Entwicklungsländer im Klimawandel

Transkript

1 Magisterarbeit Sarah Hackfort Entwicklungsländer im Klimawandel Anpassungsstrategien in der internationalen Klimapolitik

2 Inhaltsverzeichnis 1 Einleitung Aufbau der Untersuchung und methodisches Vorgehen Der globale Klimawandel: Ursachen, Auswirkungen und wissenschaftliche Bearbeitung Klimawandel und Anpassung aus sozial-ökologischer Perspektive Internationale Klimapolitik mitigation und das Kyoto Protokoll adaptation Anpassung als politisches Konzept Finanzinstrumente der Anpassungspolitik Zwischenfazit zur internationalen Anpassungspolitik Nationale Anpassungsstrategien: zwei LDC-Länderbeispiele Länderprofil Bangladesh Länderprofil Malawi National Adaptation Programmes of Action (NAPAs) Auf dem Prüfstand - die NAPAs von Bangladesh und Malawi Sektorales Vulnerabilitätsverständnis Armut und soziale Ungleichheit Geschlechtergleichheit Partizipation und Integration Interdisziplinarität Maßnahmenkataloge Fazit Vulnerabilität und Anpassung eine kritische Reflexion Schlussbetrachtung Ausblick Abkürzungsverzeichnis Literaturverzeichnis Internetquellen... 70

3 Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Der Treibhauseffekt Abbildung 2: Einfluss des Klimawandels auf die Umsetzung der Millenium Entwicklungsziele Abbildung 3: Beispiel für die sektorale Ausrichtung der Klimafonds Abbildung 4: Bangladesh Abbildung 5: Klimatische Auswirkungen in Bangladesh Abbildung 6: Malawi Abbildung 7: Bekannte klimatische Extreme in Malawi Abbildung 8: Entstehungsprozess eines NAPA Abbildung 9: Vulnerabilitätsfaktoren für Malawi Abbildung 10: Fluten und Dürren in Malawi Abbildung 11: Anpassungsmaßnahmen für Bangladesh Abbildung 12: Anpassungsmaßnahmen für Malawi Abbildung 13: Vulnerabilität aus sozial-ökologischer Perspektive

4 1 Einleitung Umweltpolitische Fragestellungen werden im politischen Diskurs zunehmend als wichtige Einflussfaktoren auf andere Politikfelder, wie Wirtschafts- oder Sicherheitspolitik, wahrgenommen (vgl. WBGU 2007). Besonders der Klimawandel, seine Ursachen und möglichen Konsequenzen sind, vor allem auch wegen der prognostizierten ökonomischen Kosten (vgl. Stern 2006), zu einem kontroversen Thema in Politik und Öffentlichkeit und zu einem Querschnittsthema in der Wissenschaft geworden. Auch in der Entwicklungspolitik wurde damit begonnen, sich mit den Ursachen ökologischer Krisen und ihren Auswirkungen auf Entwicklung und Fragen von Anpassung an globalen Wandel auseinander zu setzen (vgl. WBGU 2005: 59; 269). Aktuelle politische Antwortstrategien auf Klimawandel berücksichtigen deshalb verschiedene Dinge: Elementar ist einerseits die Verteilung der Lasten und Kosten des Klimawandels und damit des Klimaschutzes und der Emissionsreduktionen (mitigation). Wichtig dabei ist die Vergegenwärtigung, dass die globale Erwärmung für viele Menschen schon ein reales Phänomen ist. Die Mehrheit der Betroffenen lebt in den so genannten Entwicklungsländern und gehört zum ärmsten Teil der Weltbevölkerung. Demgegenüber stehen die Industrieländer, die mit ihren hohen Treibhausgasemissionen im Wesentlichen für die Verursachung des Klimawandels verantwortlich sind. Mit dieser Tatsache ist der Klimawandel auch ein Problem globaler (Un-)Gerechtigkeit, in der andererseits das Thema der Anpassung (adaptation) an Klimawandel in den Entwicklungs- und Schwellenländern einen mindestens gleichwertigen Stellenwert besitzt. Die konkreten Anpassungsstrategien der Länder sind auch deshalb der zentrale Gegenstand dieser Studie. Die Überzeugung, dass der Klimawandel keine rein ökologische Krise darstellt, ist dabei ein Ausgangspunkt. Weiterhin wird perspektivisch davon ausgegangen, dass die ökologischen Auswirkungen des Klimawandels auf gesellschaftliche Realitäten treffen, wie soziale Ungleichheit (international und innergesellschaftlich), Armut und Vulnerabilität, politische Marginalisierung und soziale Exklusion. Dementsprechend verdient die soziale Dimension von Anpassung mehr Bedeutung; und um angemessene Antwortstrategien auf Klimawandel zu entwickeln, wird von einer rein naturwissenschaftlichen Betrachtungsweise abgerückt und ein interdisziplinärer und multiperspektivischer Blick vorausgesetzt. In der Formulierung von Anpassungsstrategien spielen dann sozialwissenschaftliche Fragestellungen nach Ungleichheit, nach Machtverteilungsmechanismen, 6

5 nach Zugangschancen, Handlungsmöglichkeiten und Verfügungsrechten, nach gesellschaftlicher Exklusion und Marginalisierung und nach dem Ablauf von Politikprozessen und politischen Organisationsformen eine wichtige Rolle. In diesem Spannungsfeld wird der Klimawandel zu einer sozial-ökologischen Krise, die auch gesellschaftliche Lösungsansätze verlangt und z.b. der Anerkennung und der Teilhabe der betroffenen Individuen an klimapolitischen Prozessen, mehr Gewicht einräumt. Vor diesem Hintergrund ist es aus sozialwissenschaftlicher Perspektive besonders interessant sich die klimapolitischen Anpassungsstrategien der einzelnen Länder (NAPAs 1 ) genauer anzuschauen. Bei der vorliegenden Betrachtung wird gefragt, welchen Paradigmen Anpassungspolitik, sowohl international als auch national, folgt und wo sie Blindstellen und Defizite aufweist. Weiterhin soll geprüft werden, wo Ansatzpunkte existieren, um Anpassung zu fördern, also gleichsam Vulnerabilität zu bekämpfen, die bestimmten sozialen Gruppen nicht erlaubt, ihre Situation innerhalb der ökologischen Betroffenheit zu verändern und dieser zu entkommen. Zentral ist dabei, dass Anpassung als Reduzierung von Vulnerabilität gegenüber den negativen Auswirkungen ökologischer Ereignisse verstanden werden muss. Diese Vulnerabilität ergibt und verstärkt sich durch die Wechselwirkung mit sozialen Faktoren besonders negativ. Gegenstand dieser Untersuchung ist deshalb die Bewertung von Anpassungsstrategien in zwei so genannten Entwicklungsländern, aus einer Perspektive, die die Integration sozialer und ökologischer Verhältnisse fokussiert (vgl. z.b. Dietz 2006). In Überwindung einer rein makroperspektivischen und staatszentrierten Betrachtungsweise der internationalen Ebene (vgl. z.b. Müller 2002) müssen dafür die Bedingungen lokaler Anpassungsprozesse in den Blick genommen werden. Das Forschungsinteresse liegt dabei auf folgenden Fragen: Ist in der Problembeschreibung und Zielformulierung von klimapolitischer Anpassung die Verbindung von sozialen und ökologischen Fragen zu erkennen? Werden Klimawandel, Armut und Vulnerabilität in Zusammenhang gebracht? Werden bei der Formulierung von Anpassungsstrategien überhaupt Fragen nach sozialer Ungleichheit und Ungerechtigkeit oder den Ursachen von Armut und Vulnerabilität gestellt? Wie ernst wird die Beteiligung der lokal Betroffenen in dem Prozess genommen? Werden die gesellschaftspolitisch relevanten Ansprüche, die die NAPA- Richtlinien an ihre Umsetzung stellen, erfüllt? Dazu werden im Folgenden die zentralen 1 Abk. für National Adaptation Programmes of Action; and_napa/items/4722.php (letzter Zugriff ) 7

6 Strategieprogramme zur Anpassung von zwei Entwicklungsländern (LDC 2 ), nämlich Bangladesh und Malawi, beschrieben, analysiert und bewertet. 2 Abk. für Least Developed Countries; (letzter Zugriff ) 8

7 2 Aufbau der Untersuchung und methodisches Vorgehen In Kapitel 3 dieser Studie werden Fakten und Hintergrundinformationen zum Thema Klimawandel und Anpassung und deren wissenschaftliche Bearbeitung dargelegt. Kapitel 4 skizziert die, für die vorliegende Untersuchung zentrale, sozial-ökologische Perspektive auf Klimawandel und Anpassung. Kapitel 5 gibt einen Einblick in die internationale Klimapolitik, in der das Kyoto-Protokoll und die politischen Konzepte zu Emissionsminderungen und Anpassung an Klimawandel eine besondere Rolle spielen. Weiterhin werden die Grundzüge der Finanzierungsmechanismen in der Anpassungspolitik erläutert, anschließend folgt ein Fazit zur politischen Umsetzung der internationalen Anpassungspolitik. Zwei kurze Länderprofile der beiden ausgewählten Fallstudien, Bangladesh und Malawi, machen deutlich, dass die beiden Staaten grundsätzlich ähnliche Merkmale kennzeichnen (Kapitel 6). Die Auswahl, auf Basis von Gemeinsamkeiten aufweisenden Indikatoren, wie der besonderen Verwundbarkeit gegenüber Klimawandel, wirken einerseits als komplexitätsreduzierende Klassifizierung, die aber andererseits die Ziehung von Rückschlüssen erleichtert, die auf andere Länder übertragbar gemacht werden können (vgl. Landman 2003: 4). Nach einer allgemeinen Beschreibung der nationalen Strategieprogramme für Anpassung (NAPAs) und deren Paradigmen folgt in Kapitel 7 die kritische Analyse der beiden nationalen NAPA-Dokumente, hinsichtlich ausgewählter Kriterien aus sozial-ökologischer Sicht (Vulnerabilitätsverständnis, Armut und soziale Ungleichheit, Geschlechtergleichheit, Partizipation und Integration, Interdisziplinarität). Das Fazit (Kapitel 8) kritisiert das dominante Paradigma der NAPA-Prozesse, reflektiert deren Konzeption und Umsetzung und plädiert für eine integrative Herangehensweise an Anpassung. Erkenntnisleitendes Interesse dabei ist die Integration eines sozial-ökologischen Verständnisses von Klimawandel in den länderspezifischen Ausprägungen von Anpassungspolitik. Die Schlussbetrachtung beantwortet zusammenfassend die in der Einleitung gestellten Fragen und endet in einem Ausblick auf weitere mögliche Forschungsvorhaben. Methodisch dem Verfahren der Inhaltsanalyse folgend, werden in dieser Arbeit Dokumentenanalyse und -interpretation von Primärliteratur (Dokumente und Publikationen von Regierungen und Regierungsinstitutionen) und Textinterpretation von Sekundärlite- 9

8 ratur (überwiegend wissenschaftliche Texte, Publikationen von Think Tanks und Nichtregierungsorganisationen) kombiniert. 10