SLOVENSKÁ POĽNOHOSPODÁRSKA UNIVERZITA V NITRE. Metodologické prístupy k efektívnejšiemu využitiu rozvojových projektov vo verejnej správe

Transkript

1 SLOVENSKÁ POĽNOHOSPODÁRSKA UNIVERZITA V NITRE FAKULTA EURÓPSKYCH ŠTÚDIÍ A REGIONÁLNEHO ROZVOJA Katedra Európskych štúdií Metodologické prístupy k efektívnejšiemu využitiu rozvojových projektov vo verejnej správe Autoreferát dizertačnej práce na získanie vedecko-akademickej hodnosti philosophiae doctor v štúdijnom odbore Verejná správa a regionálny rozvoj Ing. Martin Mňahončák Nitra, 2007

2 Dizertačná práca bola vypracovaná v dennej forme doktorandského štúdia na Katedre Európskych štúdií Fakulty európskych štúdií a regionálneho rozvoja Slovenskej poľnohospodárskej univerzity v Nitre. Doktorand: Vedúci dizertačnej práce: Oponenti: Ing. Martin Mňahončák Katedra európskych štúdií Fakulta európskych štúdií a regionálneho rozvoja Slovenská poľnohospodárska univerzita v Nitre Dr.h.c. prof. mpx. h. c. prof. Ing. Vladimír Gozora, PhD. Katedra európskych štúdií Fakulta európskych štúdií a regionálneho rozvoja Slovenská poľnohospodárska univerzita v Nitre Doc. Ing. Elena Žárska, PhD. Katedra regionálneho rozvoja a verejnej správy Národohospodárska fakulta Ekonomická univerzita v Bratislave prof. Ing. Emil Svoboda, CSc. Ústav managementu Provozně ekonomická fakulta Mendělova zemědělská a lesnícka univerzita Brno Ing. Michal Storoška, PhD. Agro Zvolen, a.s. Autoreferát bol odoslaný dňa.... Stanovisko k dizertácii vypracovala Katedra Európskych štúdií, Fakulta európskych štúdií a regionálneho rozvoja, Slovenská poľnohospodárska univerzita v Nitre. Obhajoba doktorandskej dizertácie sa koná dňa o 11:00 h pred komisiou pre obhajobu dizertačných práce študijného odboru Verejná správa a regionálny rozvoj na Fakulte európskych štúdií a regionálneho rozvoja, Slovenská poľnohospodárska univerzita v Nitre. Miesto konania: Miestnosť: Zasadacia miestnosť Dekanátu FEŠRR Katedra regionálneho rozvoja, Slovenská poľnohospodárska univerzita v Nitre Tr. A. Hlinku 2, Nitra AE pavilón, 6. poschodie S dizertačnou prácou sa možno oboznámiť na Dekanáte Fakulty Európskych štúdií a regionálneho rozvoja.... Dr.h.c. prof. mpx. h. c. prof. Ing. Vladimír Gozora, PhD. dekan FEŠRR predseda Odborovej komisie 2

3 ABSTRAKT Dizertačná práca sa zameriava na problematiku vypracovania, predkladania a využívania rozvojových projektov vo verejnej správe. Z hľadiska výberu objektu skúmania, sme výskum aplikovali na obce nitrianskeho samosprávneho kraja. Do výskumu sa zapojilo 54 obcí z celkového počtu 95 oslovených. Cieľom dizertačnej práce bolo zhodnotiť doterajšie postupy pri predkladaní a využívaní projektov na čerpanie prostriedkov zo štrukturálnych fondov Európskej únie, zhodnotiť silné a slabé stránky, príležitosti a ohrozenia pri tvorbe rozvojových projektov, navrhnúť metodologické postupy k tvorbe a využívaniu efektívnych rozvojových projektov vo verejnej správe. K dosiahnutiu stanovených cieľov boli zvolené primerané metódy vedeckého skúmania doplnené matematicko-štatistickými metódami, z ktorých uvádzame: indexovú metódu, grafickú metódu a chí-kvadrát test a koeficient kontingencie na získanie validity výpočtov. V dizertačnej práci sme zhodnotili súčasný stav vzdelávania volených zástupcov obcí, spoluprácu sociálno ekonomických partnerov, zhodnotili súčasný stav dostupnosti, obsahovosti a konzistentnosti informácií pre tvorbu rozvojových projektov ako aj SWOT analýzu súčasného stavu rozvojových projektov v SR. Z dosiahnutých výsledkov vyplýva, že súčasný stav spolupráce a vzdelávania volených zástupcov obcí a VÚC Nitra je na nízkej úrovni. To isté sa dá tvrdiť aj o úrovni informatizácie v miestnej samospráve. Na základe SWOT analýzy sme zistili veľké nedostatky na úrovni Plánov hospodárskeho a sociálneho rozvoja obcí, zneužívanie finančných prostriedkov a nízku úroveň kooperácie medzi orgánmi štátnej a územnej samosprávy. Za prínos dizertačnej práce možno považovať sústredené a logické usporiadanie teoretických poznatkov v problematike vzdelávania a zlepšenia manažérskych zručností starostov obcí, v problematike spolupráce a municipalizácie obcí a informatizácie miestnej samosprávy, ako aj popis súčasného stavu plánovania, programovania, hodnotenia a monitorovania projektov. Za hlavný prínos považujeme navrhnutie metodologických prístupov vo využívaní rozvojových projektov. V návrhu ide o šesť fáz, (prípravná fáza, vypracovanie rozvojového projektu, predkladacia fáza, schvaľovanie projektu, realizačná fáza a hodnotenie celkovej efektívnosti pre rozvoj obce), ktoré jasne stanovujú postupnosť pri vypracovávaní a predkladaní rozvojového projektu. Kľúčové slová: efektívnosť, štrukturálne fondy, územná samospráva, metodologické prístupy 3

4 ABSTRAKT Dissertation Arbeit peilt sich an die Problematik von Elaborates, Vorlegung, und Nutzung von Entwicklungsprojekten in der öffentliche Verwaltung. Aus der Sicht von Selektion des Untersuchungsobjektes, haben wir die Forschung an Gemeinden von Nitra Autonombezirk appliziert. Zu der Forschung haben sich 54 Gemeinden aus 95 Ansprechenden eingeschaltet. Ziel der Dissertation Arbeiten war es bisherigen Fortgänge an präsentieren und vorlegen von Projekten für Schöpfung der Mittel vom strukturell Fonds Europäischer Union auswerten, kräftige und schwache Seiten, bei Entwicklungs-Bildung der Projekten auswerten, methodologische Fortgänge zu Bildung und. Nutzung effektiver Entwicklungsprojekten in öffentliche Verwaltung vorschlagen. Um den gesetzten Ziel waren ausgewählte angemessene Methoden wissenschaftlich Untersuchung erzielt, Vervollständigung mit mathematisch-statistisch Methoden, von welcher führen wir: Schalten Methode, graphische Methode und Chip-Quadrat Prüfung und Koeficient der Kontingenz zur Validität Berechnungen erlangen. In Dissertation Arbeit haben wir gegenwärtiger Zustand von Schulung selektierenden Repräsentanten der Gemeinden auswertet, die Zusammenarbeit von sozialökonomischer Partnern, gegenwärtiger Zustand von Zugänglichkeit auswertet, Haltung und Konsistenz von Informationen für die Schaffung von Entwicklungsprojekten den Plänen sowie SWOT Analyse von gegenwärtiger Zustand von Entwicklungsprojekten in der Slowakei. Aus der erzielten Resultate ergibt sich, dass gegenwärtiger Zustand von Zusammenarbeit und Bildung von selektieren Repräsentant der Gemeinden und VUC Nitra ist an niedriger Ebene. Dass selbe kann man über dem Niveau von Informatiesierung behaupten. Aufgrund der SWOT Analyse haben wir große Defizite an der Ebene von Wirtschaftlichen und Sozialen Plan von Entwicklung der Gemeinden, Ausnützung von Geldmitteln und niedriges Niveau von Kooperation zwischen staatlichen Organen und territoriale Selbstverwaltung. Für der Beitrag der Dissertation Arbeit können wir konzentrierte a logische Permutation von theoretischen Erkenntnissen in der Problematik von Schulung und Werbesserung von Management-Routine der Bürgermeister von Gemeinden, in Problematik der Zusammenarbeit und Municipalization von Gemeinden und Informatiesierung von örtlicher Selbstverwaltung, sowie Beschreibung gegenwärtiger Zustand von Planungen, Programmierung, Bewertungen a Überwachungen der Pläne ansehen. Für 4

5 Leitbeitrag betrachten wir die Entwerfung von methodologischem Zugang zu Nutzung von Entwicklungsprojekten. Im Vorschlag geht es um sechs Phasen, (Zubehör Phase, Elaborat Entwicklungs-Projekt, Vorlegung Phase, Billigungen von Projekt, Realisierung Phase und Einschätzung gesamter Effizienz für Aufstieg der Gemeinden), welche klares Statutes von Sequenz bei Ausarbeitung und Vorlegung Entwicklung der Projekte bestimmen. Schlüsselwörter: Effektivität, strukturell Fonds, territoriale Selbstverwaltung, methodologische Zugänge POUŽITÉ SKRATKY, SYMBOLY A ZNAČKY ZOZNAM POUŽTÝCH SKRATIEK A SYMBOLOV EAGGF-G EIB EK ERDF ES ESF EUR FEŠRR FIFG HDP IKT KÚ NDP NUTS PHSR ROP SOP ÚV SR SPU SR TUR VÚC Európsky poľnohospodársky a garančný fond Európska investičná banka Európska komisia Európsky fond regionálneho rozvoja Európske spoločenstvo Európsky sociálny fond Eurá Fakulta európskych štúdií a regionálneho rozvoja Finančný nástroj na riadenie rybolovu Hrubý domáci produkt informačno-komunikačno-technické Krajské úrady Národný rozvojový plán Nomenklatúrne územné štatistické jednotky Plán hospodársko-sociálneho rozvoja Regionálny operačný program Sektorový operačný program Úrad vlády Slovenskej republiky Slovenská poľnohospodárska univerzita Slovenská republika Trvalo udržateľný rozvoj Vyšší územný celok 5

6 O B S A H ÚVOD 2 CIEĽ DIZERTAČNEJ PRÁCE 3 MATERIÁL A METÓDY 4 VÝSLEDKY 4.1 SÚČASNÝ STAV STRATEGICKÉHO PLÁNOVANIA A MANAŽÉRSKE PRÍSTUPY V ROZVOJI ÚZEMNEJ SAMOSPRÁVY Analýza predkladania projektov obecnými samosprávami vo VÚC Nitra Vzdelávanie a možnosti zlepšenie zručností starostov obcí Spolupráca a municipalizácia ako kľúčový faktor rozvoja samosprávy Analýza dostupnosti finančných a informačných zdrojov pre tvorbu projektov Aplikácia teórií na VÚC a obcí pri rozvoji miestnej samosprávy 4.2 ZDROJE FINANCOVANIA ROZVOJOVÝCH PROJEKTOV V ÚZEMNEJ SAMOSPRÁVE Základné rámce stratégie rozvoja vidieka 4.3 NÁVRH NOVÝCH PRÍSTUPOV PRE PROGRAMOVANIE A TVORBU PROJEKTOV VO VEREJNEJ SPRÁVE Hodnotenie súčasného stavu systému plánovania, programovania, monitorovania a hodnotenia projektov SWOT analýza súčasného stavu rozvojových projektov Návrh metodologických prístupov vo využívaní rozvojových projektov 5 ZÁVER 7 ZOZNAM POUŽITEJ LITERATÚRY 8 ZOZNAM PUBLIKOVANÝCH PRÁC AUTORA SÚVISIACICH S RIEŠENOU PROBLEMATIKOU 6

7 ÚVOD Napriek tomu, že Európska únia je jednou z hospodársky najúspešnejších oblastí sveta, medzi jednotlivými členskými krajinami stále existujú značné rozdiely. Tieto regionálne disparity sa snažia riešiť regionálna a štrukturálna politika, ktorá sa uplatňuje v oblasti hospodárskej a sociálnej súdržnosti. Zmyslom regionálnej politiky je podporovať harmonický a vyvážený rozvoj regiónov, znižovať regionálne disparity, znižovať nezamestnanosť, rozvíjať ľudské zdroje, ochraňovať životné prostredie a zabezpečiť rovnaké príležitosti pre všetkých. Základným nástrojom štrukturálnej a regionálnej politiky Európskej únie sú štrukturálne fondy. Ich význam pre hospodársku a sociálnu súdržnosť je v rámci Európskej únie nezastupiteľný. Úlohou štrukturálnych fondov je rozvoj zaostalých regiónov ako aj inštitúcií, ktoré tento rozvoj zabezpečujú na národnej a regionálnej úrovni. Využívanie týchto fondov v podmienkach SR zabezpečuje verejná správa (štátna správa a samospráva). Podpora a posilňovanie rozvoja menej rozvinutých alebo štrukturálnymi zmenami najviac postihnutých regiónov patrí medzi priority regionálnej politiky vlády. Pojem verejnej správy znova rezonuje vo verejnosti, našiel si svoje stratené miesto v občianskej spoločnosti. Od roku 1990 prestal byť štát, tak ako v dejinách už mnohokrát, jediným nositeľom a vykonávateľom verejnej správy. Úlohy, na ktoré mal štát dovtedy monopol, sa začali presúvať na obce a mestá, na regióny existujúce na geografickom princípe, zároveň sa začali vytvárať samosprávne profesijné organizácie, ako aj ďalšie verejnoprávne subjekty. Proces odštátňovania, deetatizácie správy je regulovaný právom, pretože je neprípustné, aby verejnú správu vykonával akýkoľvek subjekt bez priamej opory v konkrétnych zákonoch. Existujúce rozdiely v ekonomickom a sociálnom rozvoji jednotlivých regiónov Slovenskej republiky, ktoré vznikli v minulosti a boli zosilnené štrukturálnymi zmenami v nosných odvetviach hospodárstva je potrebné systematicky riešiť v záujme znižovania regionálnych disparít. Efektívna verejná správa môže len tomuto dlhodobému cieľu Slovenskej republiky len napomôcť. Je len v našich rukách, ako využijeme pomoc od Európskej únie, a pretavíme veľké množstvo finančných zdrojov na vytvorenie takých projektov, ktoré zabezpečia nie len rozvoj verejnej správy ako takej ale následne aj životné podmienky občanov v zaostalých regiónoch. 7

8 2 CIEĽ DIZERTAČNEJ PRÁCE Cieľom dizertačnej práce bolo zhodnotiť doterajšie postupy pri predkladaní a využívaní projektov na čerpanie prostriedkov zo štrukturálnych fondov Európskej únie, zhodnotiť silné a slabé stránky, príležitosti a ohrozenia pri tvorbe rozvojových projektov, navrhnúť metodologické postupy k tvorbe a využívaniu efektívnych rozvojových projektov vo verejnej správe. V záujme dosiahnutia stanoveného vedeckého cieľa dizertačnej práce sme si stanovili na seba logicky nadväzujúce parciálne ciele: a) Charakterizovať vybrané programové dokumenty určené na rozvoj obcí, b) Komparovať podporované priority vo vybraných programových dokumentoch s potrebami obcí a miest na Slovensku, c) Zhodnotiť princíp partnerstva (aktívnu spoluprácu) medzi jednotlivými úsekmi vo verejnej správe, d) Navrhnúť ďalšie možné spôsoby rozvoja samosprávy na Slovensku, e) Identifikovať hlavné problémy vo využívaní rozvojových projektov, predovšetkým: kompetencie a komunikácia pri tvorbe dokumentov, dostupnosť dát a informácií, konzistentnosť dokumentov, kontrolné mechanizmy, f) Charakterizovať súčasný stav strategického plánovania a manažérske prístupy v rozvoji miestnej samosprávy, g) Zhodnotiť využívanie zdrojov financovania rozvojových projektov v miestnej samospráve, h) Vypracovať SWOT analýzu súčasného stavu predkladania rozvojových projektov, i) Navrhnúť nové prístupy pre plánovanie a tvorbu projektov v miestnej samospráve. 3 MATERIÁL A METÓDY Postup spracovania práce a metódy skúmania vychádzali z možností, ktoré sú dané dostupnou vedeckou a odbornou literatúrou domácich a zahraničných autorov, z medzinárodných dohovorov a rôznych iných materiálov prezentujúcich teoretické a praktické poznatky v oblasti predkladania rozvojových projektov vo verejnej správe. 8

9 v schéme: Postup spracovávania dizertačnej práce sme graficky znázornili a podrobne popísali FORMULÁCIA VEDECKÉHO CIEĽA Objekt výskumu: obce nitrianskeho VÚC a ich rozvojové projekty Metódy výskumu: metóda vedeckej abstrakcie exaktná analýza metódy indukcie a dedukcie metóda dokazovania analyticko syntetická metóda metóda komparácie CIELE DIZERTAČNEJ PRÁCE: Analýza vybraných programových dok9umentov určených na rozvoj obcí. Komparácia podporovaných priorít vo vybraných programových dokumentov s potrebami obcí a miest na Slovensku. Hodnotenie princípu partnerstva (aktívnu spoluprácu) medzi jednotlivými úsekmi vo verejnej správe. Navrhnúť ďalšie možné spôsoby rozvoja samosprávy na Slovensku. Identifikovanie hlavných problémov pre efektívnejšie využívanie rozvojových projektov. Popis súčasného stavu strategického plánovania a manažérske prístupy v rozvoji miestnej samosprávy. Analýzu zdrojov financovania rozvojových projektov v miestnej samospráve. SWOT analýza súčasného stavu rozvojových projektov. Návrh nových prístupov pre plánovanie a tvorbu projektov vo miestnej samospráve. VYTVORENIE SKÚMANÉHO SÚBORU OBCÍ VO VÚC NITRA VÝBEROVÉ SKÚMANIE ANALÝZA, HODNOTENIE A KOMPARÁCIA ROZTRIEDENÝCH ÚDAJOV REALIZAČNÝ VÝSTUP Teoretická aplikácia výsledkov Praktická aplikácia výsledkov Zdroj: Vlastné spracovanie Hlavnou metódou pri spracovaní vstupných údajov bola exaktná analýza súčasného stavu využívania rozvojových projektov vo verejnej správe, špeciálne v územnej samospráve, ako aj vedeckej abstrakcie pri získavaní informácií z centrálnej štátnej správy a územnej 9

10 samosprávy ako aj hospodárskych subjektov. Z ďalších metód sme využili metódu indukcie a dedukcie, analyticko syntetickú metódu, metódu komparácie a vedeckej abstrakcie. V práci sme využili techniku riadeného rozhovoru, podľa vopred pripraveného súboru otázok a dotazníka, pre určený súhr respondentov. Objektmi skúmania boli obce nitrianskeho VÚC a ich rozvojové projekty, od ich prípravy až po samotnú realizáciu obcí nitrianskeho samosprávneho kraja ako aj samotný úrad VÚC Nitra. Skúmania sa zúčastnilo 54 nami vybraných obcí nitrianskeho VÚC v jej 7 okresoch. Výber sa uskutočnil podľa kritéria počtu obyvateľov, kde sme stanovili štyri veľkostné kategórie. Zaslali sme spolu 95 dotazníkov do 24 obcí každej veľkostnej skupiny. Ich návratnosť bola 54. Úlohy a prostriedky na zabezpečenie regionálneho rozvoja v štáte definuje zákon o podpore regionálneho rozvoja. Prieskum sa konal v období rokov K dosiahnutiu stanovených cieľov v roku 2006, boli zvolené primerané metódy vedeckého skúmania doplnené matematicko-štatistickými metódami, z ktorých uvádzame: indexovú metódu, grafickú metódu a chí-kvadrát test a koeficient kontingencie na získanie validity výpočtov. Teoretické, očakávané početnosti: ( ab i j) 0 = ( ai) *( bj) n ai riadkové súčty bj stĺpcové súčty n počet pozorovaní Chí-kvadrát test: H 0 : asociácia neexistuje H 1 : asociácia existuje skutočné početnosti = očakávané početnosti skutočné početnosti očakávané početnosti Testovacia štatistika 2 χ = ( ab i j) ( ab i j) ( ab i j) [ ] 2 = 2 empirické teoretické χ teoretické Kritická hodnota a rozhodnutie o výsledku testu: ak χ 2 > χ 2 1-α;(df), tak H 0 zamietame df= (r-1)(c-1) Syntéza výsledkov analýzy SWOT spočíva v porovnávaní vonkajších hrozieb a príležitostí s vnútornými silnými a slabými stránkami verejnej správy. Ich kombináciou 10

11 a prienikom vzniká stratégia ako vyvažujúci faktor, ktorý uvádza samospráva do súladu s jeho okolím. Takto chápaná a formulovaná stratégia dovolí samospráve orientovať sa len na také príležitosti, ktoré zodpovedajú jeho schopnostiam a umožní vyhnúť sa hrozbám, proti ktorým sa nedokáže brániť. 4 VÝSLEDKY 4.1 SÚČASNÝ STAV STRATEGICKÉHO PLÁNOVANIA A MANAŽÉRSKE PRÍSTUPY V ROZVOJI ÚZEMNEJ SAMOSPRÁVY Mnohé inštitúcie ako aj obce miestnej samosprávy realizujú aktivity súvisiace s ekonomicko-sociálnym rozvojom a majú jasnú predstavu o tom, čo by chceli dosiahnuť. No vo väčšine prípadov sú takéto iniciatívy len na papieri alebo v predstavách, pričom chýba jasná a cieľavedomá stratégia. Reorientácia prístupov k efektívnemu rozvoju území sektorovými nástrojmi zhora nadol na lokálne a regionálne zdola nahor, obsahujúce opatrenia ako podpora podnikania, rozvoj ľudského kapitálu, podpora spolupráce a rozširovanie inovácií, je súčasťou odporučení medzinárodných inštitúcií a podmienkou na získanie prostriedkov určených na regionálnu politiku EÚ Analýza predkladania projektov obecnými samosprávami vo VÚC Nitra Regionálna infraštruktúra je jedným z najdôležitejších determinantov kvality života obyvateľov v kraji. Táto oblasť bola podporovaná z Európskeho fondu regionálneho rozvoja (ERDF). V rámci Operačného programu Základná infraštruktúra, ktorý je zameraný na odstránenie existujúcich regionálnych disparít v oblasti dopravnej, environmentálnej a lokálnej infraštruktúry, sa Nitriansky VÚC presadil hneď po Prešovskom ako druhý najúspešnejší v počte predkladaných a schválených projektov. Pre Slovensko bolo schválených projektov v OP ZI, z čoho je 307 projektov z kraja Nitra, 390 Prešov, 270 Košice, 245 Banská Bystrica, 195 Trnava, 183 Žilina 178 Trenčín. Celkové oprávnené výdavky všetkých 307 úspešných projektov z Nitrianskeho VÚC predstavujú takmer 4,88 mld. Sk, ktoré sú určené na investovanie do oblasti environmentálnej a lokálnej infraštruktúry vo VÚC. Pri skúmaní závislosti veľkosti obce a vypracovanosti PHSR obce zamietame 11

12 nulovú hypotézu o neexistencii závislosti medzi danými kvalitatívnymi znakmi, čo potvrdzuje aj chii kvadrát test, ktorého teoretická hladina významnosti bola menšia ako alfa (0,0081).Pri analýze závislostí medzi veľkosťou obce a počtom podaných a schválených projektov bola taktiež zamietnutá nulová hypotéza. Na základe uvedeného môžeme konštatovať, že väčšie obce sú pri získavaní podpory úspešnejšie ako tie malé Vzdelávanie a možnosti zlepšenie zručností starostov obcí Vzdelávanie vo verejnej správe má niektoré nepokryté miesta. Najmä vo vzťahu k územnej samospráve sa štát nerád prihlasuje ku svojej zodpovednosti. Sme toho názoru, že ak pracovníci štátnej správy, majú možnosť využívať na vzdelávanie štátne zariadenia a čerpať prostriedky zo štátneho rozpočtu, potom musia mať aj volení predstavitelia a zamestnanci miestnej samosprávy, plniaci prenesený výkon štátnej správy, rovnaké podmienky na ďalšie vzdelávanie. Napriek úsiliu zainteresovaných inštitúcií je súčasné vzdelávanie nesústavné, nedostatočne koordinované, obsahovo i tematicky nevyprofilované a chýba mu všeobecný teoretický základ. Na základe stratégie rozvoja jednotlivých regionálnych vzdelávacích centier a analýz vzdelávacích potrieb, ktoré si jednotlivé centrá samy spracovávajú, treba konštatovať, že ich aktivitu limitujú súčasné finančné i personálne možnosti samosprávy Spolupráca a municipalizácia ako kľúčový faktor rozvoja samosprávy Rozdrobenosť sídelnej štruktúry je z pohľadu ďalšieho vývoja organizácie verejnej správy v SR a efektívneho riešenia a kvalitnejšieho výkonu prenesených kompetencií systémovým problémom. Pohľady ekonomické a spoločensko-politické sa dostávajú do vážneho protikladu. Ťažko je v tejto situácii navrhovať jednoznačné závery. K problému treba pristupovať ako k zložitému systému a hľadať také riešenie, ktoré bude väčšina obyvateľstva akceptovať. Ukazuje sa, že riešenie územnej rozdrobenosti obcí formou medziobecnej spolupráce ovplyvňuje množstvo faktorov. Je to najmä druh, štruktúra a finančná náročnosť vykonávaných kompetencií, nedostatok administratívnych a odborných kapacít, lacnejší výkon správy, snaha približovať sa k prirodzenej funkčnosti regiónov, ako aj možnosti čerpania prostriedkov z fondov Európskej únie. Význam medziobecnej spolupráce zdôrazňuje aj Európska charta miestnej samosprávy, ktorá priznáva subjektom miestnej samosprávy právo vzájomne spolupracovať 12

13 vo vnútroštátnom alebo medzinárodnom meradle pri zabezpečovaní vecí spoločného záujmu a právo byť členom nadnárodných a medzinárodných združení, ktoré chránia a rozvíjajú ich spoločné záujmy. Uplatnenia municipalizácie na návrh komunálnej reformy uvažuje s plošným zlučovaním obcí a odobratím politicko-správnej samostatnosti pôvodným obciam. Väčšie správne jednotky umožňujú nielen efektívne poskytovanie služieb občanom, ale majú obrovský význam aj pri fiškálnej decentralizácii. Rozhodovanie o optimálnej veľkosti miestnej samosprávnej jednotky by malo rešpektovať štyri dimenzie : Tabuľka 1 ekonomickú efektívnosť, demokraciu, distribúciu, rozvoj. Za spájanie Prednosti malých a združených obcí náklady poskytovania služieb sú nižšie a množstvo služieb väčšie Veľké samosprávy môžu poskytovať viac funkcií, čo môže viesť k väčšiemu záujmu verejnosti a participácii v miestnej politike Územná konsolidácia poskytuje viac miesta pre záujmové skupiny, reprezentujúce pluralitnú spoločnosť Vo veľkých samosprávach je väčšia možnosť silnej občianskej spoločnosti Veľké samosprávy umožňujú podporu miestnemu ekonomickému rozvoju Za zachovanie rozdrobenosti Kontakty medzi poslancami a občanmi sú oveľa bližšie a politici sú viac zodpovední voči miestnym komunitám v malých obciach Malé komunity sú homogénnejšie a je jednoduchšie implementovať politiky, ktoré uspokoja preferencie väčšiny obyvateľstva V malých komunitách je viac motivačných faktorov pre spoluúčasť obyvateľov a počet obyvateľov na 1 poslanca je výrazne nižší Malé samosprávy sú menej byrokratické Rozdrobenosť podporuje experimentovanie a inováciu Zdroj: vlastné spracovanie Nie všetky argumenty z tabuľky 1 však možno chápať iba z pohľadu veľkosti. Napríklad ak sa tvrdí, že malé obce majú menej vyvinuté nátlakové skupiny, alebo slabší mediálny systém, tak to nie je preto, že sú malé, ale preto, že sú vidiecke. Ako jedna z možností efektívneho využívania tejto inštitúcie sa javí špecializácia sa jednotlivých zamestnancov obecných úradov a ich optimálne rozmiestnenie. V tomto prípade by sa na jednotlivých obecných úradoch špecializovali na rôzne oblasti, pričom pri vyššej špecializácií, dokážu lepšie a odbornejšie poskytovať informácie svojím občanom. Základné povinnosti by 13

14 ostali na každom jednotlivom spoločnom úrade ale špecializované úrady by boli efektívne prerozdelené Analýza dostupnosti finančných a informačných zdrojov pre tvorbu projektov Medzi dva základné zdroje pre tvorbu a realizáciu rozvojových projektov patria finančné a informačné zdroje. Informačné zdroje slúžia na prípravu čo najlepšieho rozvojového projektu a finančné zdroje na následnú realizáciu projektu. Finančné zdroje Aj napriek náznakom pozitívneho vývoja hospodárskej situácie a poklesu a stabilizácie úrokových sadzieb na finančnom trhu, dostupnosť kapitálu je stále nepriaznivá. 5 percentná spoluúčasť je pravdepodobne minimum, ktoré by sa malo zachovať. Pomohli by banky, ktoré by svojimi produktmi pomohli preklenúť prechodný nedostatok zdrojov. Hlavným nepriateľom samosprávy je nedostatočná pružnosť riadiacich orgánov. Verifikácia fakturačných podkladov a žiadostí o prefinancovanie trvá dlho, a nastávajú časové sklzy. Musia sa hľadať prostriedky pre prechodné financovanie, na ktoré si obce často berú ďalšie úvery a tým projekt zbytočne predražujú. Informačné zdroje Súčasné dynamické zmeny v predkladaní projektov nepraje najmä inštitúciám, pretože to čo platilo v minulosti neplatí v zmenených podmienkach. Ako najefektívnejšie no neosobné sa preto javí získavanie informácií z web stránok. Tie najrýchlejšie reagujú na nové opatrenia a výzvy a preto sú najvhodnejším zdrojom získavania informačných zdrojov. Medzi hlavné nedostatky súčasného stavu patrí najmä absencia web stránky, ktorá by komplexne informovala o výzvach. Nachádzali by sa tam všetky výzvy od všetkých vyzývateľov, ktoré by boli usporiadané podľa adresátov výzvy. To znamená, že by tam boli výzvy pre verejný, súkromný a iné sektory z rôznych fondov operačných programov. To by zjednodušilo vyhľadávanie výziev po internete Aplikácia teórií na VÚC a obcí pri rozvoji miestnej samosprávy V rámci opatrenia základná infraštruktúra bolo podporených 70 obcí v Nitrianskom kraji, ktoré získali takmer 266 mil. Sk. Z nich 80 % bolo určených na investičné aktivity v 14

15 rekonštrukcii obce a 20% na programy hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce a územnoplánovaciu dokumentáciu (49 obcí Nitrianskeho kraja). Investičné zámery obnovy obcí sa najčastejšie orientovali na rekonštrukciu miestnych komunikácií, na rekonštrukciu alebo výstavbu chodníkov, úpravu verejných plôch v intraviláne obcí, či budovanie autobusových zastávok. Možnosti rozvoja VÚC Nitra: a) Infraštruktúra Investičná atraktivita regiónu je v podstatnej miere závislá aj od kvality infraštruktúry, najmä dopravnej, čo v podstatnej miere ovplyvňuje dopravnú prístupnosť regiónu. b) PHSR plán hospodárskeho a sociálneho rozvoja je kľúčovým nástrojom rozvoja VÚC Nitra a jej miest a obcí. c) Manažment - V regióne nitrianskeho samosprávneho kraja je v súčasnosti získavanie priamych investícií, determinované investičnou atraktivitou regiónu a jeho hlavných sídelných centier, ako aj kvalitou manažmentu jednotlivých miest a obcí i regionálneho manažmentu. d) Štrukturálne fondy Slovenská republika dostala zo štrukturálnych fondov na skrátené programovacie obdobie r v celkovej výške 1,05 mld. eur (v stálych cenách roku 1999), v rokoch je to pre ESF a ERDF 7,68 mld. eur (v bežných cenách). e) Rating - Hodnotenia renomovaných agentúr sú pre ne najlepším odporúčaním, ktoré akceptujú bankári a investori. Hodnotenie renomovanej agentúry je pre samosprávy vývesným štítom, ktorému sa nevyrovná nijaký zlatoústy starosta, primátor alebo župan. f) Controlling - ako moderný a efektívny nástroj, podporujúci z metodického hľadiska strednodobé rozpočtovanie, sa ukazuje aplikácia funkcií, prvkov a metód controllingu. g) Majetok obcí - Pri nakladaní s majetkom obce sa môžu starosta, obecné zastupiteľstvo alebo subjekty zriadené a založené municipalitou rozhodovať medzi niekoľkými možnosťami a spôsobmi jeho využitia. 4.2 ZDROJE FINANCOVANIA ROZVOJOVÝCH PROJEKTOV V ÚZEMNEJ SAMOSPRÁVE Medzi hlavné problémy pri predkladaní rozvojových projektov v súčasnosti možno zaradiť zdroje na ich financovanie. 15

16 a) Štátny rozpočet b) Rozpočet obce a vyššieho územného celku c) Vlastný majetok d) Banky a finančné inštitúcie e) Štrukturálne fondy Základné rámce stratégie rozvoja vidieka Stratégia SR pre rozvoj vidieka vychádza z hlavných priorít EÚ (Lisabon, Göteborg) s dôrazom na ekonomický rast, zamestnanosť a trvalú udržateľnosť. Cieľom NSP, ako i samotného Programu rozvoja vidieka ( ) je stanoviť také priority/aktivity, ktoré budú v súlade s prioritami Spoločenstva vymedzenými v Strategických usmerneniach Spoločenstva, ako i s národnými prioritami. V rámci priority Spoločenstva zameranej na zlepšenie konkurencieschopnosti poľnohospodárskeho a lesohospodárskeho odvetvia je hlavným cieľom SR zameranie sa na reštrukturalizáciu, informatizáciu, modernizáciu, inováciu a vzdelávanie v poľnohospodárskom, potravinárskom a lesnom sektore. Najvyššiu pridanú hodnotu prinesie podpora nasledovných kľúčových činností: Modernizácia, reštrukturalizácia a inovácia pôdohospodárskeho a lesného sektora s dôrazom na nasledovné sektory rastlinnej výroby, Spracovanie a predajnosť produktov agropotravinárskeho a lesného sektora s dôrazom na nasledovné komodity, Zavádzanie a rozširovanie informačných a komunikačných technológií (ICT), Rozvoj obnoviteľných zdrojov energie a biopalív, Zlepšenie výkonu podnikov z environmentálneho hľadiska, Pozemkové úpravy, Vzdelávanie a poradenstvo v oblasti vplyvu poľnohospodárstva a lesného hospodárstva na životné prostredie, ako aj o šetrných formách hospodárenia. 4.3 NÁVRH NOVÝCH PRÍSTUPOV PRE PROGRAMOVANIE A TVORBU PROJEKTOV VO VEREJNEJ SPRÁVE V procese plánovania regionálneho rozvoja zohráva významnú úlohu regionálne plánovanie na úrovni samosprávnych územných celkov, ktoré je špecifickým druhom 16

17 strategického plánovania. Cesta k dosiahnutiu žiadúceho rozvoja vedie nevyhnutne cez formuláciu stratégie, ako možno tento žiadúci stav dosiahnuť. Ide teda o súbor nadväzujúcich činností, ktoré sú riadené tak, aby viedli k naplneniu vopred stanovených a hierarchicky usporiadaných cieľov Hodnotenie súčasného stavu systému plánovania, programovania, monitorovania a hodnotenia projektov Zjednodušene možno povedať, že v procese programovania sa vytvárajú programové dokumenty a vyberajú projekty, v procese finančného riadenia sa realizuje financovanie projektu a v monitorovaní a hodnotení sa zisťuje, ako prispeli projekty k rozvoju regiónu a čo z toho vyplýva pre nasledujúce programovacie obdobie. a) Programovanie Dôležitým cieľom programovania tak na úrovni verejnej správy a územnej samosprávy, ako aj konečného príjemcu je dbať na to, aby sa vo všetkých fázach riadenia dosiahlo cielené, účinné a efektívne využívanie podpory z disponibilných zdrojov na všetkých rozhodovacích úrovniach a miestach. Pre proces programovania platia nasledujúce princípy: koncentrácia aktivít na kľúčové problémy, ktoré možno riešiť prostredníctvom disponibilných zdrojov, partnerstvo v zodpovednosti v konzultačnom procese, plánovanie komplexných dlhodobých úloh, doplnkovosť zdrojov financovania podpory, sledovanie prostredníctvom monitorovania a pravidelného vyhodnocovania, subsidiarita pri rozhodovaní a zodpovednosti, solidarita medzi jednotlivými štruktúrami. b) Súčasný systém hodnotenia a kritéria výberu Žiadosť sa hodnotí podľa stanovených kritérií schválených monitorovacím výborom. Jednotlivé kritériá sú uvedené v Doplnku operačného programu. Žiadosť, ktorá pri hodnotení dosiahne v akejkoľvek položke hodnotiacej tabuľky hodnotenie nie, bude vyradená. Túto časť spracováva a posudzuje zodpovedný pracovník riadiaceho orgánu. V prípade, že na 17

18 všetky položky v hodnotiacej tabuľke bude pridelené áno, postupuje do ďalšej fázy, ktorú hodnotí komisia pre výber projektov. Projektu bude pridelený komisiou určitý počet bodov v závislosti od kvality projektu. Komisia následne schváli, podmienečne schváli alebo neschváli pridelenie nenávratného finančného príspevku. Rozhodnutie komisie potvrdzuje riadiaci orgán. Štatút a rokovací poriadok komisie na výber projektov, podľa ktorého postupuje je zverejnený pri príslušnej výzve. c) Implementácia Implementácia programov je najťažšou a najzložitejšou fázou riadenia pomoci zo štrukturálnych fondov, nakoľko sa najviac približuje ku každodennej praxi. Medzi všeobecné princípy implementácie patrí definovanie úloh a funkcií implementácie, určenie implementačných orgánov, predkladanie projektov a projektový cyklus, publicita a informovanie. d) Monitorovanie Monitorovanie a hodnotenie je dôležitý proces z hľadiska využívania prostriedkov zo štrukturálnych fondov. Monitorovanie sa uskutočňuje prostredníctvom ukazovateľov, ktoré sa vzťahujú na špecifické ciele, objasňujú stav implementácie, výsledkov a dopadov a poukazujú na dosiahnutý vývoj vo vzťahu k finančnému plánu. Ukazovatele prihliadajú na rôzne regióny prijímajúce rôzny stupeň podpory SWOT analýza súčasného stavu rozvojových projektov Komplex výsledkov, ktoré sme získali čiastkovým výskumom a komparáciou nám názorne ukáže SWOT analýza doplnená jednotlivými váhami, zobrazená v tabuľke 2. Je preto veľmi dôležité, zobrať si ponaučenie z chýb v období rokov aby sa v programovacom období rokov neopakovali. Toto by malo byť hlavnou prioritou vlády SR, aby v čo najväčšej a čo najefektívnejšej miere takto prispela k rozvoju zaostalých regiónov SR. Preto je potrebné aby obce vo väčšej miere zapájali miestnych obyvateľov a podnikateľov, podľa ich potrieb, pri príprave rozvojových projektov. Úlohou VÚC by mala byť častejšia komunikácia medzi obcami a konzultácie pri prípravách PHSR obcí. 18

19 Tabuľka 2 SWOT analýza súčasného stavu rozvojových projektov Silné stránky V Slabé stránky V - možnosť využitia nenávratných 8 - nekomplexnosť predkladaných 9 finančných prostriedkov z rôznych projektov fondov - nesúlad projektov s PHSR 7 - rozvoj obcí a obecného majetku 7 obce/vúc - využívanie profesionálnych 6 - slabá identifikácia problémových 6 agentúr pri projektovaní oblastí - vysoký počet predkladaných 4 - zneužívanie nenávratných 5 projektov - zlepšenie turistickej atraktivity regiónu - rekonštrukcia alebo výstavba miestnych komunikácií, chodníkov či autobusových zastávok spolu 39 spolu 5 9 finančných prostriedkov pri realizácii projektu - nezapájanie sa miestnych obyvateľov do predkladacej a realizačnej časti - nízka úroveň projektov na po kvalitatívnej stránke - vysoké percento neschválených projektov - spracovanie projektov bolo rovnako spracované nielen formou, ale aj obsahom a štýlom 3 - vysoký počet rovnakých projektov, bez ohľadu na diverzifikáciu 4 - nízka úroveň využiteľnosti občanmi 3 Príležitosti V Ohrozenia V - zapájanie sa miestnych obyvateľov 6 - neustále zneužívanie nenávratných 7 do predkladacej a realizačnej časti - využívanie potenciálu miestnych 7 finančných prostriedkov pri realizácii projektu podnikateľov pri výbere rozvojových projektov - ovplyvňovanie predkladateľov pri hodnotení projektov 6 - využívanie PHSR VÚC pri 8 - politické vplyvy pri výbere 7 predkladaní rozvojových projektov a hodnotení predkladaných projektov - vo vyššej miere využívanie 7 - nevyčerpanie celého balíka 8 regionálnych profesionálnych agentúr pri projektovaní - využívanie skúseností aj z iných 6 nenávratných finančných prostriedkov poskytnutých orgánmi EÚ - pretrvávanie výberu projektov bez 9 štátov EÚ, ktoré úspešne naštartovali zreteľu na ich komplexnosť rozvoj regiónov a vhodnosť umiestnenia - podpora a rozvoj obcí s vysokým 4 podielom marginalizovaných skupín - lepšie poskytovanie verejných 5 služieb obcami spolu 43 spolu Zdroj: Vlastná práca 19

20 Na základe SWOT analýzy vyplýva, že úroveň súčasného stavu predkladania, výberu a realizácie rozvojových projektov je slabá. Prevládajú slabé stránky (57) nad silnými (39), no z výhľadom do budúcnosti prevládajú príležitosti (43) nad hrozbami (37), čo je pre vývoj regiónov veľmi pozitívne. Tento jav do značnej miery ovplyvňuje fakt, že pre Slovensko je programovacie obdobie prvým, počas ktorého môže riadne využívať finančné prostriedky z EÚ. Hlavnou príčinou nedostatkov bola slabá úroveň prípravy a nízka úroveň kooperácia s krajinami, ktoré už tieto prostriedky čerpali skôr. Medzi základné nedostatky oblastiach prípravy, výberu a realizácie projektov, môžeme zaradiť najmä nesúlad predkladaných a schválených projektov s Plánmi hospodárskeho a sociálneho rozvoja tak obcí ako aj VÚC Nitra. Projekty sú postavené nekomplexne a často nevyužívajú potenciál regiónu Návrh metodologických prístupov vo využívaní rozvojových projektov Ak rozvojový projekt vychádza z reálnych potrieb mesta, prioritných problémov, má reálne stanovené ciele, sú s nim stotožnení spracovatelia i realizátori a zohľadňuje vonkajšie okolnosti vyjadrené v iných plánovacích rozvojových dokumentoch, je možné predpokladať, že sa takým stane a prispeje k zvýšeniu konkurencieschopnosti mesta, obce a jeho okolia. S prihliadnutím na vyššie uvedené kapitoly, ale aj z vlastných skúseností odporúčame rozdeliť metodológiu prípravy a samotného predloženia rozvojového projektu do šiestich fáz: Schéma 2 Metodológia prípravy a predloženia rozvojového projektu Prípravná fáza Vyhodnotenie projektu Vypracovanie projektu Realizačná fáza Predkladacia fáza Schvaľovanie projektu Zdroj: Vlastné spracovanie 20

21 A aj keď je metodika tvorby projektov rozvoja miest a obcí jednotná i vyskúšaná, predsa len proces plánovania rozvoja i samotná tvorba dokumentu prebiehajú v rôznych mestách či obciach rôzne a ich kvalita závisí od viacerých faktorov počnúc formou, ako sa tento proces obstaráva a zabezpečuje, cez úroveň prípravy procesu plánovania, kvalitu participujúcich ľudských zdrojov, identifikovania zainteresovaných, účinnosti partnerstiev až po efektívnu komunikáciu s verejnosťou. Schéma 2 popisuje následnosť jednotlivých fáz pri celom procese od prípravy až po samotné vyhodnotenie projektu. Vo fáze schvaľovania projektu sa často stáva, že daný projekt nebude schválený, preto je potrebné dôkladne dbať na prvé tri fázy, tak aby bol daný projekt schválený a aby neboli zbytočne vynaložené prostriedky na vypracovanie projektu. Po vyhodnotení projektu je potrebné zobrať si ponaučenie a vyvarovať sa chýb z minulosti a čo najlepšie a najefektívnejšie sa pripraviť na predloženie ďalšieho projektu. 5 ZÁVER Hlavným cieľom Slovenskej republiky ako nového členského štátu Európskej únie by malo byť úspešné začlenenie do politík a programov spoločenstva. Problematika rozvojových projektov je dôležitou súčasťou súčasného systému EÚ, ktorým môžeme dosiahnuť ekonomicko-sociálny rozvoj našich miest a obcí. Úspešné začlenenie predpokladá maximálne a efektívne využitie možností, ktoré sa ponúkajú v rámci kohézneho a štrukturálnych fondov. K tomu je potrebné byť dostatočne informovaný o výške uvedených možnostiach a potom predložiť dobre spracovaný projekt. Dosiahnutie vyššej efektívnosti a pružnosti pri vypracovávaní a využívaní rozvojových projektov v podmienkach EÚ si vyžaduje úpravu a harmonizáciu vzťahom štátnej a miestnej samosprávy, prijatie organizačných, personálnych a technických opatrení na všetkých úrovniach riadenia štátu. V súlade s uvedenými cieľmi bola vypracovaná metodika, ktorá spočíva vo využití vedeckých metód abstrakcie, analýzy a syntézy, vo využití metódy vedeckej indukcie a komparácie a v neposlednom rade aj metódy matematickej štatistiky a grafov. Zovšeobecnenie výsledkov výskumu metodologických prístupov k efektívnejšiemu využívaniu rozvojových projektov a navrhované závery a odporúčania dizertačnej práce podporia proces optimálneho modelu vzájomnej spolupráce a poskytovania informácií pri vypracovávaní a predkladaní rozvojových projektov. 21

22 7 ZOZNAM POUŽITEJ LITERATÚRY BALÁŽOVÁ, E.: Teoretické aspekty hodnotenia efektívnosti verejných projektov a činností prostredníctvom vybraných metód ekonomickej analýzy. In: Mladá veda (Zborník) Nitra, SPU 2006, ISBN BELAJOVÁ, A., BALÁŽOVÁ, E.: Ekonomika a manažment územnej samosprávy. Nitra, SPU 2004, s.14-61, ISBN FALŤAN, Ľ., PAŠIAK, J.: Regionálny rozvoj Slovenska, východiská a súčasný stav, Sociologický ústav SAV Bratislava 2004, s , ISBN GOZORA, V., HARBÚTOVÁ, E.: Teória riadenia a organizácie verejnej správy. (Tézy prednášok a cvičení). Nitra, SPU 2005 GOZORA, V., SCHWARCZ, P.: Projektový manažment. (Učebný text) Nitra, SPU 2005 HAMALOVÁ, M. a i.: Ekonomika miest a obcí. Bratislava, Ekonóm 1995, s , ISBN OCHRANA, F.: Veřejný sektor a efektivní rozhodování. Praha, Management press 2001, ISBN X PEKOVÁ, J., PILNÝ, J.: Verejná správa a finance verejného sektoru. Praha, ASPI Publishing 2002, s. 442, ISBN ŠVANTNEROVÁ, Ľ.: Predpoklady municipálnej ekonomiky. Banská Bystrica, UMB 1997, ISBN ŽÁRSKA, E., HAMALOVÁ, M.: Ekonomika územnej verejnej správy. Nitra, FE UKF 2002, ISBN ZOZNAM PUBLIKOVANÝCH PRÁC AUTORA SÚVISIACICH S RIEŠENOU PROBLEMATIKOU MŇAHONČÁK, M.: Uplatnenie strategických prístupov vrcholového manažmentu v obchodnej spoločnosti MECOM a.s. Humenné. In: Aktivovanie zdrojov trvalo udržateľného rozvoja národného hospodárstva v Slovenskej republike a v krajinách EÚ. (Zborník) Nitra, SPU 2004, ISBN X MŇAHONČÁK, M.: Možnosti rozvoja samosprávy na Slovensku. In: Mladá veda (Zborník) Nitra, SPU 2006, ISBN MŇAHONČÁK, M.: Možnosti rozvoja nitrianskeho samosprávneho kraja. In: Riešenie krízových situácií v špecifickom prostredí. Nitra, SPU 2006, ISBN