Europäisierung der pflegerischen Versorgung: Die Rolle von Vermittlungs- und Entsendeagenturen für migrantische Arbeitskräfte aus Deutschland und

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Paulina Althaus
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1 Europäisierung der pflegerischen Versorgung: Die Rolle von Vermittlungs- und Entsendeagenturen für migrantische Arbeitskräfte aus Deutschland und Polen Prof. Dr. Simone Leiber Nürnberg,

2 Inhalt 1. Vermittlungs- und Entsendeagenturen: neue Akteure eines europäisierten Pflegemarktes 2. Das Projekt EuroAgencyCare 3. Auf dem Weg in die Legalität? Der Markt für Vermittlungsagenturen in Deutschland 4. Diskussion: Vermittlungs- und Entsendeagenturen als Qualitätsgaranten?

3 1. Neue Akteure mit der EU-Osterweiterung Ca deutsche Vermittlungsagenturen (Stiftung Warentest 2017; EuroAgencyCare 2017) Mind. 340 registrierte polnische Entsendeagenturen, die Live-in- Arbeitskräfte rekrutieren (EuroAgencyCare 2017)

einheitliche Betrachtung des Feldes mit Fokus auf

4 2. EuroAgencyCare Ausgangspunkt Boomender Sektor Aktivitäten der Agenturen zwischen D und PL noch wenig beforscht Oft einheitliche Betrachtung des Feldes mit Fokus auf Rechtsverstöße und Ausbeutungscharakter Kaum verlässliche quantitative Informationen

5 2. EuroAgencyCare Rahmeninformationen Gefördert von der Deutsch-polnischen Wissenschaftsstiftung Uni Duisburg-Essen (Prof. S. Leiber) & Uni Warschau (Dr. habil. M. Duszczyk) Wiss. MA: Verena Rossow, Kamil Matuszczyk Laufzeit 12/ /2018 Kontrastfall Österreich in Kooperation mit Wirtschaftsuniversität Wien (Prof. A. Österle)

6 2. EuroAgencyCare Theoretisch-konzeptioneller Rahmen Entstehung eines Wohlfahrtsmarktes im Bereich Pflege (z.b. Nullmeier 2004; Bode 2007, 2013) Europäisierung pflegerischer Versorgung Schmidt (2008): Rechtliche Uneindeutigkeiten der negativen Integration eröffnen Gelegenheitsstrukturen, die von nationalen Akteuren im Eigeninteresse nutzbar gemacht werden Agenturen als neue Marktakteure und Ausdruck eines Europäisierungsprozesses

7 2. EuroAgencyCare Forschungsfragen Wie lässt sich die Rolle von in Deutschland und/oder Polen ansässigen Vermittlungs- und Entsendeagenturen im Hinblick auf Fragen des Angebots pflegerischer Versorgung und ihres Erbringungskontextes (Arbeitsbedingungen) charakterisieren? Welche ökonomischen und politischen Strategien der Agenturen und ihrer Verbände und ggf. welche Typen von Agenturen lassen sich unterscheiden? Wie verlaufen Prozesse der Europäisierung in grauen, teil- oder unterregulierten Märkten des EU-Mehrebenensystems? Welche Rolle spielt dabei Rechtsunsicherheit? Inwiefern übernehmen die Agenturen staatliche Aufgaben, die zwischen den Mitgliedstaaten ungeregelt bleiben?

8 2. EuroAgencyCare Methode Polnisch-deutscher Vergleich (Kontrastfall Österreich) Mixed methods approach Dokumentenanalysen zu aktuellen politischen Prozessen und Initiativen (z.b. zur EU-Entsenderichtlinie) Quantitative Online-Befragung deutscher und polnischer Agenturen Qualitative Expert*inneninterviews mit Verbands- und Agenturvertreter*innen sowie politischen Stakeholdern in PL, D und auf EU-Ebene

9 3. Vermittlungsagenturen in Deutschland: erste Einblicke

10 3. Unternehmerische Strategien Umgang mit Rechtsunsicherheit durch Bezugnahme auf 5 rechtliche Vermittlungspfade (VHBP 2017) Legitimationsraum 1. Entsendung von Arbeitnehmern ausländischer Betreuungsdienstleister 2. Entsendung von Mitarbeitern im Auftragsverhältnis ausländischer Betreuungsdienstleister 3. Selbstständigkeit von Betreuungspersonen mit Gewerbesitz in Deutschland 4. Selbstständigkeit von Betreuungspersonen mit Gewerbesitz im EU- Ausland 5. Anstellung von Arbeitnehmern durch den Verbraucher (Ausweich-)Reaktionen/ Pfadwechsel abhängig von politischer Regulierung und Rechtsprechung

11 3. Unternehmerische Strategien Kooperationspartner als Black box Reaktion auf hohe Nachfrage nach Pflege- und Betreuungskräften und knapper werdendes Angebot an Arbeitskräften (in Polen): Verbesserte Arbeitsbedingungen, neue Rekrutierungswege Transnationale Vernetzung/Wissenstransfer (z.b. Labour Mobility Initiative/Congress)

12 3. Politische Strategien Verstärkte Verbandsaktivitäten mit u.a. den Zielen: Bekämpfung des Schwarzmarktes Rechtssicherheit für Betreuung in häuslicher Gemeinschaft Etablierung einer dritten Säule der Versorgung alter Menschen Selbstplatzierung als Qualitätssegment Modell Österreich als Vorbild und politisches Ziel

13 4. Diskussion Fudge (2011, 264) for Canada Not all employment agencies involved in global care chains engage in abusive practices. There is evidence that employment agencies can help to structure and formalize the migration process, weeding out unscrupulous players.

14 4. Diskussion Qualitätspotenziale durch Aktivitäten von deutschen Agenturen Verbandsebene - z.b. Selbstverpflichtungen auf Mindeststandards für Qualität und Transparenz, Studien, rechtliche Beratung, Unterstützung von Professionalisierung, Sanktions- und Ausschlussverfahren bei unangemessenem Handeln von Mitgliedern

15 4. Diskussion Qualitätspotenziale durch Aktivitäten von deutschen Agenturen Unternehmensebene ggüb. dt. Haushalten - z.b. Beratung zu Pflegebedarf, Wohnsituation und erweiterten Unterstützungsleistungen, Erwartungs- und Konfliktmanagement, Ausschluss ungeeigneter Betrteuungspersonen, Information und Transparenz ggüb. ausländ. Kooperationspartnern z.b. Auswahl seriöser Kooperationspartner, rechtlich korrekte Kooperationsverträge ggüb. Migrant*innen z.b. sprachliche und fachliche Qualifizierung, Ausschluss ungeeigneter Haushalte, Erwartungs- und Konfliktmanagement, Unterstützung bei Vertragsabschlüssen im Selbständigenmodell

4. Diskussion/Ausblick Grenzen Agenturen verfolgen primär unternehmerische Ziele auf einem Markt mit starkem Preiswettbewerb und einem nach wie vor sehr hohen Anteil von

16 4. Diskussion/Ausblick Grenzen Agenturen verfolgen primär unternehmerische Ziele auf einem Markt mit starkem Preiswettbewerb und einem nach wie vor sehr hohen Anteil von Schattenwirtschaft Legale Umsetzung wird derzeit nicht einmal im Qualitätssegment praktiziert Beispiel Österreich, Personenbetreuungsgesetz (kritisch z.b. Bachinger 2016; Schmidt et al. 2015)

17 Danke für Ihr Interesse! Kontakt:

18 Böning/Steffen (2014)

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