Sicherstellung der Futter- und Lebensmittelwarenkette bei bio- und agroterroristischen Schadenslagen SiLeBAT

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2 SiLeBAT Sicherstellung der Futter- und Lebensmittelwarenkette bei bio- und agroterroristischen Schadenslagen 2

3 Übersicht Einleitung Beteiligte Was ist eine Krise im Rahmen des gesundheitlichen Verbraucherschutzes? Bekämpfung von Krisen Einordnung des SiLeBAT-Forschungsprojektes 3

4 Einleitung Bedrohungen der Gesundheit der Verbraucher durch terroristische Anschläge entlang der Futter- und Lebensmittelketten nicht auszuschließen SiLeBAT ist eines der vom BMBF geförderten Projekte zur Sicherheit (SiLeBAT: 7 Mio. über 3 Jahre, Gesamt: 250 Mio.) Lösungsmöglichkeiten, um im Fall einer Schadenslage die Versorgung der Bevölkerung mit sicheren Lebensmitteln zu unterstützen BAT-Schadenslagen: Direkt über die Kontamination von Lebensmitteln Indirekt über die Infektion von Nutztieren 4

5 Einleitung Schwerpunkte 1. Verbesserung der wissenschaftlichen Arbeitsmöglichkeiten bei der Risikobeurteilung 2. Ermittlung ex-post von realen Lieferströmen und ihrer krisengerechten Darstellung 3. Verbesserte Unterstützung der Kommunikation durch moderne Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) 5

6 Einleitung Rahmenbedingungen Der gesundheitliche Verbraucherschutz wird maßgeblich durch Rechtsvorgaben der EU bestimmt, die in Deutschland in Bundes- und Landesrecht umgesetzt werden Die Aufgaben der Lebensmittel- und Futtermittelüberwachung liegen weitgehend in der Zuständigkeit der Länder 6

7 Einleitung Beteiligte Partner Verbundpartner Staatliche Forschungseinrichtungen Wirtschaftsunternehmen Universitäten Assoziierte Partner Landesministerien Wirtschafts- und Industrieverbände Wirtschaftsunternehmen 7

8 Übersicht Einleitung Beteiligte Was ist eine Krise im Rahmen des gesundheitlichen Verbraucherschutzes? Bekämpfung von Krisen Einordnung des SiLeBAT-Forschungsprojektes 8

9 Verbundpartner 9

10 Analytik Jena AG Komplettsystemanbieter für Analysemesstechnik Portfolio reicht von klassischer Analysetechnik über bioanalytische Messsysteme bis hin zu optischen High-End Consumer Produkten Derzeit ca. 800 Mitarbeiter mit Kunden in über 90 Ländern Bei SiLeBAT: Lösungen zur optimierten Probenvorbereitung und Erstellung eines Analysedemonstrators 10

11 BALVI GmbH Seit über 15 Jahren Spezialist für Informationsverarbeitung im gesundheitlichen Verbraucherschutz Softwaresystem BALVI ip ist bundesweiter Standard. Zunehmend auch Entwicklung mobiler und webbasierter Lösungen Bei SiLeBAT: Analyse der notwendigen Datenstruktur, Konzeption des Gesamtsystems, Erstellung des Demonstrators für eine Informationsplattform und gemeinsam mit BfR Verstetigungskonzept 11

12 Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR) - Abteilung Biologische Sicherheit Rechtsfähige Bundesbehörde im Geschäftsbereich des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) Gesetzlicher Auftrag über mögliche, identifizierte und bewertete Risiken zu informieren, die Lebensmittel, Stoffe und Produkte für den Verbraucher bergen können Bei SiLeBAT: Projektkoordination, Modellierung und Analyse von Szenarien, Optimierung und Validierung von Nachweismethoden, Softwareentwicklung zur Risikobewertung und gemeinsam mit BALVI Verstetigungskonzept 12

13 Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL) Eigenständige Bundesoberbehörde im Geschäftsbereich des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) Vielfältige Aufgaben im Bereich der Lebensmittelsicherheit und grenzüberschreitender Schutz der wirtschaftlichen Interessen der Verbraucher Bei SiLeBAT: Analyse bestehender Warenkettenstrukturen und Möglichkeiten zur Früherkennung 13

14 Freie Universität Berlin Institut für Tierernährung Forschungsschwerpunkte: Futterzusatzstoffe Immunologie Laboranalytik Mikro- und Molekularbiologie im Verdauungstrakt Pro- und Präbiotika Verdauungsphysiologie Bei SiLeBAT: Charakterisierung möglicher Gefährdungen im Bereich der Futtermittelkette, Dekontamination von Futtermitteln 14

15 Friedrich-Loeffler-Institut (FLI) Bundesforschungsinstitut und selbstständige Bundesoberbehörde des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) Im Mittelpunkt stehen die Gesundheit und das Wohlbefinden landwirtschaftlicher Nutztiere und der Schutz des Menschen vor Zoonosen, d. h. von Tieren auf den Menschen übertragbaren Infektionen Bei SiLeBAT: Simulation von Agenzienverbreitung, Untersuchung von Erregerverhalten zur Früherkennung 15

16 Johann Heinrich von Thünen- Institut (vti) Bundesforschungsinstitut für Ländliche Räume, Wald und Fischerei im Geschäftsbereich des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) Entwicklung von Konzepten für eine nachhaltige, ökologisch verträgliche und wettbewerbsfähige Land- und Ernährungswirtschaft, Forst- und Holzwirtschaft sowie Seefischerei und Aquakultur Bei SiLeBAT: Untersuchung ökonomischer Auswirkungen von BAT-Schadenslagen und deren Prävention 16

17 Max Rubner-Institut (MRI) -Institut für Mikrobiologie und Biotechnologie Bundesforschungsinstitut für Ernährung und Lebensmittel im Geschäftsbereich des Bundesministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV) Forschungsschwerpunkt ist der gesundheitliche Verbraucherschutz im Ernährungsbereich Bei SiLeBAT: Untersuchung des Erregerverhaltens in Lebensmitteln und Optimierung entsprechender Nachweismethoden 17

18 Universität Bonn Abteilung Präventives Gesundheitsmanagement Forschungsschwerpunkte: Entwicklung computergestützter Informationssysteme und Prognosemodelle zur Unterstützung der deskriptiven und prognostischen Epidemiologie Entwicklung und Erprobung von Konzepten und Instrumenten für einzelbetriebliche und kettenbezogene Gesundheitsvorsorge- und Qualitätsmanagement-Systeme in der Agrar- und Ernährungswirtschaft Methodisch-theoretische Grundlagen des Kühlkettenmanagements und Modellierung der Verderbskinetik kühlpflichtiger Lebensmittel Bei SiLeBAT: Erstellung eines Modells zum krisenbedingten Daten- und Informationsaustausch 18

19 Assoziierte Partner 19

20 Ministerien & Behörden Ministerium für Ländliche Entwicklung, Umwelt und Verbraucherschutz des Landes Brandenburg (BB) Ministerium für Ernährung und Ländlichen Raum Baden- Württemberg (BW) Hessisches Ministerium für Umwelt, ländlichen Raum und Verbraucherschutz (HS) Behörde für Soziales, Familie, Gesundheit und Verbraucherschutz, Hansestadt Hamburg (HH) Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, Verbraucherschutz und Landesentwicklung (NI) Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen (NW) 20

21 Wirtschafts-und Industrieverbände Deutscher Verband Tiernahrung e.v. (DVT) Verband Deutscher Landwirtschaftlicher Untersuchungs- und Forschungsanstalten (VDLUFA) Deutscher Bauernverband (DBV) Verband der deutschen Fleischwirtschaft e.v. (VDF) Bundesverband der Deutschen Fleischwarenindustrie e.v. (BVDF) Milchindustrie-Verband e.v. (MIV) Bundesverband des deutschen Lebensmittelhandels e.v. (BVL e.v.) Verband des Handels, kein Produzentenverband wie foodregio 21

22 Unternehmen Qualität & Sicherheit GmbH (QS) QS ist das weltweit größte Prüfsystem für sichere Lebensmittel, das alle Akteure der Lebensmittelproduktion vom Landwirt bis zur Ladentheke einbindet GS1 Germany GmbH globale Standards zur Verbesserung von Wertschöpfungsketten, weltweit zuständig für die Vergabe der Global Trade Item Number (GTIN) CSB System AG Business-IT-Lösungen, Schwerpunkt Nahrungsmittelbranche BIOTECON Diagnostics GmbH Entwicklung, Produktion und Vermarktung von PCR-basierten Schnellverfahren Partner für molekularbiologische und mikrobiologische Fragestellungen 22

23 Systemkontext 23

24 Übersicht Einleitung Beteiligte Was ist eine Krise im Rahmen des gesundheitlichen Verbraucherschutzes? Bekämpfung von Krisen Einordnung des SiLeBAT-Forschungsprojektes 24

25 Was ist eine Krise? Im Rahmen des gesundheitlichen Verbraucherschutzes liegt eine Krise vor, wenn die Verbraucher durch die üblichen Verfahren nicht mehr vor gesundheitlichen Gefährdungen geschützt werden können Eine Krise wird von den zuständigen Behörden festgestellt In der Regel wird ein Krisenstab eingerichtet 25

26 Was ist eine Krise Krisen in den Bereichen Lebensmittel und Futtermittel BAT-Gefahrenlagen in Lebensmittel und Futtermittelketten Kriminell verursachte Gefahrenlagen Krisen ohne terroristischen oder kriminellen Hintergrund Scheinkrisen bzw. subjektive Krisen 26

27 Was ist eine Krise Mögliche Folgen von Krisen im gesundheitlichen Verbraucherschutz Gesundheitliche Schäden bei Verbrauchern und bei beteiligten Mitarbeitern in der Wirtschaft Wirtschaftliche Schäden, die häufig ein hohes Ausmaß erreichen 27

28 Übersicht Einleitung Beteiligte Was ist eine Krise im Rahmen des gesundheitlichen Verbraucherschutzes? Bekämpfung von Krisen Einordnung des SiLeBAT-Forschungsprojektes 28

29 Bekämpfung von Krisen Tritt trotz aller Präventionsmaßnahmen eine Krise ein, muss sie möglichst effektiv und effizient eingedämmt, zurückgedrängt und letztlich beendet werden: Aufgaben bei der Krisenbewältigung Beteiligte Zuständigkeiten Schwachstellen und Verbesserungsmöglichkeiten 29

30 Aufgaben bei der Krisenbewältigung Risikobewertung: Wissenschaftliche Analyse und Bewertung von Ursache und Wirkung Ursache: biologische und/oder chemische Schadstoffe und ihre Verbreitung Wirkung: gesundheitliche Folgen bei Menschen und Tieren Krisenmanagement:Auf Basis der Analysen müssen Maßnahmen ergriffen und koordiniert werden 30

31 Beteiligte Aktionen und Verhaltensweisen der Beteiligten haben massive Auswirkungen auf den Verlauf der Krise Krisen und Auswirkungen werden durch Schwachstellen in der Zusammenarbeit und Fehlreaktionen einzelner Akteure verstärkt Beteiligte Vielzahl staatlicher Stellen Lebensmittel- und Futtermittelwirtschaft Medien Verbraucher 31

32 Zuständigkeiten Auch bei Krisen im gesundheitlichen Verbraucherschutz gilt das Subsidiaritätsprinzip Bei normalen Krisen liegt Zuständigkeit bei den für den gesundheitlichen Verbraucherschutz zuständigen staatlichen Stellen Bei einer BAT-Gefahrenlage liegt die oberste Zuständigkeit bei den Innenministerien des Bundes und der Länder und ihren untergeordneten Behörden Fachlich helfend stehen die sonst zuständigen staatlichen Stellen zur Verfügung 32

33 Schwachstellen und Verbesserungsmöglichkeiten Gutachten vom Bundesrechnungshof über die Schwachstellen bei der regulären Lebensmittelüberwachung und beim Lebensmittelkrisenmanagement PM_BWV-Gutachten.html Im Zuge des EHEC- und Dioxin-Geschehens hat die kritische öffentliche Diskussion systemimmanente Schwächen des deutschen Krisenmanagements zutage treten lassen. Für operative Maßnahmen in der Krise [ ] sind gegenwärtig allein die Länder [ ] zuständig. [ ] Notfallpläne der Länder stehen weitgehen beziehungslos nebeneinander[ ] 33

34 Schwachstellen und Verbesserungsmöglichkeiten Der Bundesbeauftragte empfiehlt das nationale Krisenmanagement normativ und organisatorisch neu auszurichten: Kernelement sollte ein nationaler Krisenstab sein, der mit allen erforderlichen Kompetenzen ausgestattet ist [ ], eine Legaldefinition an der Begriffsbestimmung im allgemeinen Plan der Europäischen Kommission auszurichten. Ebenso wie bei der dortigen Bestimmung sollte die nationale Krisendefinition auch die subjektive Krise umfassen. [ ] 34

35 Übersicht Einleitung Beteiligte Was ist eine Krise im Rahmen des gesundheitlichen Verbraucherschutzes? Bekämpfung von Krisen Einordnung des SiLeBAT-Forschungsprojektes 35

36 Einordnung SiLeBAT Die genannten Verbesserungsvorschläge müssen insbesondere durch politische Gremien und durch die verschiedenen Verwaltungsebenen umgesetzt werden. Das SiLeBAT-Forschungsprojekt kann in Teilbereichen dazu Zuarbeiten anbieten Verbesserte Methoden zur Identifizierung und Eliminierung von biologischen und chemischen Schadstoffen Verbesserte Risikobeurteilungsmöglichkeiten Hilfestellungen für eine verbesserte Kommunikation durch moderne Informationstechnologien 36

37 Vielen Dank für die Aufmerksamkeit!