Lebensmittelüberwachung aus nationaler und europäischer Sicht

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1 Lebensmittelüberwachung aus nationaler und europäischer Sicht Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 1

2 Die Lebensmittelkette Tierschutz Tiergesundheit Tierische Lebensmittel Futtermittelsicherheit Lebensmittelsicherheit Pflanzliche Lebensmittel Pflanzengesundheit Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 2

3 Globalisierung Globalisierung Prozess, durch den Märkte und Produktion in verschiedenen Ländern immer mehr voneinander abhängig werden dank der Dynamik des Handels mit Gütern und Dienstleistungen und durch die Bewegung von Kapital und Technologie (OECD) Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 3

4 Lebensmittelsicherheit Definition Lebensmittelsicherheit ist ein Oberbegriff für alle Maßnahmen und Konzepte, die sicherstellen sollen, dass Lebensmittel für den Endverbraucher zum Verzehr geeignet sind und von ihnen keine gesundheitlichen Beeinträchtigungen oder Schädigungen ausgehen können (Wikipedia) Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 4

5 Weltweiter Handel landwirtschaftlicher Güter davon 70 % Lebensmittel Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 5

6 Lebensmittelsicherheit im globalen Spannungsfeld Anhaltendes Wachstum der Weltbevölkerung (ggf. um weitere zwei Milliarden bis 2050 auf dann ca. neun Milliarden Menschen) Geändertes Ernährungsverhalten in den Schwellenländern (BRICS) durch Anstieg der Kaufkraft (Brasilien, Russland, Indien, China, Südafrika) Konkurrenz der Flächen zwischen Lebensmittelproduktion, nachwachsenden Rohstoffen und Energiepflanzen Entwicklung von Angebot, Nachfrage und Preisen begünstigen die Verwendung qualitativ minderwertiger und tendenziell weniger sicherer Lebensmittel bei gleichzeitig zunehmender globaler Arbeitsteilung mit immer stärker verzahnten Teilprozessen Waren und wissensbasierte Dienstleistungen sind an den Außengrenzen nur stichprobenartig kontrollierbar Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 6

7 WTO / SPS / Codex Alimentarius WTO (World Trade Organisation) (153 - EU/GER) SPS (Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures) The WTO's SPS Agreement states that to harmonize sanitary and phytosanitary measures on as wide a basis as possible, Members shall base their sanitary or phytosanitary measures on international standards, guidelines or recommendations. The three standard-setting bodies referenced in the SPS Agreement Food Safety - Codex Alimentarius (183 - EU/GER) Animal health - OIE (Office International des Epizooties) (177 - GER/EU ist Gast) Plant Health - IPPC (International Plant Protection Convention) (173 - EU/GER) The Agreement names the joint FAO/WHO Codex Alimentarius as the relevant standard-setting organization for food safety (represents > 99% of world s population) Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 7

8 Codex Alimentarius Grundlagen Lebensmittel sind sicher, von guter Qualität und geeignet zum Verzehr Entwicklung internationaler Lebensmittelstandards auf wissenschaftlicher Grundlage standards, general principles, guidelines, codes of practice [JECFA (1955) ; JMPR (1963) ; JEMRA (2000) Expertise, Unabhängigkeit, Transparenz, Daten] UN-Guideline zum Verbraucherschutz (1986): Lebensmittelqualität und Lebensmittelsicherheit gehören zu den drei wichtigsten Bereichen im Verbraucherschutz Verbraucherinteressen in Bezug auf Lebensmittel ( ) Standards, Qualität und Ernährung, Herstellung, Information, Kontrolle, Umweltbelastung, Bestrahlung, Biotechnologie Umsetzung im Codex Alimentarius Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 8

9 Die Lebensmittelkette Tierschutz Tiergesundheit Tierische Lebensmittel Futtermittelsicherheit Lebensmittelsicherheit Pflanzliche Lebensmittel Pflanzengesundheit Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 9

10 Aufgaben auf europäischer Ebene - Überblick Safe food The primary EU role in relation to the import of food is to ensure that these imports are safe: all food products placed on the EU market must be safe, irrespective of origin. The second role is to ensure the effective operation of the internal market, whereby trade should be maximised whilst ensuring the safety of the food supply chain. There is a comprehensive body of harmonised EU legislation in place to support both of these roles. Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 10

11 Europäische Kommission GD SANCO Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 11

12 Aufgaben auf europäischer Ebene - Kontrollen Other controls EU Rapid Alert System for Food and Feed (RASFF) FVO (Food and Veterinary Office) inspections to EU Member States and Third Countries Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 12

13 Aufgaben auf europäischer Ebene - FVO FVO - General The Food and Veterinary Office is a Commission Directorate, responsible for verifying compliance with EU standards concerning food safety, animal health, animal welfare and plant health; It is active in Member States, Candidate Countries, and in Third Countries exporting, or wishing to export, foodstuffs / feedstuffs / live animals to the EU. The FVO is based in Ireland It comprises some 160 staff It carries out some 250 inspection missions per year, of which more than 1/3 in third countries. Reports are published and available at: Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 13

14 Schnellwarnsystem RASFF Anzahl der Meldungen seit 2004 Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 14

15 Schnellwarnsystem RASFF Warnmeldungen Ursprung Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 15

16 Schnellwarnsystem RASFF Warnmeldungen GK - Grenzkontrollen Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 16

17 Schnellwarnsystem RASFF Warnmeldungen Ursachen Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 17

18 Schnellwarnsystem RASFF Lebensmittelbedingte Erkrankungen Jahr Erkrankungen ? Behandlungen ? Tote ? Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 18

19 Die Lebensmittelkette Tierschutz Tiergesundheit Tierische Lebensmittel Futtermittelsicherheit Lebensmittelsicherheit Pflanzliche Lebensmittel Pflanzengesundheit Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 19

20 Schnellwarnsystem RASFF Anzahl der deutschen Meldungen seit 2007 Deutsche Meldungen im RASFF Warnmeldungen Grenzzurückweisungen Informationsmeldungen Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 20

21 Krisenhafte Ereignisse in den Jahren Melamin in Milchprodukten aus China Dioxin in Schweinefleisch aus Irland 2009 Gentechnisch veränderte Leinsaat aus Kanada Migration von 4-Methylbenzophenon in Kartonverpackungen aus Belgien 2010 Listeria monocytogenes in Sauermilchkäse (Quargel-Käse) aus Österreich Dioxine in Futtermitteln für Legehennen aus den Niederlanden mit Rohmaterial aus der Ukraine Abweichende organoleptische Eigenschaften von Mozzarella-Käse aus Deutschland Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 21

22 Krisenhafte Ereignisse in 2011 Das Krisenjahr 2011 Dioxine in Pflanzenfutterfetten für Schweine und Geflügel aus Deutschland (55 Meldungen) Chloramphenicol in Vit. A / D3 Vormischung aus China zur Herstellung von Futtermitteln (46 Meldungen) Radioaktive Kontamination in Japan (29 Meldungen) Ausbruch von HUS / EHEC in Deutschland und Frankreich (188 Meldungen) Dioxine in Zuckerrübenmelasseschnitzeln ( 15 Meldungen) Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 22

23 Aufklärung des EHEC O104:H4 Krankheitsausbruchs in Deutschland Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 23

24 Die Lebensmittelkette Tierschutz Tiergesundheit Tierische Lebensmittel Futtermittelsicherheit Lebensmittelsicherheit Pflanzliche Lebensmittel Pflanzengesundheit Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 24

25 Herausforderungen Internethandel Neue Forschungsergebnisse Produktentwicklungen (Sogenannte Innovationen) Verbesserte Analytik Wissensverlust (Black Box) Internationaler Handel mit unterschiedlichen Standards Private Zertifizierungssysteme Intelligentes Datenmanagement und Datenanalyse Aufbau von Frühbeobachtungssystemen zur Risikobeobachtung Globalisierung des Ernährungssystems Wandel zu westlichen Ernährungsmustern Weiterentwicklung des Verbraucherschutzes Verbrauchertäuschungen Klimawandel, Flächennutzung und Ernährungspolitik Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 25

26 Deutsches Netzwerk Lebensmittelüberwachung BVL: Koordination bundesweit, Datenauswertung, Berichte 16 LänderL 22 Bezirksregierungen 413 Kreise und kreisfreie Städte Koordination landesweit, Gesetzgebung, Datentransfer ans BVL Koordination, Fachaufsicht, Ausbildung, Zulassungen, Probenahme, Inspektion, Vollzug Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 26

27 Organisation der amtlichen Überwachung (BRH 1) Vereinheitlichung der amtlichen Überwachung Vergleichbarkeit innerhalb der amtlichen Überwachung Qualität der amtlichen Überwachung Qualitätssicherung der amtlichen Überwachung Aufsicht auf Bundesebene Verbesserung des Datenmanagements zwischen Bund und Ländern Einführung eines Frühwarnsystems Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 27

28 Neuausrichtung der amtlichen Überwachung (BRH 2) Einrichten von interdisziplinären und überregional tätigen Kontrolleinheiten für ganzheitliche Kontrollen Spezialisierung von Kontrolleinheiten (produkt-, branchen- und unternehmensspezifisch) Verbesserung der Qualifikation des Kontrollpersonals mit dem Ziel, rechtliche Verstöße aufdecken zu können Festlegung von Bereichen mit herausgehobenen Kontrollanforderungen (z.b. überregional anbietende Hersteller, Handel und Gastronomie etc.) Aufbau von kleinen und großen risikoadäquaten Kontrollstrukturen, Grundsatz der Größenadäquanz (ggf. bundesgesetzliche Regelung) Ggf. Zentralisierung der Überwachung innerhalb eines Landes Einrichtung von Kontrollbefugnissen auf Bundesebene (BLE, BVL, Zollbehörden) z.b. für herausgehobene und risikoadäquate Überwachungsaufgaben bei bundesweit agierenden Unternehmen und beim Import, Nutzbarmachung der Eigenkontrollsysteme für die amtliche Überwachung Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 28

29 Nationales Krisenmanagement (BRH 3) Neue Definition der Krise Nationales Krisenmanagement neu ausrichten (einschließlich einer TaskForce Lebensmittelsicherheit) Einrichtung eines nationalen Krisenstabes Einrichtung eines wirksamen länderübergreifenden Krisenmanagements Weiterentwicklung des Durchführungsrechtes im gesundheitlichen Verbraucherschutz Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 29

30 Ausblick Weiterentwicklung der amtlichen Lebensmitteluntersuchung (stationär und mobil, wissenschafts- und forschungsbasiert) Weiterentwicklung der amtlichen betrieblichen Lebensmittelkontrolle (kleine, mittlere und große Unternehmen, Sortiment) (regionale Produktion/Vertrieb globale Player) Verstärkung der Arbeit an den Außenkontrollstellen der EU Nutzbarmachung der Eigenkontrollergebnisse für die amtliche Überwachung Ergebnisse transparent und vergleichbar gestalten Erstellen von Fähigkeitsanalysen für die amtliche Überwachung ggf. Aufbau modularer und mobiler Systeme Lage- und situationsangepasste Zusammensetzung (interdisziplinär) Festlegung der Befugnisse und Eingriffsrechte Erhalt vorhandener Kompetenzen Aufbau von mehr Kompetenz für Überwachung und Untersuchung: (Pflanzengesundheit, Gentechnik, Lebensmittelbedarfsgegenstände, Novel Food, Lebensmitteltechnologie, Food defense, Bedarfsgegenstände) Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 30

31 Dr. Gerd Fricke 31. Mai 2012 Seite 31