Einführung und Gang der Untersuchung 1

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1 sübersicht Vorwort Inhalt VII XI Einführung und Gang der Untersuchung 1 1. Kapitel Grundbegriffe 5 A. Smart Meter 5 B. Smart Grid 9 C. Zusammenhang Smart Meter - Smart Grid 12 D. Vom Smart Grid zum Smart Market Kapitel Technische und rechtliche Grundlagen des Smart Metering A. Technische Grundlagen 15 B. Rechtliche Grundlagen Kapitel Energiewirtschaftliche (Vertrags-)Beziehungen und Rolle der Messdaten 71 A. Beteiligte Personen und ihre (Vertrags-)Beziehungen 71 B. Behandlung der Messdaten im Anschluss an die Messung Kapitel Anwendungsmöglichkeiten und Ausblick 93 A. Grundanwendungen bezogen auf den einzelnen Haushalt 93 B. Funktion im Smart Grid 101 C. Ausblick bezüglich Weiterentwicklung des Smart Grid 111 D. Potentielle Zusatzoptionen Kapitel Stand der Umsetzung, europäischer Einfluss und Normung A. Mangelnde Verbreitung und ihre Ursachen 123 B. Mögliche Abhilfe durch Europäische Impulse und Normung Kapitel Smart Metering im Fokus der Datenschützer 135 A. Datenschutzrechtliche Bedenken 135 B. Wirkung als Hemmnis Kapitel Grundlagen des Datenschutzrechts 141 A. Entwicklung des nationalen Datenschutzrechts 141 B. Grundprinzipien des Datenschutzes im nationalen Recht 143 C. Exemplarische Darstellung einer datenschutzrechtlichen Zulässigkeitsprüfung 146 IX

2 sübersicht 8. Kapitel Neue Herausforderungen fur den Datenschutz 155 A. Bisherige Rolle des Datenschutzes bei der Energieverbrauchsmessung 155 B. Gesteigerte datenschutzrechtliche Anforderungen durch Einführung des Smart Metering Kapitel Datenschutzrechtliche Beurteilung des Smart Metering und des Smart Grid 175 A. Stellungnahmen der Datenschutzbeauftragten und -aufsichtsbehörden 175 B. Analyse der datenschutzrechtlichen Zulässigkeit Kapitel Analyse und Kritik der gesetzgeberischen Konzeption 205 A. Darstellung der Reaktion des Gesetzgebers 205 B. Kritische Beurteilung der gesetzlichen Regelung Kapitel Smart Metering und Datenschutz - Europäischer Einfluss 261 A. Europäisches Datenschutzrecht 261 B. Datenschutzaktivitäten der Europäischen Kommission 281 C. Europäische Normungsarbeit 286 D. Artikel-29-Datenschutzgruppe 288 E. Europäischer Datenschutzbeauftragter 295 F. Zusammenfassung und Stellungnahme Kapitel AbschlieBende Beurteilung und Thesen 299 A. Abschließende Beurteilung 299 B. Thesen 309 Abkürzungen 311 Literatur 315 Internetquellen 329 Sachregister 349 X

3 Vorwort Inhaltsübersicht VII IX Einführung und Gang der Untersuchung 1 1. Kapitel Grundbegriffe 5 A. Smart Meter 5 1. Definition 5 II. Abgrenzung 7 1. Smart Home 8 2. Fernwartung 8 3. Fernauslesung 8 B. Smart Grid 9 C. Zusammenhang Smart Meter - Smart Grid 12 D. Vom Smart Grid zum Smart Market Kapitel Technische und rechtliche Grundlagen des Smart Metering 15 A. Technische Grundlagen 15 I. Ausgangssituation bezüglich der Strommessung 15 II. Technische Gestaltung und Funktionen des Smart Meters Messfunktion Speicherung der Messdaten Kommunikation Fernsteuerung 19 B. Rechtliche Grundlagen 19 I. Grundsätzliche Festlegungen Europäische Ebene 20 a) Richtlinie 2004/22/EG 22 b) Richtlinie 2005/89/EG 22 c) Richtlinie 2006/32/EG 23 d) Richtlinie 2009/72/EG 24 e) Richtlinie 2012/27/EG Nationale Ebene Zusammenfassung der Vorgaben 27 a) Vorgaben der Richtlinie 2004/22/EG 28 b) Vorgaben der Richtlinie 2006/32/EG 28 c) Vorgaben der Richtlinie 2009/72/EG 31 d) Vorgaben der Richtlinie 2012/27/EG 32 XI

4 e) Vorgaben auf nationaler Ebene 32 II. Umsetzung in das nationale Recht Energiewirtschaftsgesetz 2008 bzw a) 21b EnWG aa) Gesetzliche Regelung 33 bb) Analyse der Regelung 34 b) 40 EnWG aa) Gesetzliche Regelung 39 bb) Analyse der Regelung 39 c) Messzugangsverordnung 43 aa) Gesetzliche Regelung 43 bb) Analyse der Regelung Energiewirtschaftsgesetz a) 14a EnWG aa) Gesetzliche Regelung 45 bb) Analyse der Regelung 45 b) 21b EnWG aa) Gesetzliche Regelung 47 bb) Analyse der Regelung 49 cc) Exkurs: Eigentumsrechtliche Behandlung der Messeinrichtung c) 21c EnWG aa) Gesetzliche Regelung 52 bb) Analyse der Regelung 53 d) 21d EnWG aa) Gesetzliche Regelung 55 bb) Analyse der Regelung 55 e) 21 e EnWG f) 21g, 21h EnWG g) 21i EnWG h) 40 EnWG aa) Gesetzliche Regelung 56 bb) Analyse der Regelung 57 i) Übergangsregelung in 118b EnWG j) Beurteilung der grundrechtlichen Relevanz 58 aa) Sicht des Gesetzgebers 58 bb) Stellungnahme Energiewirtschaftsgesetz a) 21c EnWG 60 aa) Gesetzliche Regelung 60 bb) Analyse der Regelung 60 b) 21e EnWG 61 aa) Gesetzliche Regelung 61 bb) Analyse der Regelung 61 c) 21 i EnWG 62 d) 118b EnWG Änderungen im Bereich des Energiewirtschaftsrecht a) 2 StromNZV 63 b) 12 StromNVZ 63 XII

5 c) Analyse der Regelung 63 III. Exkurs: Rolle der Liberalisierung Liberalisierung in der Energiewirtschaft Liberalisierung des Zähl- und Messwesens 65 a) EnWG b) EnWG c) MessZV Zusammenhang von Liberalisierung und Smart Metering 67 IV. Zusammenfassung und Bewertung Kapitel Energiewirtschaftliche (Vertrags-)Beziehungen und Rolle der Messdaten 71 A. Beteiligte Personen und ihre (Vertrags-)Beziehungen 71 I. Netzanschluss und Anschlussnutzung Netzanschluss Anschlussnutzung 72 n. Netznutzung und Netzzugang Netzanschlussverhältnis und Anschlussnutzung Netznutzung Gewährleistung des Bilanzausgleiches 75 III. Energielieferung 76 IV. Energieeinspeisung 78 V. Dienstleistungserbringung zur Verbrauchsoptimierung 78 VI. Messung und Messdienstleistung Grundlagen und Begriffsbestimmungen Zuständigkeitsverteilung und Rechtsverhältnisse im Bereich der Messung 82 VII. Exkurs: Mietverhältnisse 83 B. Behandlung der Messdaten im Anschluss an die Messung 84 I. Prognose 85 II. Abrechnung Leistungsgemessene Kunden, Zählerstandsgangmessung und Standardlastprofilkunden 86 a) Energieverbrauch 86 b) Netznutzung Weitergabe der Daten zu Abrechnungszwecken Bilanzkreissystem und Behandlung von Abweichungen 88 a) Synthetisches Verfahren 89 b) Analytisches Verfahren Energieeinspeisung 90 ID. Sonstige Energiedienstleistungen Kapitel Anwendungsmöglichkeiten und Ausblick 93 A. Grundanwendungen bezogen auf den einzelnen Haushalt 93 I. Kontinuierliche Messung und Ablesbaikeit der Werte Vorteile Bewertung 95 XIII

6 II. Femsteuerung Vorteile Bewertung 98 III. Kommunikation Vorteile Bewertung 100 IV. Technische Gestaltung des Zählers Vorteil Bewertung 101 B. Funktion im Smart Grid 101 I. Nutzung des erhöhten Datenaufkommens Vorteile Bewertung 102 II. Möglichkeiten des Lastmanagements Vorhandene Schwachstellen 103 a) Lastschwankungen 103 b) Zunehmende Integration regenerativer Energien 104 c) Ungenutzte Stromkapazitäten 105 d) Dezentrale Energieerzeugung Anwendung des Lastmanagements 106 a) Variable Tarife 106 b) Laststeuerung Wirkung und Erweiterung der Maßnahmen 108 a) Allgemeiner Nutzen 108 b) Einbeziehung der dezentralen Erzeuger 108 c) Speichertechnologien Bewertung 109 III. Netzspezifische Betrachtung Vorteile Bewertung 111 C. Ausblick bezüglich Weiterentwicklung des Smart Grid 111 I. Bestrebungen auf nationaler Ebene 111 II. Acatech-Studien Zukunft der Energieversorgung in Deutschland Future Energy Grid - Migrationspfade ins Internet der Energie 115 a) Wesentlicher Inhalt der Studie 115 b) Rückschlüsse für eine mögliche Entwicklung 117 III. Studie»Smart Grid Communications 2020«117 IV. Eigene Prognose 118 D. Potentielle Zusatzoptionen 119 I. E-Mobility 119 II. Ambient Assisted Living 121 S. Kapitel Stand der Umsetzung, europäischer Einfluss und Normung 123 A. Mangelnde Verbreitung und ihre Ursachen 123 I. Stand der Umsetzung Unterschiedliche Bemühungen der großen Energieversorger 123 XIV

7 2. Vorreiterrolle kommunaler Energieversorger Zwischenergebnis 125 n. Gründe für zögerliche Verbreitung 125 HI. Zusammenfassung 127 B. Mögliche Abhilfe durch Europäische Impulse und Normung 127 I. Europäische Bemühungen im Bereich des Smart Metering Einsetzung einer Taskforce Mitteilung der Kommission Empfehlung der Kommission 129 n. Nonnungsbemühungen Stand der Europäischen Normungsbemühungen 130 a) Normungsmandat M b) Normungsmandat M c) Normungsmandat M Normung auf nationaler Ebene Normung auf internationaler Ebene 133 HI. Zusammenfassung Kapitel Smart Metering im Fokus der Datenschützer 135 A. Datenschutzrechtliche Bedenken 135 I. Vorliegende Stellungnahmen zur EnWG Novelle Stellungnahme des Bundesrats Stellungnahmen der Datenschutzbeauftragten und Aufsichtsbehörden Reaktionen in der Presse Verleihung des Big-Brother-Awards Weitere kritische Stimmen 137 n. Zusammenfassung 138 B. Wirkung als Hemmnis 138 I. Bedenken als Hemmnis 138 n. Datenschutz als Hemmnis 138 LH. Nutzung des datenschutzrechtlichen Potentials Kapitel Grundlagen des Datenschutzrechts 141 A. Entwicklung des nationalen Datenschutzrechts 141 B. Grundprinzipien des Datenschutzes im nationalen Recht 143 I. Verbot mit Erlaubnisvorbehalt 143 H. Direkterhebungsgrundsatz 144 HI. Erforderlichkeitsgebot 144 IV. Grundsatz der Zweckbindung 144 V. Grundsatz der Datenvermeidung und Datensparsamkeit 144 VI. Grundsatz der Transparenz und Direkterhebungsgrundsatz 145 VD. Datensicherheit 145 C. Exemplarische Darstellung einer datenschutzrechtlichen Zulässigkeitsprüfung 146 I. Umgang mit personenbezogenen Daten 146 XV

8 1. Personenbezogene Daten 146 a) Einzelangaben 146 b) Persönliche oder sachliche Verhältnisse 147 c) Natürliche Person 147 d) Bestimmtheit oder Bestimmbarkeit Erhebung, Verarbeitung und Nutzung Öffentliche und nicht-öffentliche Stellen Subsidiarität 149 II. Zulässigkeit der Erhebung, Verarbeitung und Nutzung Rechtsvorschrift außerhalb des BDSG Rechtsvorschriften des BDSG 150 a) 28 Abs. 1 BDSG 150 b) 28 Abs. 2 BDSG 151 c) 29 BDSG 151 d) Einwilligung Kapitel Neue Herausforderungen für den Datenschutz 155 A. Bisherige Rolle des Datenschutzes bei der Energieverbrauchsmessung 155 I. Vorliegen personenbezogener Daten Unterscheidung nach Daten 155 a) Vertragsimmanente Daten 156 b) Energieverbrauchsdaten 156 c) Zwischenergebnis Möglicher Personenbezug der Messdaten 156 a) Leistungsgemessene Kunden 156 b) Standardlastprofilkunden 157 c) Zwischenergebnis Messdaten als Angaben über persönliche und sachliche Verhältnisse a) Verbrauchsorientierter Energieausweis 159 aa) Meinungsstand bezüglich des Personenbezugs 160 (1) Rechtsprechung 160 (2) Literatur 161 (3) Datenschutzbeauftragte des Bundes und der Länder 161 bb) Zwischenergebnis und Stellungnahme 162 b) Zwischenergebnis 163 II. Umgang mit personenbezogenen Daten 163 III. Datenschutzrechtliche Zulässigkeit einzelner Verarbeitungsvorgänge Erhebung der Messdaten beim Anschlussnutzer Übermittlung der Messdaten vom Netzbetreiber an den Energielieferanten Übermittlung der Messdaten vom Messstellenbetreiber an Netzbetreiber und Energielieferant 165 IV. Zusammenfassung 166 B. Gesteigerte datenschutzrechtliche Anforderungen durch Einßihrung des Smart Metering 167 I. Personenbezug der Messdaten 167 II. Beschränkung hinsichtlich der Kundengruppen Fehlende Auswirkung im Bereich der bislang leistungsgemessenen Kunden 168 XVI

9 2. Beschränkung im Bereich der bisherigen Standardlastprofilkunden Zwischenergebnis 169 in. Neue Herausforderungen Größere Menge an personenbezogenen Daten Größere Menge an Verarbeitungsvorgängen Größere Aussagekraft der Messdaten Hinzutreten neuer Beteiligter Neue Übermittlungswege 172 IV. Zusammenfassung Kapitel Datenschutzrechtliche Beurteilung des Smart Metering und des Smart Grid 175 A. Stellungnahmen der Datenschutzbeauftragten und -aufsichtsbehörden 175 I. Landesdatenschutzbeauflragter Baden-Württemberg 175 n. Bayerisches Landesamt für Datenschutzaufsicht 176 IH. Berliner Beauftragter für Datenschutz und Informationsfreiheit 176 IV. Landesdatenschutzbeauflragter für Mecklenburg-Vorpommern 179 V. Landesdatenschutzbeauftragte für Nordrhein-Westfalen 180 VI. Unabhängiges Landeszentrum für Datenschutz in Schleswig-Holstein 181 VII. Landesdatenschutzbeauflragter für Thüringen 182 Vin.Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit 183 IX. Entschließung der Konferenz der Datenschutzbeauftragten 183 X. Zusammenfassung 184 B. Analyse der datenschutzrechtlichen Zulässigkeit 184 I. Konflikte mit den datenschutzrechtlichen (Grund-)prinzipien Betroffene Prinzipien 185 a) Direkterhebungsgrundsatz 185 b) Erforderlichkeitsgebot 186 c) Grundsatz der Zweckbindung 189 d) Grundprinzip der Datensparsamkeit und Datenvermeidung 191 e) Grundsatz der Transparenz 195 f) Datensicherheit, insbes.»privacy by Design« Zwischenergebnis 200 II. Datenschutzrechtliche Zulässigkeit einzelner Verarbeitungsvorgänge Orientierung an den bereits untersuchten Konstellationen 201 a) Erhebung der Messdaten beim Anschlussnutzer 201 b) Übermittlung der Messdaten 202 aa) Übermittlung an den Netzbetreiber 202 bb) Übermittlung an den Energielieferanten 203 cc) Übermittlung an Dritte Zwischenergebnis 204 HI. Widerspruch zwischen einzelner Verarbeitung und Gesamtschau Kapitel Analyse und Kritik der gesetzgeberischen Konzeption 205 A. Darstellung der Reaktion des Gesetzgebers 205 I. Entstehungsgeschichte 205 XVII

10 II. Datenschutzrechtliches Regelungskonzept für intelligente Stromzähler Entscheidung für eine bereichsspezifische Regelung 208 a) Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers 208 b) Vorteile einer bereichsspezifischen Regelung 209 c) Nachteile einer bereichsspezifischen Regelung 209 d) Stellungnahme Darstellung der Gesetzeskonzeption 211 a) 21b Abs. 2 EnWG 211 aa) Gesetzliche Regelung 211 bb) Bedeutung der Regelung 212 b) 21c EnWG 212 aa) Gesetzliche Regelung 212 bb) Bedeutung der Regelung 213 c) 21e EnWG 213 aa) Gesetzliche Regelung 213 bb) Bedeutung der Regelung 214 d) 21g EnWG 215 aa) Gesetzliche Regelung 215 bb) Bedeutung der Regelung 217 e) 21h EnWG 219 aa) Gesetzliche Regelung 220 bb) Bedeutung der Regelung 220 f) 21i Abs. 1 Nr. 3, 4 und 12 EnWG 221 aa) Gesetzliche Regelung 221 bb) Bedeutung der Regelung 221 cc) Referentenentwurf 222 g) 40 Abs. 5 S. 3 EnWG 223 aa) Gesetzliche Regelung 223 bb) Bedeutung der Regelung 224 h) Beurteilung der grundrechtiichen Relevanz aus Sicht des Gesetzgebers Schutzprofil und Technische Richtlinie 225 a) Funktion und Zweck eines Schutzprofils 225 b) Schutzprofil für die Kommunikationseinheit 226 aa) Stand der Bearbeitung 226 bb) Wesentliche Inhalte 226 c) Schutzprofil für Sicherheitsmodul 229 aa) Notwendigkeit eines weiteren Schutzprofiis 229 bb) Stand der Bearbeitung 229 cc) Wesentliche Inhalte 229 d) Technische Richtlinie 230 e) Weitere Entwicklung Vorgaben der Normungsroadmap 231 B. Kritische Beurteilung der gesetzlichen Regelung 233 I. Unzureichende Erfüllung der datenschutzrechtlichen Anforderungen Verbesserungen bezüglich der Wahrung der Prinzipien 233 a) Grundsätze der Erforderlichkeit und Zweckbindung 233 aa) Orientierung der gesetzlichen Regelung am Erforderlichkeits- und Zweckbindungsprinzip 233 XVIII

11 bb) Handlungsbedarf 234 b) Notwendigkeit von Datensparsamkeit und Datenvermeidung 234 aa) Anonymisierung und Pseudonymisierung zum frühestmöglichen Zeitpunkt 235 bb) Privacy by Design und Privacy by Default 237 cc) Handlungsbedarf Stärkung und Sicherung der Verbraucherrechte 239 a) Informationsrechte und -pflichten 239 b) Weitere Betroffenenrechte 240 c) Datensouveränität des Letztverbrauchers 241 d) Handlungsbedarf Datensicherheit und technischer Datenschutz 243 a) Verschiedene Maßnahmen 243 b) Handlungsbedarf 244 n. Weitergehende Anforderungen an eine datenschutzkonforme Ausgestaltung Weitestmögliche Beschränkungen 244 a) Beschränkung auf den Verbraucherhaushalt 244 b) Minimierung der Anzahl der datenverarbeitenden Stellen 245 c) Verringerung der Verarbeitungsvorgänge 246 d) Handlungsbedarf Klare Festlegung der Verantwortlichkeiten 247 a) Bestehende Unklarheiten 247 b) Handlungsbedarf Einwilligung 248 a) Gestaltung der Einwilligung 248 b) Handlungsbedarf Gewährleistung der Wahlfreiheit und Erfordernis eines Koppelungsverbots 250 a) Wahlfreiheit durch Tarifvielfalt 250 b) Gesetzliches Koppelungsverbot 251 c) Handlungsbedarf 251 III. Weitere Kritikpunkte Bestimmtheit und Widerspruchsfreiheit Vollständigkeit der Regelungen Bedenken im Hinblick auf die Verhältnismäßigkeit Auswirkungen des 40 Abs. 5 S. 3 EnWG 255 IV. Zusammenfassung und Freiwilligkeit als (möglicher) Lösungsansatz Schaffung detaillierter Regelungen Angestrebtes Schutzniveau Erweiterung der datenschutzrechtlichen Rechtfertigungstatbestände Aspekt der Freiwilligkeit Kapitel Smart Metering und Datenschutz - Europäischer Einfluss 261 A. Europäisches Datenschutzrecht 261 I. Entwicklung und gegenwärtiger Stand des Europäischen Datenschutzrechts Europäische Datenschutzrichtlinie Gegenwärtige Verankerung des Europäischen Datenschutzes 262 a) Art 16 Abs. 1 AEUV 262 XIX

12 b) Art. 8 EU-Grundrechtecharte 262 II. Ziel der Vollharmonisierung Reformbestrebungen der Europäischen Kommission Europäische Datenschutz-Grundverordnung 264 a) Regelungsgehalt 265 aa) Anwendungsbereich 265 bb) Grundsätze der Datenverarbeitung 265 cc) Rechte der Betroffenen 265 dd) Verantwortlichkeit und Auftragsdatenverarbeitung 266 ee) Übermittlung in Drittländer oder an Internationale Organisationen 266 ff) Aufsichtsbehörden und Europäischer Datenschutzausschuss 266 gg) Rechtsbehelfe, Haftung und Sanktionen 267 b) Wesentliche Aspekte 267 aa) Datenschutz durch Technik 267 bb) Selbstverpflichtungen 267 cc) Recht auf Vergessen werden 267 dd) Einführung eines One-Stop-Shop-System 268 c) Konzept der Rechtmäßigkeitsprüfung und Vergleich mit dem BDSG aa) Art. 6 Abs. 1 lit. a) Datenschutz-VO-E 269 bb) Art. 6 Abs. 1 lit. b) Datenschutz-VO-E 270 cc) Art. 6 Abs. 1 lit. c) Datenschutz-VO-E 270 dd) Art. 6 Abs. 1 lit. d) Datenschutz-VO-E 270 ee) Art. 6 Abs. 1 lit. e) Datenschutz-VO-E 271 ff) Art. 6 Abs. 1 lit. f) Datenschutz-VO-E 271 d) Auswirkungen der Datenschutzverordnung 271 e) Diskussion des Entwurfs und Reaktion 272 aa) Kritische Stimmen 272 bb) Entschließung der Konferenz der Datenschutzbeauftragten 275 cc) Stellungnahme des Bundesrates 277 dd) Stellungnahme des Bundestages 278 ee) Stellungnahme EU-Parlament 278 f) Stellungnahme 278 g) Aktueller Stand 279 B. Datenschutzaktivitäten der Europäischen Kommission 281 I. Task Force für intelligente Stromversorgungsnetze 281 II. Mitteilung der Europäischen Kommission 282 III. Empfehlung der Europäischen Kommission 283 IV. Zusammenfassung 285 C. Europäische Normungsarbeit 286 I. Normungsmandat M II. Normungsmandat M IE. Zusammenfassung 288 D. Artikel-29-Datenschutzgruppe 288 I. Einordnung der Artikel-29-Datenschutzgruppe 288 II. Beurteilung des Smart Metering Vorliegen personenbezogener Daten 289 XX

13 2. Verantwortliche Akteure Rechtmäßigkeit der Datenverarbeitung Bei der Weiterentwicklung zu berücksichtigende Aspekte 292 ID. Zusammenfassung 294 E. Europäischer Datenschutzbeauftragter 295 I. Inhalt der Stellungnahme Datenschutzrechtliche Bedenken beim Einsatz von Smart Metern und Smart Grids Datenschutzrechtliche Maßnahmen 295 II. Zwischenergebnis 296 F. Zusammenfassung und Stellungnahme Kapitel Abschließende Beurteilung und Thesen 299 A. Abschließende Beurteilung 299 I. Smart Metering als Bedrohung für den Datenschutz Auswirkung auf wesentliche datenschutzrechtliche Grundprinzipien Erhöhving des Bedrohungspotentials durch das Smart Grid Ungenügende gesetzgeberische Reaktion »Orientierungshilfe datenschutzgerechtes Smart Metering«300 a) Einordnung der Orientierungshilfe 301 b) Wesentliche Inhalte 301 II. Schlussfolgerungen fllr die gegenwärtige Situation des Datenschutzrechts Konstitutionelle Schwächen Unsicherheit bezüglich europäischer Entwicklungen Smart Metering als charakteristisches Beispiel 305 IQ. Lösungsansatz der Freiwilligkeit Vorteile dieses Ansatzes 305 a) Höheres Schutzniveau 305 b) Steigerung der Mündigkeit der Verbraucher 306 c) Vermeidung einer Schwächung durch europäische Vorgaben 306 d) Impulse für europäische und internationale Ebene Vorgehensweise Intelligente Zähler als Modellversuch 308 B. Thesen 309 Abkürzungen 311 Literatur 315 Internetquellen 329 Sachregister 349 XXI