Workshop für kommunale Aufsichtsbehörden 2016

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Ferdinand Kurzmann
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1 Workshop für kommunale Aufsichtsbehörden 2016 Dornach, 10. Olten, 14. Solothurn, 17. Behördenworkshop

2 Was 18:00 Begrüssung Andreas Walter, VSA Thomas Blum, VSEG Adrian van der Floe VSL-SO 18:15 Referat Grundlagen Andreas Walter 18:45 Workshops A) Finanzen: Grundlagen der Steuerung, Möglichkeiten und Grenzen B) Leistungsauftrag: Schulqualität (ISE, ESE), Schulprogramm Wer Andreas Walter Rolf Fluhbacher Thomas Blum Daniel Eggimann Elisabeth Ambühl-Christen Stefan Liechti 19:30 Zusammenzug, Kurzaustausch Yolanda Klaus, Mario Petiti 19:50 Fazit: VSEG, VSA Thomas Blum Andreas Walter 20:00 Apéro Behördenworkshop

3 1.Teil: Referat Grundlagen 1. Ziele - Legislaturziele 2. Kennzahlen & Indikatoren 3. Lektionenaufbau & Kostenentwicklung 4. Organisation 5. Aufgaben & Leistungsvereinbarung 6. Handlungsspielräume 7. Ausblick Behördenworkshop

4 Legislaturziele Gleichgewicht des Finanzhaushaltes herstellen Qualität der Bildung auf allen Stufen sichern Bildungsbarrieren abbauen und Bildungspotenziale fördern Interkantonale Zusammenarbeit und Harmonisierung auf allen Stufen verstärken Behördenworkshop

5 Schülerbestand Volksschule VA2018 VA2017 VA2016 VA2015 RE2014 RE2013 RE2012 RE2011 RE2010 RE2009 RE2008 RE2007 RE2006 RE2005 RE '000 10'000 15'000 20'000 25'000 30'000 35'000 Behördenworkshop

6 Lektionenaufbau Behördenworkshop

7 Staatsbeitrag pro Schüler bzw. Schülerin VA2018 VA2017 VA2016 VA2015 RE2014 RE2013 RE2012 RE2011 RE2010 RE2009 RE2008 RE2007 RE2006 RE2005 RE '000 1'500 2'000 2'500 3'000 3'500 4'000 4'500 5'000 Behördenworkshop

8 Finanzgrössen Volksschule FG Musikschulen FG Kindergarten FG SB Volksschule FG SB Schulleitungen FG SB Verpflegung FG SB Reg.-Kleinklassen Prog2018 Prog2017 VA2016 VA2015 RE2014 RE2013 RE2012 RE2011 RE2010 RE2009 RE2008 RE2007 RE2006 RE2005 RE '000 40'000 60'000 80' ' '000 Behördenworkshop

9 Steuerungsmechanismen FILA 2016 bisher neu Teil der bisherigen Mittel wird in FILA verschoben neue Mittel aus der Stellschraube Bildung Staatsbeitrag an Volksschule: bisher im Durchschnitt 43.75% der Lehrerbesoldungskosten 7.5 Mio. Franken Gemeindegeld bisherige Mittel im Finanzausgleich: 7.5 Mio. Franken Kantonsgeld Staatsbeitrag an Volksschule: neu im Durchschnitt z.b. 38% der Schülerpauschale Gemeindegeld nach Parameter RA bisherige Kantonsmittel plus 15 Mio. zusätzliche Mittel Volksschule + indirekter FIA Finanzausgleich Volksschule FILA Behördenworkshop

10 pädagogisches Dienstleistungsunternehmen KR SO RR SO DBK VSA Verwaltungsrat alle Schulen Holding CEO alle Schulen Holding Gemeinderat Gemeinde 1 Verwaltungsrat Schule 1 AG Schulleiter bzw. Schulleiterin Gemeinde 1 CEO Schule 1 AG Behördenworkshop

11 Kantonsrat (KR) Regierungsrat (RR) Bildungsauftrag (KR) Ausführungsbestimmungen (RR) Bildungsplan (RR) Departement (DBK) Amt (VSA) Standards (DBK) fachliche Aufsicht (VSA) Fremdevaluation Leistungsvereinbarung Beratung Reporting/Controlling Schulleiter bzw. Schulleiterin Umsetzung Leistungsauftrag Personalführung fachliche Leitung administrative Leitung Schulentwicklung Gemeinderat Unternehmensziele Sach- und Finanzplan Leistungsauftrag Ergebnisrückmeldung Lehrperson unterrichten Zusammenarbeit im Kollegium Elternarbeit Behördenworkshop

12 Aufgaben des Gemeinderats Leitbild und Schulprogramm genehmigen Festlegen des kommunalen Schulangebots Leistungsvereinbarung mit dem Kanton abschliessen Leistungsauftrag an die Schulleitung erteilen mehrjährige Sach- und Finanzplanung erstellen sorgt für Erstellung, Betrieb, Ausrüstung und Unterhalt der Anlagen überprüft die Einhaltung des Voranschlags im Sinne der Rechtskontrolle überprüft die Tätigkeit der Schulleitung und die Qualität der Aufgabenerfüllung regelt die Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden durch gemeinsame Führung von Schulen - Schulkreisplanung Behördenworkshop

13 Leistungsvereinbarung Inhalte der Leistungsvereinbarung Pensen: Planungssicherheit Abweichungen von kantonalen Vorgaben ausgewählte Leistungsziele Leistungsziele Unterricht (Wirksamkeit) kantonale und kommunale Entwicklungen, Regelkonformität Behördenworkshop

14 Prinzip-Beispiel: Grundpauschale Fr. Proportional Zuschlags-Modell Plan-BE-Point Plan-Brutto-Pauschale Rubr 14 = Fr pro Schülerin 3. PS Pool Logopädie Klassenlehrerlektion Pool Spezielle Förderung Schulleitungspauschale Unterrichtsbesoldung pro Lektion & Schülerin Schüler Behördenworkshop

15 Volksschulamt Brutto T Fr. Breakeven mit +/- Menge IST-Beitrag 24 x = SOLL-BE-Point I SOLL- Menge S IST- Menge I +Deckungsgrad 4 x = IST-BE-Point Schüler Behördenworkshop

16 Grundsatz Handlungsspielraum gemäss Kantonsverfassung errichten und führen die Gemeinden die Volksschulen die Volksschulgesetzgebung definiert den Rahmen der Schulträger regelt in seinem Gestaltungsfreiraum Verfassungsgrundsätze sind für die gesamte Verwaltungstätigkeit massgeblich: Gesetzmässigkeit der Verwaltung (Legalitätsprinzip) Grundsatz der Rechtsgleichheit und Willkürverbot öffentliches Interesse Verhältnismässigkeit Grundsatz von Treu und Glauben Behördenworkshop

17 Handlungsspielraum - konkret optimale Organisation des Schulbetriebes wirtschaftliche Organisation der Schulverwaltung optimierte Abteilungsgrössen (Klassen) sparsamer Umgang mit Frei-/Zusatzangeboten bedarfsgerechter Einsatz von Poollektionen (Spezielle Förderung/Logopädie) bedarfsgerechter Einsatz von Zusatzlektionen bedarfsgerechter Umgang mit Stellvertretungen Einsatz von kommunalen Partnerlektionen Behördenworkshop

18 Handlungsspielraum - konkret Schulinfrastruktur muss nicht vom Feinsten und vom Trendigsten sein Zweckerfüllung reicht von Einzellektionen zu Lerngruppenlektionen ICT/IT muss nicht jährlich vollmodernisiert sein straffe Budgets Schulträger mit Sparauflagen der GAV ist einzuhalten und ist verpflichtend Administration auf das Betriebsnotwendigste reduzieren Lehrpersonen gehören primär in den Unterricht Weiterbildung gezielt anwenden Behördenworkshop

19 Kostenteiler Schulkosten altrechtlich bis : durch das Lehrerbesoldungsgesetz vorgegeben neurechtlich seit : nicht mehr vorgegeben, da regional andere Kostenteiler wesentlich mehr Sinn machen Schulträger, Gemeinden, Zweckverbände sind frei, diese unter sich zu vereinbaren der langjährigen kommunalen Forderung wurde damit entsprochen und die Vereinbarung obliegt den Kommunen Behördenworkshop

20 Qualitätsarbeit Behördenworkshop

21 Qualitätselemente Behördenworkshop

22 Zuständigkeiten Gemeinderat Grundlagen für die Elemente Fokus Unterricht genehmigen Evaluationsplan für die Interne Schulevaluation (ISE) genehmigen Reporting zur Leistungsvereinbarung (alle drei Jahre) erstellen Behördenworkshop

23 generell: Ausblick Konsolidierung der Umsetzungsarbeiten im Besonderen - Spezielle Förderung: erfahrungsgestützte Umsetzung ab Fremdsprachen: Übergang in die Berufsbildung - Abschlusszertifikat: etablieren - Klärung der Sekundarschulkreise Behördenworkshop

24 Abschlusszertifikat Behördenworkshop

25 Ausblick Lehrplan 21 Behördenworkshop

26 2.Teil: Workshops Raum Workshop Wer Aula Finanzen: Grundlagen der Steuerung, Möglichkeiten und Grenzen Andreas Walter Rolf Fluhbacher Thomas Blum E 004 Leistungsauftrag: Schulqualität (ISE, ESE), Schulprogramm Daniel Eggimann Elisabeth Ambühl-Christen Behördenworkshop

27 3. Teil: Zusammenzug, Kurzaustausch Behördenworkshop

28 4. Teil: Fazit Behördenworkshop

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