Janis Mathilda Baumert

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1 Janis Mathilda Baumert Die Leistungsorientierte Bezahlung im öffentlichen Dienst auf Grundlage von 18 TVöD (Bund) und dem LeistungsTV-Bund Verlag Dr. Kovac Hamburg 2010

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XV Literaturverzeichnis XVII Kapitel 1 Einleitung 1 Kapitel 2 Grundbegriffe 3 I. Leistung 3 1. Begriffsbestimmung 3 a. Allgemeiner Leistungsbegriff 3 b. Unterscheidung von Schlechtleistung und Nichtleistung 5 c. Unterscheidung qualitativer/quantitativer Mangel 7 d. Arbeitsleistung als Gattungsschuld gemäß 243 BGB 9 e. Objektiver Leistungsbegriff 11 f. Subjektiver Leistungsbegriff 16 g. Leistungsbegriff aus Werk-/Kauf-/Mietvertrag 21 h. Zwischenergebnis Leistungsverhalten im Rahmen des Zeit- und Leistungslohns Leistungsbegriff des TVöD 26 II. Entgelt Entgelt im weiten Sinne Entgelt im engen Sinne Entgelt isd 18 TVöD 37 Kapitel 3 Das Tarifrecht des öffentlichen Dienstes 41 I. Tarifreform 41 II. Regelungsziele 42 III. Geltungsbereich Tarifgebundene Beschäftigte Nicht tarifgebundene Beschäftigte/Bezugnahmeklauseln 44 Zusammenfassung 50 IV. Entgeltstruktur 50 V. Formen der Leistungsvergütung Leistungsabhängiger Stufenaufstieg, 17 Abs. 2 Satz 1 TVöD 53 a. Grundsatz 53 b. Beteiligungsrechte der Personalvertretung 59 aa. 75 Abs. 1 Nr. 2 BPersVG 59 IX

3 bb. 75 Abs. 3 Nr. 4 BPersVG 60 cc. 75 Abs. 3 Nr. 9 BPersVG 68 dd. Zusammenfassung TVöD LeistungsTV-Bund Vergleich Bund/Länder/Kommunen Verhältnis Stufenaufstieg zu Leistungsentgelt 77 Kapitel 4 Rechtsgrundlagen der Leistungsorientierten Bezahlung 79 I. Tarifvertrag als Rechtsgrundlage Begriff, Wirkung und Inhalt eines Tarifvertrages 80 a. Tarifgebundene Beschäftigte 81 b. Nicht tarifgebundene Beschäftigte 82 c. Betriebsnorm 83 d. Auslegung von Tarifverträgen (normativer Teil) Anwendbarkeit TVöD/LeistungsTV-Bund 90 Zwischenergebnis Anwendbarkeit des LeistungsTV-Bund durch Bezugnahmeklausel.94 a. Gleichstellungsabreden 94 Zwischenergebnis 95 b. Sonstige Bezugnahmeklauseln Verhältnis von TVöD und LeistungsTV-Bund 96 Zwischenergebnis Anwendbarkeit durch betriebliche Übung Zusammenfassung 98 II. Dienstvereinbarung als Rechtsgrundlage Allgemeines 99 a. Begriff 99 b. Verfahren 101 c. Wirkung, Inhalt und Grenzen 102 aa. Wirkung 102 bb. Auslegung von Dienstvereinbarungen Dienstvereinbarung im Rahmen des TVöD/LeistungsTV-Bund 105 a. Inhalt 105 b. Vertragsparteien 106 X

4 c. Geltungsbereich 109 d. Außertariflich Beschäftigte 109 aa. Einschränkung aufgrund höherrangigen Rechts 109 bb. Einschränkung durch Auslegung 111 cc. Zusammenfassung 112 e. Gewerkschaftlich nicht organisierte Beschäftigte Erweiterung/Beschränkung des Geltungsbereichs 114 a. Außertariflich Beschäftigte 114 Zusammenfassung 116 b. Gewerkschaftlich nicht organisierte Beschäftigte Dienstvereinbarung als Anspruchsgrundlage 117 a. Außertariflich Angestellte 117 b. Gewerkschaftlich nicht organisierte Beschäftigte Zusammenfassung 120 Kapitel 5 Leistungsbewertungssysteme 121 I. Zielvereinbarung Definition der Zielvereinbarung Rechtsnatur der Zielvereinbarung Rechte und Pflichten für Arbeitnehmer und Arbeitgeber Zielvereinbarungen im Rahmen des LeistungsTV-Bund Verfahren 135 a. Zielvereinbarungsgespräch/Abschluss der Zielvereinbarung b. Zielfindung 137 c. Laufzeit 140 d. Zielerreichungsfeststellung 141 II. Systematische Leistungsbewertung 144 III. Verhältnis/Vergleich zur Zielvereinbarung 147 IV. Unterlassene Leistungsbewertung Allgemeine Grundsätze Unterlassene Leistungsbewertung im Rahmen des TVöD Zusammenfassung 159 V. Mitbestimmungsrechte Abs. 3 Nr. 4 BPersVG 161 a. Lohngestaltung/Aufstellung von Entlohnungsgrundsätzen 161 XI

5 b. Vergleichbare leistungsbezogene Entgelte Abs. 3 Nr. 8 BPersVG Abs. 3 Nr. 9 BPersVG Abs. 3 Nr. 15 BPersVG Abs. 5 Nr. 17 BPersVG Abs. 1 Nr. 2 BPersVG Abs. 2 Nr Var. BPersVG Abs. 2 Nr. 7 BPersVG Abs. 1 Nr. 2 BPersVG 175 VI. Gesetzliche Grenzen der Zielvereinbarung Gesetzliches Verbot Sittenwidrigkeit, 138 BGB Inhaltskontrolle, 305 ff BGB 178 a. Anwendbarkeit AGB - Recht auf Zielvereinbarungen 178 b. Überprüfungsmaßstab 180 c. Zusammenfassung AGG/Gleichbehandlungsgrundsätze Datenschutz 185 a. Sinn und Zweck Datenschutzregelungen 185 b. Berührungspunkte mit Leistungsentgelt 186 c. Anwendbarkeit datenschutzrechtlicher Regelungen 188 Zwischenergebnis 194 d. Weitere Voraussetzungen BDSG 194 aa. Einwilligung 194 bb. Zulässigkeit nach 28 Abs. 1 BDSG GewO/ 315 Abs. 3 BGB 202 VII. Stellung der bewertenden Arbeitnehmer 202 Kapitel 6 Kürzungsrechte des Arbeitgebers 205 I. Anspruchsentstehung Karenzzeit Probezeit Gießkannenprinzip" 208 II. Leistungsstörungen im Arbeitsrecht 208 III. Kürzungstatbestände 210 XII

6 1. Krankheit 210 Zusammenfassung Ein- oder Austritt des Mitarbeiters im Bemessungszeitraum 219 a. Stichtagsregelungen 221 aa. Begriff 221 bb. Wirksamkeit 226 b. Stichtagsregelung im TVöD/LeistungsTV-Bund 226 c. Stichtagsregelung und Dienstvereinbarung 230 d. Zusammenfassung Kündigung 233 Zusammenfassung Ruhestand Teilzeitbeschäftigte Altersteilzeit Tod Freistellungen/Zeiten ohne Arbeitsleistung 242 a. Freistellung durch den Arbeitgeber 242 Zusammenfassung 245 b. Sonderurlaub 245 c. Sabbaticals/Arbeitszeitkontenausgleich 245 d. Freistellungen gemäß PersV/SGB IX 246 Zusammenfassung Elternzeit Änderung der Rahmenbedingungen Umstrukturierungen/Tätigkeitswechsel Leistungsgeminderte Beschäftigte Kappungsgrenze. 264 Kapitel 7 Ausblick in beamtenrechtliche Regelungen 267 I. Das Leistungsprinzip im Beamtenrecht 267 II. Besoldungsrecht 268 III. Leistungsprinzip aus Art. 33 Abs. 2 GG und Besoldungsrecht Leistungsstufen Leistungsprämie und -Zulage 270 a. Leistungsprämie 270 XIII

7 b. Leistungszulage 271 c. Bewertungsgrundlage 271 d. Allgemeine Grenzen 272 IV. Vergleich Leistungsorientierung im Tarif- und Beamtenrecht Leistungsbezug des Grundentgelts Leistungsorientierte Bezahlung 274 Kapitel 8 Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse 277 I. Kapitel II. Kapitel III. Kapitel IV. Kapitel V. Kapitel VI. Kapitel Anhang: Tarifvertragstexte TVöD (Auszug) LeistungsTV-Bund 295 XIV