Waltraut Kerber-Ganse Die Menschenrechte des Kindes

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2 Waltraut Kerber-Ganse Die Menschenrechte des Kindes

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4 Waltraut Kerber-Ganse Die Menschenrechte des Kindes Die UN-Kinderrechtskonvention und die Pädagogik von Janusz Korczak. Versuch einer Perspektivenverschränkung. Verlag Barbara Budrich Opladen & Farmington Hills, MI 2009

5 Bibliografische Informationen der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. Gedruckt auf säurefreiem und alterungsbeständigem Papier. Alle Rechte vorbehalten Verlag Barbara Budrich, Opladen & Farmington Hills MI ISBN / eisbn Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlages unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Umschlaggestaltung: disegno visuelle kommunikation, Wuppertal Druck: Paper & Tinta, Warschau Printed in Europe

6 Für Michael Langhanky der mich auf verschlungenen Wegen auf die Idee zu diesem Buch brachte und für meine Enkel: Milena, Amira, Lukas, Nikolas, Joshua und Lillith

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8 Inhalt Vorwort von Thomas Hammarberg Einführung Teil I Zur Geschichte der Menschenrechte und der Kinderrechte Einleitung Menschenrechte im Spannungsfeld von Vision und Völkerrecht Die Pioniere der Kinderrechte Eglantyne Jebb und die Genfer Deklaration des Völkerbundes Janusz Korczak Weiterführende Fragen Kinderrechte als völkerrechtlich bindende Selbstverpflichtungen von Staaten Die UN Deklaration der Rechte des Kindes von Eine Konvention wird beschlossen: die Arbeit der vorbereitenden Kommission im Menschenrechtsausschuss Kontroversen, Kompromisse, Konsensprinzip: einige Beispiele aus der Phase des Ringens um eine einhellige Kinderrechtskonvention Die herausragende Rolle von Nicht-Regierungs-Organisationen für den Entstehungsprozess der Konvention Zusammenfassende Betrachtung... 62

9 8 InhaltInhalt Teil II Die Rechte des Kindes Vision und Wirklichkeit verändernde Kraft? Einleitung Die Kinderrechtskonvention in ihren inhaltlichen Dimensionen und Prinzipien Die Präambel Die Allgemeinen Prinzipien Die Spiegelung der Internationalen Pakte in der Konvention Wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte Bürgerliche und politische Rechte Würde und Wohl des Kindes Kind Eltern Staat: ein Dreiecksverhältnis aus kinderrechtlicher Sicht Staatliche Verpflichtungen zum Schutz der Kinderrechte Die Stellung der Kinderrechtskonvention im Menschenrechtssystem der UN Die Stellung des Kinderrechtsausschusses im System der UN Instrumente der Weiterentwicklung der Menschenrechte Die Zusatzprotokolle Die,Allgemeine Bemerkungen (General Comments) Die Arbeitsweise des Kinderrechtsausschusses Staatenberichte und ihre Analyse Beobachtungen zur Arbeit des Ausschusses Die Rolle von NGOs für die Arbeit des Ausschusses Eine UN Konvention für Kinder Vision und Wirklichkeit verändernde Kraft Teil III Von Korczak lernen? Einleitung Das Recht des Kindes auf Achtung Der Konstitutionelle Erzieher oder die Rolle des pädagogischen Ortes Die Generationenperspektive: wechselseitiges Lernen Druch die Konvention belehrt: Korczak neu entdecken? Von Korczak belehrt: die Konvention neu lesen?

10 Inhalt 9 Teil IV Aspekte der Umsetzung der Kinderrechtskonvention in einer von Korczak belehrten Perspektive Einleitung Menschenrechte als Quellen sozialpolitischer Veränderungen? Aufwachsen von Kindern ohne Eltern stationäre Hilfen ein Auslaufmodell? Der Artikel 20 der Kinderrechtskonvention Der Entwurf von UN Richtlinien zur Fremdunterbringung von Stellungnahmen des Kinderrechtsausschusses Der Day of General Discussion on Children without Parental Care Hinweise aus den Richtlinien zu den Staatenberichten Allgemeinen Bemerkungen Ein internationaler Fachkommentar zum Artikel Das Implementation Handbook ein Handbuch zur Umsetzung der Konvention Eine Zusammenfassung: Heimerziehung ein Auslaufmodell? Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ein Menschenrecht? Was überhaupt ist Beteiligung theoretische Kontroversen Die Allgemeine Bemerkung Nr. 12 zum Artikel 12 der Konvention Beteiligung ein menschenrechtlich offenes Konzept Beteiligung in der Heimerziehung Das europaweite Projekt: Quality4Children National Centre of Excellence in Residential Child Care: UK Beteiligung Qualitätsstandard für Kinder und Jugendliche in der Heimerziehung: ein deutsches Projekt Das Recht auf Bildung Beteiligung in der Schule Hinweise aus Allgemeinen Bemerkungen Deutsche politische Gremien melden sich zu Wort Demokratiepädagogik eine Herausforderung zur Beteiligung? Beteiligung ein menschenrechtsbasiertes Qualitätskriterium

11 10 Inhalt Teil V Die Kinderrechtskonvention ein historisch bemerkenswerter menschenrechtlicher Schritt. Ein Ausblick Die Kinderrechtskonvention ein neuer Impuls für Gegenwart und Zukunft in den Menschenrechtsdebatten Janusz Korczak eine Herausforderung an die Kinderrechtskonvention Verzeichnis ausgewählter Literatur Abkürzungen Register Danksagungen

12 Vorwort von Thomas Hammarberg The UN Convention on the Rights of the Child has been a remarkable success. It has not only been ratified by almost every country of the world, it has also acted as a catalyst for a series of concrete actions for real implementation of the agreed norms. Laws have been changed and ombudsmen have been appointed to ensure that the interest of children are given more consideration. Indeed, issues relating to children have been put on the political agenda as never before. Though there has been progress, it is also clear that much more needs to be done to grant children their full rights. For future efforts it is important to understand what we really mean by rights in this context. To accept that children are rights holders has a very special meaning. It is not sufficient to be kind and nice to children or to care for them in the spirit of charity. They have rights and these rights may sometimes clash with the interests of adults. It is necessary to explain how the concept of child rights has developed and that is one reason why this book is important. In my opinion, no one has conveyed the real meaning of human rights for children better than Janusz Korczak. It is fair to say that Henryk Goldszmit who used the pen name of Janusz Korczak is the father of the very idea that children also have rights. As one of those who took part in the drafting of the UN Convention on the Rights of the Child I can testify that his thinking had an impact in that process. Some of us who took part in the ten-year-long work to formulate this treaty were inspired by his vision of the child as an individual subject not merely an object belonging to adults. It had been said about Korczak when anti-semitism had forced his dismissal as Radio Doctor some years before World War II that he had a rare ability to talk to children as if they were adults and with adults as if they were children. He understood both and, therefore, acted as an interpreter between the two and gave priority to the young generation. His message was primarily about respect for children, respect for their inherent value as human beings but also for their capacity and competence.

13 12 Vorwort This trust also characterised the daily life in this home for children and, during his last years, in the orphanage inside the Warsaw Ghetto. In the midst of the horrible brutality outside, those who lived in the orphanage developed a small democracy. All children had a say in he running of the home, they had all responsibilities and duties and monitored their own work and progress. Staff and children were all members of an assembly for important decisions. They had agreed upon a constitution with rules of behaviour and a court was established to deal with offenders (in most cases the sentence was to apologize). There was a bill board for messages and a newspaper for news and discussion. This experiment of child democracy depended much on the spirit of Korczak and the other adult staff. It all came to a terrible end on 6 August 1942 when German Nazi soldiers marched them all, including the 190 children, to the Umschlagsplatz to be put on the train to the gas chamber in Treblinka. Korczak s example and writings have not been forgotten. His books are still reprinted in different languages and still influence many. For example, I recently came across a new English edition of King Matt the First. This book, written 1923, about the boy-king s attempted child revolution has been read by many children and adults, also outside Poland. One could see a tread from Matt s decision to create a child parliament in his Kingdom to the democratic relations in the Ghetto orphanage. Though Matt failed mainly because of adult treason his intentions and instincts were sound. However, rights and democracy for children requires attitude changes among adults. This, I believe, is one of Korczak s main messages. Still today, many of his ideas are seen as either unrealistic or something for the future. However, there is a new trend, an increasing awareness, of the individual rights of children, based on the understanding that each child is unique and has an inherent value as a human being. Waltraut Kerber-Ganse s book is a valuable contribution to a deeper insight into this peaceful revolution. (Thomas Hammarberg ist heute Menschenrechtsbeauftragter des Europarates. Er gehörte ab 1991 dem ersten Kinderrechtsausschuss als ein Mitglied an.)

14 Einführung in den Text Das Übereinkommen über die Rechte des Kindes wurde 1989 von der Generalversammlung der Vereinten Nationen einstimmig verabschiedet. Es trat nach der Vorschrift seines Artikels 49 am dreißigsten Tag nach der Hinterlegung der zwanzigsten Ratifikations- oder Beitrittsurkunde beim Generalsekretär der UN 1990 in Kraft. In Deutschland trat es am 5. April 1992 in Kraft. Was bedeutet dieser Beitritt zu einem Menschenrechtsvertrag über die Rechte des Kindes? Ist das eine Angelegenheit der internationalen Beziehungen unter Staaten? Handelt es sich um eine Angelegenheit der UN, die mit ihrem mächtigen Apparat von Gremien aus der Sicht von Bürgern eines Landes doch eher weit außerhalb der eigenen Angelegenheiten in einer zudem eher unüberschaubaren Weise agieren? Hat dieses Vertragswerk, die Kinderrechtskonvention (fortan Konvention), überhaupt etwas mit dem Alltag der Menschen zu tun? Hat sich dieser Alltag erkennbar seit dem Inkrafttreten der Konvention geändert? In Deutschland tritt die Konvention nur allmählich aus ihrem Schattendasein heraus. Weitgehend ist sie seit ihrem Inkrafttreten unbekannt geblieben. Selten wird öffentlich auf sie Bezug genommen. Spuren einer Wirkung werden dem Auge der meisten Menschen nicht sichtbar. Dessen ungeachtet machen sie sich ein Bild von Rechten des Kindes, das eher aus der eigenen Weltsicht gespeist ist; und sie gelangen so zu einer Meinung, wieweit es vernünftig ist oder nicht, Kindern ernst gemeinte Rechte einzuräumen. Im Alltag der Menschen, die sich auf Kinder beziehen ob professionell oder in ihrer persönlichen Lebensgestaltung und im direkten Zusammenleben mit Kindern trifft man daher auf bestimmte Muster von Überzeugungen, was mit dem Begriff der Rechte des Kindes praktisch gemeint sein soll. Diese Muster reichen von der lebhaften Zustimmung, dass selbstverständlich auch den Kindern Rechte zugestanden werden müssen oder dass selbstverständlich Kinder, wie auch immer konkret, Rechte haben und haben sollen, bis hin zu der Skepsis, dass man zumindest im gleichen Atemzuge auch von den Pflichten der Kinder sprechen müsse. Der Genuss von Rechten, wiewohl als solche unbestreitbar, verlange ebenso selbstverständlich einen

15 14 Einführung eigenen Beitrag, eine Gegenleistung: von Rechten solle nicht ohne den Zusammenhang mit Pflichten gesprochen werden. In dieser Überzeugung schwingt die tief verwurzelte Botschaft mit, nach welcher es ohne Anstrengung kein Vergnügen geben kann. Rechte sind diesem Denken nach der Lohn für eigenes Bemühen. Früher hätte man unumwundener von Gehorsamspflicht gesprochen und damit eine wesentliche Differenz von Erwachsenen und Kindern gemeint. Jedoch löst die Vorstellung solcher Pflichten heute zugleich auch Ambivalenz aus: denn es haftet ihr ein Moment des Autoritären und Patriarchalen an, dem man gegebenenfalls eher nicht zugerechnet werden möchte. Zudem ist die Haltung gegenüber Rechten durch eine weitere Ambivalenz auf Seiten von Erwachsenen bestimmt: laufen Rechte von Kindern nicht Gefahr einer Freisetzung von Willensbekundungen, die in Willkür und Aufruhr enden könnte? Sind solche Rechte nicht letzten Endes gegen Erwachsene gerichtet, die doch ihrerseits Träger von Verantwortung sind und sein wollen? Das Reden von Rechten der Kinder verunsichert den Status von Erwachsenen. Vielleicht schwingt auch ein Hauch dieser Bedrohung mit: haben Kinder immer Recht? Kann man ihnen denn Recht geben, ihnen, die zweifelsohne noch so viel lernen müssen, bis sie den Status von selbstverantwortlichen Erwachsenen erreicht haben? Oder ist es die Furcht vor dem rechthaberischen Kind, dem mit Argumenten so schwer beizukommen ist und das die Vorrangstellung und den Erfahrungsvorsprung von Erwachsenen nicht anerkennt? Verbindet sich dieser Gedanke vielleicht auch mit dem Gefühl einer Bedrohung durch die Unberechenbarkeit dessen, was Kindern im Sinn ist? Auf der anderen Seite besteht die politische Emphase, dass Kinder in dieser Gesellschaft nicht zu ihrem Recht kommen, dass gesellschaftspolitisch geeignete Bedingungen für ihr Aufwachsen nicht realisiert werden in einem strukturell kinder-unfreundlichen jedoch vergleichsweise sehr reichen Land. Andere wiederum möchten sich als Erwachsene in einer Beziehung zu Kindern verstanden wissen, in der sie den Kindern Raum geben und damit das Recht, sie selbst zu sein. Hier wird dem individuellen Kind der Anspruch eingeräumt auf Sensibilität und Empathie Erwachsener, auf Anerkennung und auf den Raum für eine eigene Persönlichkeitsentwicklung. Mit Blick auf die Rede von den Rechten des Kindes spannt sich also im Alltag ein Bogen auf, der von einer auf Empathie und Anerkennung gründenden Beziehung über eine emphatische Bekundung des gesellschaftlichen Unrechts an Kindern bis hin zu jener Warnung reicht, dass die Vorrechte der Erwachsenen schon um der Verantwortung willen nicht aufs Spiel zu setzen seien. Diese oder ähnliche persönliche Überzeugungen finden sich in der Bundesrepublik Deutschland als einem Land, in welchem das Übereinkommen über die Rechte des Kindes der Vereinten Nationen zwar ratifiziert wurde, aber doch weitgehend unbekannt geblieben ist. Zwar gibt es inzwischen die