Überblick über die mit dem EIF zusammenarbeitenden Finanz-Intermediäre enthält die Webseite des EIF 47 : Jedoch ist zu beachten, dass die Auswahl der COSME- Finanzintermediäre durch den laufenden Aufruf zur Interessensbekundung noch im Gange ist. Gerade für wachstumsorientierte KMU in Deutschland ist das COSME- Instrument EFG nützlich um leichter an Risikokapital zu kommen. Dies betrifft insbesondere Kleinstunternehmen unter 10 Mitarbeiter, die aufgrund oft nicht ausreichend vorhandener Sicherheiten, die größten Schwierigkeiten bei der Finanzierung in Deutschland haben. Innovative Startups- bzw. Existenzgründer haben gute Chancen Kredite bis leichter zu erhalten als bisher. 4.2 COSME-Kreditbürgschaftsfazilität (LGF) Neben dem EFG gibt es ein weiteres COSME-Instrument für Gründer und Expandierende Unternehmen in Deutschland. Die COSME- Kreditbürgschaftsfazilität namens LGF. LGF ist das Nachfolgeinstrument der ebenfalls erfolgreich angewandten KMU-Bürgschaftsfazilität (SMEG). SMEG bot Ko-, Rück- und Direktbürgschaften über Finanzintermediäre, die den KMU Kredite, Mezzaninfinanzierung und Beteiligungskapital bereitstellten. Im Einzelnen handelte es sich um Kreditbürgschaften und Bürgschaften für KMU mit Wachstumspotenzial, Mikrokredite - Bürgschaften für Kredite bis zu 47 Vgl.Link: Zugriff Vgl. Tatjani

42 für Kleinstunternehmen mit bis zu neun Mitarbeitern, insbesondere für Unternehmer in der Anfangsphase sowie Eigenkapital- und Quasi- Eigenkapitalbürgschaften, Bürgschaften für bestehende Bürgschaftsprogramme und Geber von Mezzaninfinanzierungen zur Unterstützung von Investitionen in Unternehmen mit bis zu 249 Mitarbeitern. Dabei sollen lt. COSME-Verordnung die Laufzeiten einiger Garantien bis zu 10 Jahre 50 betragen. Außerdem sollen die Verbriefungs-Bürgschaften zur Förderung von Verbriefungsstrukturen, um die Finanzintermediäre bei der Bereitstellung von Fremdfinanzierungen für die KMU zu unterstützen, eingesetzt werden. 51 Das Instrument LGF soll das Wachstum, die Forschung und die Innovation europäischer Unternehmen unterstützen. Durch das Instrument LGF bietet der EIF Garantien und Gegengarantien, einschließlich Verbriefungen von KMU-Kredit- Portfolios, um wiederum ausgewählten Finanzintermediären wie schon beim EFG, zu helfen an mehr Kredite zu kommen, die dann an die KMU weitergegeben werden können. Die Kreditbürgschaftsfazilität umfasst in der Regel Darlehen bis EURO, die erst nach 12 Monaten frühestens fällig werden. 52 Bei den Finanzintermediären handelt es sich bspw. um Garantieeinrichtungen, Banken wie bspw. die Bürgschaftsbank sowie Leasinggesellschaften. Da der Zugang zu Fremdkapital für KMU oft schwierig ist, kann durch die Teilung des Kreditausfallrisikos zwischen KMU, Hausbank und Finanzintermediär sowie der EU (durch das COSME-Programm-Instrument) dem entgegengewirkt werden. Ziel der Kreditwürdigkeitsprüfung und Überwachung ist es, das Ausfallrisiko des Kapitalgebers zu reduzieren. Das Kreditausfallrisiko besteht darin, dass der Kapitalnehmer die Zinsen und Tilgungen nicht mehr zahlen kann. 53 (Becker, 2010) Antragsteller sind auch hier wie bei dem EFG-Instrument die zugelassenen Finanzintermediäre, nach dem Sie sich am Aufruf zur Interessensbekundung be- 49 Bspw. durch die VS Finance und der GLS Bank in Deutschland 50 COSME Verordnung 1287/2013 Artikel 19 (4) 51 EU Kommission zu den CIP Finanzinstrumenten Vgl. COSME-Verordnung 1287/2013 Artikel 19(6) 53 Hans Paul Becker in Investition und Finanzierung 4. Auflage Seite

43 worben haben. Dies haben die Antragsteller im Übrigen in englischer Sprache vorzunehmen. Nähere Informationen hierzu stellt die European Investment Bank auf ihrer Website zur Verfügung. 54 Abbildung 8: EU Kreditbürgschaften Quelle: IB-SH Für Existenzgründer und wachstumsorientierte KMU in Deutschland ist das Instrument hilfreich um an Fremdkapital zu kommen und so den unternehmerischen Prozess voranzubringen. Dabei liegt der Fokus auf Kreditvergaben bis , dies geht aus den Bedingungen für die Finanzintermediäre hervor, die diese Durchleitungszahlen dem EIF melden müssen um der EU- Kommission hinsichtlich COSME wiederum messbare Ergebnisse zu reflektieren Vgl Vgl. Präsentation der Investitionsbank Schleswig-Holstein am in Hamburg Fr. Dunker 56 Vgl. Aufruf zur Interessensbekundung des EIF vom Seite 8 43

44 4.3 COSME-Möglichkeiten in der Tourismuswirtschaft nutzen Im aktuellen COSME-Programm werden neben den Kapitalzugangserleichterungen auch Schwerpunkte im Tourismus-Sektor (Richter, 2014) gesetzt. So bezieht sich das Programm auf verschiedenste Themenbereiche wie etwa die Entwicklung und Verbreitung nachhaltiger Tourismusprodukte- bzw. Angebote. Erwähnenswert an dieser Stelle sind beispielsweise die Europäischen Routen zum kulturellen und industriellen Erbe oder spezielle Radwege bzw. Wege die den Ökotourismus betreffen. Des Weiteren soll die Entwicklung und Verbreitung von Nischenprodukten unterstützt und die Synergien zwischen Tourismus und Kreativwirtschaft genutzt werden. Ein Beispiel hierfür sind die Europäischen Routen für Luxusprodukte. Zudem sollen Grenzüberschreitende öffentliche oder private Partnerschaften zur Entwicklung von Tourismusprodukten für spezifische Altersgruppen (Senioren und Jugend) zur Erhöhung der Tourismusströme zwischen EU-Mitgliedstaaten in der Nebensaison gefördert werden. 57 Im Jahr 2014 starteten bis zum vier Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen, die auf den Tourismussektor und Europa als Reiseziel gerichtet sind. Nicht nur expandierende Unternehmen, mit Ziel der Umsatz- bzw. Absatzerweiterung sondern auch junge Unternehmen und Startups mit Ideen zum Thema sind also angesprochen. Ein aktueller COSME-EU-Aufruf zur Förderung von transnationalen Tourismusströmen in der Nebensaison für die Zielgruppe Senioren und junge Erwachsene ergänzt die Bewerbungsmöglichkeiten. Der Aufruf erfolgte in Englisch unter dem Titel: Facilitating EU transnational tourism flows for seniors and young people in the low and medium seasons und kann aktuell ( ) für Unterstützungen aus dem COSME-Programm genutzt werden. Projektvorschläge können demnach Unternehmen, die zusätzlichen Umsatz generieren und damit wachsen möchten, bzw. Gründer die in diesen Bereichen, die passende Ideen haben, bis zum 15. Januar 2015 einreichen. 57 Vgl. Wirtschaftskammer Österreichs COSME-Rahmenbedingungen für Unternehmen Rosa Solano de Richter 44

45 COSME unterstützt beispielsweise Konsortien aus mindestens fünf juristischen Personen (bspw. GmbH), die in mindestens vier EU-Mitgliedsländern bzw. COSME-Programmländern aktiv sind. (Landeskorrespondenz, 2014) Es werden nachhaltige grenzüberschreitende Tourismusangebote unterstützt. So können beispielsweise kleine Unternehmen Projekte im Bereich Sport- oder Wellnesstourismus, die transnational sind, den nachhaltigen Tourismus fördern, in technischer und finanzieller Hinsicht nachhaltig sind und messbare Resultate und Langzeitwirkungen erbringen, unterstützt werden. Die Förderhöchstgrenze beträgt pro Projekt maximal EURO bzw. 75% der förderbaren Kosten. Unternehmen konnten sich bis zum 7.Oktober 2014 hierfür bewerben. Die nachfolgende Abbildung zeigt 4 Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen im Rahmen des COSME-Programms in ( uro-helpdesk, 2014) Tabelle3 Übersicht Cosme Calls Tourism in Anlehnung an uro-helpdesk, 03/2014 S.5 Aufruf/Programm Gesamt samtbudget in Tsd. Projektbudget In Tsd. Kofinanzierung Anzahl der finanzierten Projekte Transnational tourism products % 4/5 Increasing tourism flows in / % 8/10 low/medium seasons European Destination of % 22/25 Excelence Selection 2014 Synergies between tourism, highend and creative industries % 1 Der Originaltext wurde seitens der EU noch nicht offiziell in die deutsche Amtssprache übersetzt, daher wurde an dieser Stelle auch darauf verzichtet. Die Möglichkeiten von COSME im Tourismus werden durch die EU-Ziele im Anhang zur Verordnung deutlich. So sollen durch die COSME-Aktionen bspw. mehr als 45

46 200 Reiseziele, die die Modelle zur Entwicklung eines nachhaltigen Tourismus übernehmen, die von EDEN gefördert werden, entstehen. (20 pro Jahr) COSME-Instrumente für Gründer Die Existenzgründungen sollen in Deutschland von COSME profitieren. So sind nicht nur KMU im Allgemeinen sondern auch Geschäfts-Neugründungen gemäß der COSME-Verordnung ausdrücklich aufgeführt. In Artikel 12 (2) der Verordnung 1287/2013 heißt es: Dabei wird besondere Aufmerksamkeit auf potentielle, junge und weibliche Unternehmer ( )gerichtet. Da die Möglichkeiten des COSME Programms jedoch nicht direkt angezapft werden können, da COSME in nationale Förderprogramme mit eingebaut wird, kann man an dieser Stelle auch noch keine klaren identifizierten Unterstützungen für Existenzgründer und Deutschland, direkt ableiten. Die Europäische Union fördert zwar grundsätzlich Existenzgründungen sowie auch gewerbliche Unternehmen und deren Expansionsvorhaben hierzulande, aber bis dato nie direkt. Das übernehmen immer sogenannte Nationale Stellen in Deutschland und in den Bundesländern. 59 Die Förderung aus Brüssel ist so oft in einheimischen Förderprogrammen implementiert. So erhalten Existenzgründer beispielsweise über KfW-Programme, wie das Gründercoaching Deutschland, Beratungskostenzuschüsse bis EURO 60. Ein anderes erprobtes Förderinstrument ist das StartGeld (jetzt ERP- Gründerkredit) der KfW Bank für Gründer. Es speist sich aus den Mitteln des COSME-Vorläuferprogramms, dem CIP. Auch ein Programm der deutschen Bürgschaftsbanken für Leasingbürgschaften, das noch auf CIP basiert kann so genutzt werden und Anlass für die COSME-Ausrichtung auf dieser Ebene geben. Um Existenzgründer zu erreichen ist es entscheidend auch zu gründen. Der Gründergeist und die Anzahl der Gründungen sollen durch COSME ansteigen. Dies ist in einem Ziel der Verordnung verankert. Die nachfolgende Abbildung 58 Vgl. Anhang zur COSME-Verordnung 1287/2013 Einzelziel H Vgl. DSGV Vgl. Angaben KfW und BMWi in den Richtlinien zum Gründercoaching Deutschland 46

47 zeigt, dass das Gründerniveau nicht nur innerhalb der EU sondern gerade hierzulande gering ist und die Gründerquote gerade einmal bei ca.1,67% in Bezug auf die jährige deutsche Bevölkerung im letzten Jahr lag. Damit stellt COSME einen Anreiz für Existenzgründer in Deutschland hinsichtlich der Fördermöglichkeiten. Abbildung 9: Gründerquoten in Deutschland Quelle: KfW 61 Was sind mögliche Gründe für den schwachen Gründergeist? Für das Gründungsvorhaben bedarf es oft Eigenkapital. Dazu gehören neben Geld auch alle Dinge die sich im Eigentum des Gründers befinden und für die Gründung benutzt werden können. Neben einem PKW sind das beispielsweise die technische Ausstattung oder auch die Büroeinrichtung. 62 Jedoch reicht das meist nicht aus. Im Rahmen von Finanzierungsprüfungen wird das vorhandene Eigenkapital für die Fremdfinanzierung genauer durchleuchtet und bewertet. Bei geringem Eigenkapital spielen daher weitere Instrumente eine Rolle, die das Risiko für die Hausbank mit bestimmen. So können beispielsweise Bürgschaften für das Kreditausfallrisiko hinzugezogen werden. COSME gibt Gründern bei der Kapitalbeschaffung über die Hausbank die Möglichkeit eher an das Fremdkapital zu kommen, indem die Hausbank sich bspw. an die KfW-Bank oder die Bürgschaftsbank wendet, um das ggf. geringere Ei- 61 Vgl. KfW Gründungsmonitor Vgl. Hans Emge Erfolgreich Gründen ohne Bank S.47 47

48 genkapital zu kompensieren und das Risiko für den Forderungsausfall zu minimieren. Das EEN mit den lokalen Partnern dient neben der Hausbank oder beispielsweise der Kreditanstalt für Wiederaufbau als zusätzliche Anlaufstelle für Existenzgründer. Die aktuelle Ausschreibung COS-WP zum ERASMUS Programm der Exekutivagentur für KMU (EASME) gibt Gründern und Jungunternehmen gute Möglichkeiten der unternehmerischen Entwicklung. Ziele dieses Programmes sind, das Unternehmertum zu verbessern und die Wettbewerbsfähigkeit europäischer KMU und Existenzgründer zu stärken. Unternehmer und neu gegründete Klein- und Kleinstunternehmen in den teilnehmenden Ländern werden beispielsweise durch Stipendien gefördert oder bei der Vernetzung in und mit neuen Märkten unterstützt. Ziele des COSME-Arbeitsprogrammes ERASMUS sind laut Ausschreibung beispielsweise das: on-the-job-training für Existenzgründer bzw. kleine und mittleren Unternehmen, die in einem anderen Mitgliedsland der EU ihre Geschäftsidee entwickeln möchten (Studium und Training). Der Erfahrungs- und Informationsaustausch zwischen Unternehmern, um Hindernisse und Herausforderungen bei der Gründung und Entwicklung der Unternehmung besser meistern zu können, soll ebenfalls durch das Programm gefördert werden. (Wissenstransfer) Die Erleichterung des Marktzugangs durch die Identifizierung von potenziellen Partnern in anderen EU- bzw. teilnehmenden COSME-Ländern für neue, expansive und etablierte Unternehmen soll unterstützt werden (Vernetzung) und Mittlerorganisationen im Rahmen von ERASMUS dabei hohe Qualitätsstandards ansetzen. Außerdem soll eine weitere Entwicklung von Netzwerken aus Unternehmer, Gastunternehmen und Mittlerorganisationen gefördert werden. So sollen laut rund 650 neue Unternehmer und Unternehmerinnen an der Seite 48

49 der Gastunternehmen arbeiten (insgesamt als Akteure) und so dazulernen. 63 Bis 2017 soll ERASMUS als fortgeführtes Instrument im Rahmen des COSME- Programms lt. Ausschreibungstext ca. 100 Vermittlungs-Organisationen erreichen, in 25 Mitgliedsstaaten tätig sein und ca Unternehmen für den erfolgreichen Austausch (90%) aktivieren bzw. registrieren. ERASMUS fördert beispielsweise Personalkosten, Konferenz- bzw. Meetingkosten, Betriebsmittelaufwendungen, Vertragsentwicklungskosten, die nicht abzugsfähige Mehrwertsteuer oder und pauschalierte Gemeinkosten. 64 Demnach bietet das COSME-Programm mit den bereitgestellten Mitteln für ERASMUS gerade Jungunternehmern und Existenzgründern große Chancen, die Geschäftsidee bzw. das Vorhaben in anderen EU-Ländern bzw. teilnehmenden Ländern auf Umsetz- und Anwendbarkeit hin zu überprüfen. So können einerseits Fehler vermieden und andererseits die Marktmöglichkeiten besser eingeschätzt werden. Beginn der Aktion wird ab 01. Februar 2015 sein und die Dauer der beantragten Projekte bzw. Maßnahmen sollen gemäß Kommission 24 Monate nicht überschreiten. Die EASME stellt die adresse für schriftliche Fragen zu ERASMUS zur Verfügung. In regelmäßigen Abständen werden auch Antworten zum besseren Verständnis online veröffentlicht. 65 COSME hat im Rahmen der beschriebenen Arbeitsprogramme den EU- Binnenmarkt im Visier. Unternehmerinnen und Unternehmer haben daher bei bilateralen, bzw. grenzüberschreitenden Aktivitäten und Vorhaben durchaus gute Möglichkeiten Unterstützungen zu erhalten. Die EU Richtlinien werden in den Mitgliedsstaaten in nationale Richtlinien überführt. Das Bundesministerium für Wirtschaft hat so beispielsweise für alle Unternehmer bzw. Interessierte an der Dienstleistungsrichtlinie ein Portal Dienstleisten-leicht-gemacht 66 zur Verfügung gestellt, in dem hilfreiche Informationen zusammen getragen wurden. 63 Vgl. AUSSCHREIBUNG - COS-WP vom Erasmus für junge Unternehmer 64 Vgl. COS-WP Seite Vgl. online Veröffentlichungen unter: 66 Vgl. 49

50 Neben einheitlichen Ansprechpartnern und dem sogenannten Behördenlotsen werden auch hilfreiche Verlinkungen zu weiteren Informationsportalen zur Verfügung gestellt. Informationsportale EEN/Ansprechpartner COSME- Gründerhilfe ERASMUS Beratungskostenförderung Abbildung 10: COSME-Gründerhilfe eigene Darstellung 4.5 COSME-Beratung -und Vernetzung COSME bietet durch das EEN und der unterstützenden Maßnahmen für das Programm, Gründern und wachsenden Unternehmen, die Möglichkeit der Vernetzung mit Unternehmen in den anderen EU-Mitgliedsstaaten. So können Unternehmer in spe, die Möglichkeiten zu ihrem Gründungsvorhaben in einem EU-Mitgliedsland vorher näher kennen lernen bzw. ausloten. Dies geschieht mit dem ERASMUS Programm das auch aus Mitteln des COSME-Programms unterstützt wird. Das EEN ist ergänzend bei der Beratung zur Vernetzung behilflich. Das COSME-Programm unterstützt auch hinsichtlich der Vernetzung und Nutzung von sogenannten Clustern. 67 Eine aktuelle Ausschreibung ist hierzu durch EASME veröffentlicht worden. Antragsberechtigt sind Clusterinitiativen und Unternehmensnetzwerke. Wer demnach in einem dieser Netzwerke bzw. Cluster aktiv bzw. Mitglied ist, kann im Rahmen dieser Ausschreibung sich um

51 Fördermittel für die Expansionsvorhaben, auch als deutscher Unternehmer, bemühen. Diese Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen ist die erste Aktion im Rahmen des Cluster-Excellence-Programms unter COSME. Cluster- Organisationen, Unternehmensnetzwerke und deren Manager sollen lt. Ausschreibung bei der Entwicklung hochwertiger Dienstleistungen für KMU in verschiedenen Bereichen unterstützt werden. Die interessierten Clusterorganisationen und Unternehmensnetzwerke sollte eine strategische industriegetriebenen Zusammenarbeit anstreben (oder planen bzw. zusammen erarbeiten) entlang einer gemeinsamen Wertschöpfungskette oder an einem transnationalen Projekt auf jeden Produktions- oder Dienstleistungsbereich und sind mit Blick auf einige gemeinsame Herausforderungen bereit: Verbesserung ihrer Management-Praktiken sowie der analytischen Fähigkeiten zu Markt- bzw. Wettbewerbsvorteile oder der gesamten Wertschöpfungskette, Erbringen hochwertige Dienstleistungen für die KMU, Erleichterung der KMU Internationalisierung, eine bessere Nutzung und Verbreitung von Schlüsseltechnologien (KET), Unterstützung der KMU auf Rechte und den Schutz des geistigen Eigentums sowie die Bewältigung der Fragen zu Ressourceneffizienzinnerhalb ihrer Cluster COSME-Antragsverfahren Existenzgründer und KMU mit Expansionsabsichten benötigen Unterstützung bei verschiedensten Vorhaben. Um an die bereitgestellten Hilfen und Informationen zu kommen müssen allerdings verschiedene Wege im COSME- Antragsverfahren beachtet werden. In Bezug auf allgemeine Informationen, die COSME betreffen wendet man sich daher in der Regel zunächst an die entsprechenden Ansprechpartner. Wer sich mit den Informationen und den Möglichkeiten auseinandergesetzt hat, der englischen Sprache mächtig ist und die sogenannten Aufrufe zur Interessensbekundung verfolgt, kann sich allerdings auch direkt um die Mittel bewerben. Wie das im Einzelnen aussieht, wird im nachfolgenden Punkt erörtert. Zudem kann man im Internet eine grobe Orientierung der EU-Unterstützung entnehmen. Die nachfolgende Abbildung zeigt eine Filtermaske auf dem EU-Portal YoureEurope indem sich die Unternehmer die 68 COS WP Cluster Excellence Programme 51

52 passenden Unterstützungsleistungen nach verschiedensten Parametern anzeigen lassen können. 69 Abbildung 11: screenshot 11/2014 EU-Finanzierungen Quelle: EU 5.1 Anträge über EU-Arbeitsprogramme Aktuelle Veröffentlichungen der COSME-Arbeitsprogramme finden Bewerber und Interessierte ausschließlich im Internetportal der Europäischen Union. 70 Die EU veröffentlicht Ausschreibungen zur Umsetzung der einzelnen jahresbezogenen Arbeitsprogramme. Die Internetseiten TED, SIMAP, etendering und enotices (TED-System) wurden eingerichtet, um der Öffentlichkeit besseren Zugang zu Informationen über öffentliche Aufträge in der EU zu bieten und die Verwaltung des öffentlichen Auftragswesens zu verbessern. Ein Zugriff auf die Internetplattform und die Eingabe des Stichwortes COSME ergab am folgendes Bild in der nachfolgenden Abbildung: 69 Onlinezugriff am auf:

53 Abbildung 12: screenshot EU Vergabeplattform Stichwort: Cosme Neben der Arbeitsprogrammnummer werden Titel, Auftraggeber und Fristen aufgeführt. Diese sind wichtig für den Antragsprozess. Sobald die Ausschreibung geschlossen ist, können keine Anträge mehr gestellt werden. Die im Anhang beigefügte Tabelle 71 zu den Arbeitsprogrammveröffentlichungen zeigt einen Auszug mit Stand , insgesamt achtunddreißig verschiedenen COSME-Aktionen, die in 2014 veröffentlicht und mit etwa 275 Millionen Euro für dessen Finanzierung ausgestattet wurden. Leider wurden die COSME-Arbeitsprogramme seitens der EU noch nicht in die deutsche Amtssprache übersetzt (Stand ). Alle deutschen Gründer und KMU, die in den verschiedenen Bereichen agieren, können bzw. konnten demnach potentiell partizipieren und sich dem Bewerbungsverfahren anschließen. Das COSME-Arbeitsprogramm der Europäischen Kommission für das Jahr 2015 vom wurde am 29. Oktober 2014 veröffentlicht. (Europäische Kommission, 2014) Es beinhaltet verschiedene Programme, die durch die jährlichen Mittelzuweisungen gemäß dem EU-Haushalt verlängert bzw. neu ausgeschrieben werden. 72 Im Leitfaden zur Antragstellung des COSME Vgl. EU-Commission workprogramme for the 2015 C(2014) 8044 final 53

54 Arbeitsprogrammes erhalten Bewerber genaue Anweisungen, wie Sie vorgehen müssen. Bevor man den Bewerbungsprozess angehen kann, ist eine Listung als Begünstigter (Koordinator oder Partner) notwendig. Dies geschieht auf der von der EU eingerichteten Website. Das Verfahren basiert auf der Zuweisung einer eindeutigen Teilnehmeridentifikationsnummer, einen Code (PIC) für jede Organisation, die in Horizon-2020 oder COSME-Aktionen beteiligt ist. Der PIC ist ein einzigartiger 9-stelliger Nummerncode, der es ermöglicht dass die Kommission den COSME-Teilnehmer identifizieren kann. Im Anschluss können die Parameter und Unterlagen des Unternehmers, beispielsweise Lebensläufe, Firmenbroschüren etc. hinterlegt und die Anlagen zum Antrag auf Projektunterstützung als PDF hinzugefügt werden. So werden neben der inhaltlichen Konzeption auch die Finanzierungspläne zur Prüfung über das Portal hochgeladen. Im Moment sind die Verfahrensanweisungen und Hilfsdokumente für das Antragsverfahren nur in Englisch zu finden daher ist zu überlegen, inwieweit bspw. die Partner des EEN bei der Antragstellung behilflich sein können. Die Einreichung der Anträge ist laut Verordnung bzw. dem COSME-Arbeitsprogramm auch in deutscher Sprache zulässig. Die COSME Fördermöglichkeiten und Anlagen zum Antragsprocedere inkl. Anwenderhandbuch und Leidfaden zum Arbeitsprogramm 73 sind auf der Website der Generaldirektion veröffentlicht. Hier erhält man auch eine Übersicht über die teilnehmenden Partner. 5.2 Antragsverfahren über Ausschreibungen und Finanzintermediäre Aktuell liegen noch keine konkreten Instrumente der Finanzintermediäre vor. Laut EIF wurden bis zum keine Vereinbarungen mit den Bewerbern geschlossen. Allerdings scheint absehbar dass dies in unmittelbarer Zukunft geschehen wird. Der EU-Parlaments Ausschuss für Industrie, Forschung und Energie, der auch für das COSME-Programm tätig ist, berichtete am im Rahmen der Ausschusssitzung in Brüssel zu Tagesordnungs

55 punkt 7 74, dass viele Bewerbungen von Finanzintermediären vorliegen und davon auszugehen ist, dass auch etliche Partner die Due Diligence mit dem EIF positiv abschließen. 75 So wird die spanische microbank sowie die bayrische LfA Bank als erste Banken mit dem EIF entsprechende Vereinbarungen schließen. (Stand 2/2015) 6. Stand des COSME-Programms für Deutschland COSME verspricht Chancen für Gründer und expandierende KMU in allen Mitgliedstaaten, so auch für Deutschland. Ein EU Programm braucht aber Zeit um bei den Programmpartnern, Akteuren und Unternehmen auch anzukommen. Noch mehr Zeit braucht es, dass die bereitgestellten COSME-Finanzmittel nicht nur beantragt und abgerufen werden können, sondern auch Wirken bzw. die von der EU beabsichtigte Hebelwirkung voll entfalten. Über das milliardenschweren Vorhaben und deren Umsetzungspraxis haben im Moment jedoch noch nicht alle Beteiligten die notwendige Transparenz. Die Ansprechpartner für COSME sind auch nach 16 Monaten der Verordnungsveröffentlichung noch beim Konstituieren, Informieren und Sondieren. Es hat den Anschein, dass die Vielzahl von formulierten Zielen, Abstimmungen mit anderen Programmen sowie der Verhinderung von Überschneidungsproblemen, die Umsetzung des COSME-Programmes nicht leichter macht. Hinzu kommen die nicht direkte Prüfung der Partner und Antragsteller sondern die Implementierung durch den EIF und der EASME auf der einen und der vielen Vorprüfungen und Informationskanäle über die EEN Partner und nationalen Kontaktstellen auf der anderen Seite. Viele Köche verderben den Brei. Das muss nicht stimmen, liegt aber bei der Anzahl der Beteiligten Akteure hinsichtlich des COSME-Programms nahe. Wie transparent, informativ und praxisrelevant ist COSME in Deutschland bereits und wie sehen die Aussichten für Existenzgründer und wachsende KMU hierzulande aus? Dies Fragen sollen in diesem Kapitel näher betrachtet und erste Antworten für Unternehmer gefunden werden Mitschnitt des Übersetzungstonprotokolls der Ausschusssitzung liegt vor 55

56 COSME Verordnung COSME Arbeitsprogramme CALLS KMU Partizipation Netzwerkaufbau der EEN Partner Anträge zu Arbeitsprogrammen der KMU Due Dilligence der Finanzintermediäre beim EIF Abbildung 13: COSME Prozess eigene Darstellung 6.1 COSME-Transparenz Die Problematik liegt wie so oft in dem Sprichwort Je mehr ich weiß, desto mehr weiß ich was ich noch nicht weiß. Die EU versucht zwar mit Internetportalen, Zeitschriften, Broschüren und den Partnern wie bspw. das EEN und die nationalen Kontaktstellen zu informieren, jedoch kommen diese Bemühungen nicht immer bei den Unternehmen an. Es beginnt bereits mit dem Wissen um verabschiedete Programme wie COS- ME. Nicht jeder Unternehmer liest das Amtsblatt der EU oder kennt das EEN. Auf der anderen Seite kommt das Wort Unternehmer von unternehmen. So können angehende oder junge Unternehmen nicht darauf warten, dass Sie direkt informiert werden sondern sollten im Zuge der Informationsrecherche tätig werden. Die Europäische Union veröffentlicht alle Beschlüsse, Verordnungen, Protokolle und Anlagen zu COSME im Internet. Selbst Ausschusssitzungen können im Internet live verfolgt werden und Tonmitschnitte von Übersetzern in den Amtssprachen an die eigene adresse bestellt werden. Und das kostenlos. Mehr Transparenz scheint nicht möglich. Der Schein trügt vielleicht ein wenig, denn wenn das für COSME wichtigste Dokument, das Arbeitsprogramm, bis heute nur in englischer Sprache veröffentlicht wird, fällt es deutschen potentiellen Antragstellern sicher schwer, dies zu verstehen. Der Zeitverlust zwischen Verordnungsveröffentlichung und Informationsschulung bei den Akteuren und 56

57 Partnern des EEN sorgen ebenfalls für eine nicht optimale Transparenz. Nicht jedes Unternehmen ist in der Lage ein Büro in Brüssel vorzuhalten oder Personal zu entsenden, das in der Lage ist, sofort die bereitgestellten Mittel, zwecks Antragsunterlagenaufbereitung abzurufen. Transparenz baut auch auf dem Verständnis der Sprache auf. Daher sollte die EU alle Veröffentlichungen wie bspw. Verordnungen, Ausschreibungen und deren Anlagen innerhalb kürzester Zeit auch in allen Amtssprachen zur Verfügung stellen. Nicht jeder EU-Bürger und Unternehmer ist des Englischen so sicher, dass die nicht einfach formulierten Dokumente verstanden werden können. 6.2 COSME in der Praxis Aufgrund der fehlenden Praxiserfahrungen können hier noch keine Aussagen sondern nur Annahmen getroffen werden. Es ist nach Ansicht der EU jedoch davon auszugehen, dass COSME ebenso erfolgreich wirkt, wie dessen Vorgängerprogramm CIP und im Einklang mit Horizon 2020 und der Strategie Europa 2020 viele tausend Unternehmen in der EU erreicht. So werden auch deutsche Gründer und KMU in der Wachstumsphase mit Hilfe des EEN und der nationalen Kontaktstellen, Möglichkeiten des COSME-Programmes nutzen. Wenn klar ist, wo COSME überall drin steckt, können Existenzgründer gezielt Finanzintermediäre über die Hausbanken erreichen oder sich an den Ausschreibungen mit Projekten beteiligen. Andere Programme der EU haben bereits erwiesen, dass Unternehmen leichter an Kapital kommen, wenn es sich an Mikrofinanzinstitute wenden kann. Zwar werden hier höhere Zinsen verlangt aber die Unternehmen erhalten für die Gründung und Expansion Geld. Ein anderes Beispiel ist das vom Bundesministerium geförderte Wagniskapital für Beteiligungen an Unternehmen, die einen Zuschuss erhalten. 76 So könnten Unternehmen in Erwägung ziehen einen Gesellschafter aufzunehmen, einen

58 Investor der mindestens 5 Jahre am Unternehmen beteiligt ist und seitens des Bundesministeriums bis zu 20% Zuschuss auf die Gesamtlaufzeit und bezogen auf die getätigte Investition erhält. 77 Das ist möglicherweise auch bald über das COSME-Programm möglich. Unabhängig der Förderprogramme und Bürgschaften und ggf. Informationen ist es für jeden Gründer und Unternehmen in Deutschland wichtig eine gute Konzeption und Businessplan für das jeweilige Vorhaben aufzustellen. In der Praxis werden daher mit Hilfe von EU-Programmen schon jetzt verschiedenste nationale Hilfen gewährt. Ob Beratungskostenförderung, Gründercoaching Deutschland, Seminare der Handwerks- und Industrie- und Handelskammern oder beispielsweise die Gründerwoche Deutschland, sind hilfreiche Praxisinstrumente. Der irische EVP-Abgeordnete sagte in diesem Zusammenhang am bei der Ausschusssitzung zu COSME dass besonders die Handelskammern auf COSME aufmerksam machen könnten. Auch wenn man in der Praxis hinsichtlich COSME bisher wenige Erfahrungen sammeln konnte, lohnen sich beispielsweise ein Gespräch mit der Hausbank, der KfW-Bank oder Bürgschaftsbank, Unternehmensberatern oder dem lokalen EEN-Partner sowie ein Rückblick auf COSME-Vorgängerprogramme, wie bspw. das CIP. Grundlage für die Nutzung von Möglichkeiten des COSME-Programms in der Praxis ist und bleibt die Informationsrecherche und die Kommunikation mit den Ansprechpartnern. Dabei ist es zunächst nicht wichtig, wie groß das Unternehmen oder Vorhaben ist, soweit es die KMU Richtlinie zulässt. 6.3 COSME-Informationsquellen Um den Dschungel an Informationen im Internet etwas zu lichten, erhalten Sie in diesem Abschnitt Empfehlungen zu COSME-Informationen, die allerdings 77 Vgl. EXIST Förderprogramm des BMWi 58

59 vorwiegend im Internet zu finden sind und die durch die Linkempfehlungen im Anhang ergänzt werden. Um verbindliche Informationen aus erster Hand von der EU zu erhalten, ist es ratsam sich bspw. bei EUR-Lex zu registrieren und Einblick in die amtlichen EU-Veröffentlichungen zu nehmen. Neben den Verordnungen sind auch alle Rechtsgrundlagen, verbundenen Dokumente und die Verfahrensdokumentation zu Änderungen publiziert. Hier können Unternehmer einen guten Überblick über COSME erhalten. 78 Abbildung 14: screenshot Zugang zum EU-Recht Quelle: EU Für grundsätzliche Informationen bietet sich auch das Unternehmer-Portal Geschäfte in Europa mit den entsprechenden Leitfäden in den einzelnen Mitgliedstaaten an. Diese sehr verständlich aufgebaute Plattform 79 ist selbsterklärend und für alle Mitgliedsländer aufgebaut. 78 Onlinezugriff vom auf den Link:

60 Abbildung 15: screenshot Portal: YoureEurope Aber auch sogenannte Streams oder Aufzeichnungen von EU-Live-Debatten zum COSME-Stand bspw. zum Ausschuss 80 des Parlamentes, stellt die EU zur Verfügung und informiert in der Zeitschrift Unternehmen und Industrie über COSME. Nähere Informationen erhalten Interessierte auch im Literaturverzeichnis des Anhangs. Grundsätzlich ist beim Förderprogramm COSME festzustellen, dass es bis dato keine Grundlagenliteratur als solches gibt. Vielmehr versuchen die EU und deren Partner, insbesondere das EEN durch Pressemitteilungen, Zeitschriften und Onlineportale den Markt zu erreichen. Veröffentlichte Zwischenberichte zu Programmen wie COSME können aber genauso wie publizierte Best-Practice-Beispiele als Indikator genutzt werden