of Applied Sciences Bern Competence Center Public Management & E-Government

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1 Berner University Fachhochschule of Applied Sciences Bern Competence Center Public Management & E-Government PEG Dekonstruktion und Rekonfiguration von Kantonen und Gemeinden die Wirtschaftsinformatik-Sicht Ein Plädoyer um über Fusionen hinaus weitere Handlungsoptionen zu diskutieren Dr. rer. oec. Konrad Walser

2 Inhalt > Einleitung» Problemstellung, Zielsetzung sowie methodisches Vorgehen > Institution und Organisation Kantone und Kommunen» Aufbau- und Ablauforganisationen» Aufgabenraster Kantone und Kommunen» Innen- versus Aussensicht: Interoperabilität» Neue Organisationsformen: Sourcing-Perspektive, etc.» Architektur als zentraler Baustein zur Dekonstruktion und Rekonfiguration > Modell zur Dekonstruktion und Rekonfiguration von Kantonen und Gemeinden» Modell an sich und daraus ableitbare Gestaltungsmöglichkeiten» Handlungsalternativen in Front Office, Back Office, Supportbereich > Zusammenfassung und Ausblick > Kontakt 2

3 Problemstellung, Zielsetzung > Herausforderungen Kantone und Kommunen > Problem Territorialitätsprinzip > Fusion als Allheilmittel für die Reorganisation des Gemeinwesens zweckmässig? Suche nach Alternativen > Postulat: Kein Rückzug aus der Fläche > Gröbere juristische Nachbesserungen zur Ermöglichung von mehr Flexibilität und Reengineering im Gemeinwesen erforderlich: Eigenständige Front Offices sowie Virtualisierungsmöglichkeiten > Suche nach neuen Lösungen: Basis Interoperabilität > Ziel: Darstellung Möglichkeiten von De-, Re- und Neukonfigurationen Kommunen/Kantonen auf Basis Modularisierung kommunal/kantonaler Wertschöpfung 3

4 Referenzprozessmodell Government Legislative Stakeholder Stakeholder Andere Nationen Multilaterale Organisationen Andere Verwaltungen Lieferanten Exekutive/Verwaltung Support- Prozesse Interoperabilität Prozesse der Politischen Verwaltung Strategische Management- Prozesse Leistungsverwaltungsprozesse Staatsbürger/Volk Multilaterale Organisationen Strategisches Management der politischen Verwaltung Strategisches Management der Leistungsverwaltung Kunden Unternehmen Andere Nationen INPUTSEITE Verwaltungs-übergreifende Prozesse OUTPUTSEITE Bürger Judikative Walser (2012) 4

5 Institution & Organisation Kt./Komm. > Kommunale politische Prozesse > Kommunale Leistungsverwaltungsprozesse > Kommunale Supportprozesse > Strategische Prozesse zu den drei Kategorien > Implizit: Frage der Wertschöpfungstiefe > Unterschiede Kommunen und Kantone 5

6 Kommunale Fähigkeiten/Prozesse Kerngeschäftsfähigkeiten Arbeit Bauen Bildung und Forschung Aussenbez iehungen Gerichtsbarkeit Gesellscha ft und Soziales Politische Aktivitäten Gesundhei t Kultur Land- und Forstwirtschaft Sicherheit Steuern Bsp. Kommune Umwelt Mobilität Wirtschaft und Tourismus Einwohner -wesen Dahinter verbergen sich -Leistungskataloge -Prozesse Unterstützungs-Geschäftsfähigkeiten Finanzen und Budgetierung Personalmanagement und Administration Personalbetreuung und entwicklung Gebäudeverwaltung Beschaffung und Logistik Informationen und Publikationen Analogien zu Kantonen Geschäftsverwaltung Archivierung Planen und Führen IT Management Führungsinformationen Statistiken Müller et al. ech/entwürfe 6

7 Innen- und Aussensicht auf Prozesse Vernetzte Verwaltung Schweiz: Lenk/Schuppan/Schaffroth (2010) 7

8 Kommunale IT Organisationsformen. 1. Sitzgemeindenmodell: Eine Gemeinde erfüllt eine Aufgabe nicht nur für sich sonder auch für andere meist geografisch benachbarte Gemeinden; Zusammenarbeit vertraglich geregelt 2. Entschluss von zwei oder mehr Gemeinden, bestimmte Aufgaben oder Aufgabenbereiche gemeinsam zu erfüllen. Zusammen Art und Weise Aufgabenerfüllung definierend; Infrastruktur etc. gemeinsam 3. Einrichtung eines besonderen Aufgabenträgers, meist juristische Person Privatrecht, dem Aufgabenerfüllung füllung übertragen wird. Gemeinden nur noch mittelbar an der Aufgabenerfüllung beteiligt; Vertreter in Führungsorganen 4. Reines Outsourcing: keine Vertretungen in Organen mehr Vgl. Csoka sowie Knolmayer/Loosli/Csoka 8

9 Ausgangspunkt: Jeder für sich! Silos! Kommune A Kommune B Kommune C Front Office Web Schalter Tel. Web Schalter Tel. Web Schalter Tel. Back Offices Kommune A Grundbuchgeschäfte Kommune A Einwohnerwesen Kommune B Grundbuchgeschäfte Kommune B Einwohnerwesen Kommune C Grundbuchgeschäfte Kommune C Einwohnerwesen Kommune A Polizei Kommune B Polizei Kommune C Polizei Personalmanagement Personalmanagement Personalmanagement Supportprozesse Finanzmanagement Finanzmanagement Finanzmanagement IT Fachanwendungen IT Fachanwendungen IT Fachanwendungen IT-Infrastruktur IT-Infrastruktur Kommunale Interoperabilität IT-Infrastruktur Kommunale Interoperabilität IT-Infrastruktur Kommunale Interoperabilität 9

10 Front Office Gestaltungsalternativen Variante A Web Kommune A Kommune B Kommune C Virtualisierbarkeit Tel. Web Tel. Basis Komponente für kommunales CiRM Web Virtualisierbarkeit Schalter Schalter Schalter Tel. Front Office Ausprägungsalternativen Variante B Variante C Schalter Schalter Web Tel. Basis Komponente für kommunales CiRM Web Basis Komponente für kommunales CiRM Tel. Variante D Virtualisiertes Front Office Basis Komponente CiRM virtuell 10

11 Back Office Gestaltungsalternativen Kommune A Kommune B Kommune C Front Office Kommune A Front Office Kommune B Grundbuchgeschäfte Front Office Kommune C Variante A Einwohnerwesen Polizei Basis-Komponente für kommunale Back Offices Back Offices Organisationsalternativen Variante B Front Office Kommune A Kommune A Einwohnerwesen Front Office Kommune B Kommune B Grundbuchgeschäfte Basis-Komponente für kommunale Back Offices Front Office Kommune C Kommune C Polizei Virtualisiertes Front Office Variante C Basis Komponente CiRM virtuell Virtualisiertes Back Office Einwohnwesen Grundbuchgeschäfte Polizeiwesen etc. Basis Komponente Back Office virtuell 11

12 Mehrdimensionale Betrachtungsweise Dezentralisierung Zentralisierung Virtualisierung Shared Service Center Fusion Politische Verwaltung Front Office Back Office Querschnittsprozesse Leistungsverwaltung Supportprozesse Strategische Prozesse 12

13 Zusammenfassung und Ausblick > Alternative Organisationsformen möglich» (De-)Zentralisierungen» Kompetenzzentren» Shared Service Center» Virtualisierungen > Gesetzliche Grundlagen für Dekonstruktion und Rekonfiguration von Kommunen und Kantonen noch nicht gegeben > Fusionen sind nicht das Allheilmittel > Initiativen zu Neuorganisationen auf unterschiedlichen Ebenen erforderlich 13

14 Kontakt > Dr. rer. oec. Konrad Walser Senior Researcher» Berner Fachhochschule» Competence Center Public Management and E-Government Schwerpunkt IT Governance und IT Servicemanagement Schwerpunkt E-Government» Morgartenstrasse 2a» Postbox 305» 3000 Bern 22» Tel » 14