Verbesserung der Organisation des betrieblichen Arbeitsschutzes

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1 GDA-Arbeitsprogramm ORGA Verbesserung der Organisation des betrieblichen Arbeitsschutzes

2 Gemeinsame Deutsche Arbeitsschutzstrategie Geschichtliche Entwicklung des dualen Arbeitsschutzsystems Staatlicher Arbeitsschutz 1891 Aus Fabrikinspektion wird Gewerbeaufsicht 1869 Gewerbeordnung des Norddeutschen Bundes 1853 Preuß. Fabrikregulativ Fabrikinspektion 1996 Arbeitsschutzgesetz 1973 Arbeitssicherheitsgesetz 1884 Unfallversicherungsgesetz 1911 Reichsversicherungsordnung 1997 SGB VII 1925 Aufnahme der Berufskrankheiten in die Reichsversicherungsordnung Gesetzliche Unfallversicherung

3 Zuständigkeit der UK-Bund in Ist zuständige Behörde nach Arbeitsschutzgesetz 21 (5) Zentralstelle für Arbeitsschutz beim Bundesministerium des Inneren Nimmt die Aufgaben der Prävention wahr nach Sozialgesetzbuch VII 115 (3) In deren Auftrag handelt bezüglich Unfallkasse des Bundes

4 2004/2005: Evaluation des deutschen Arbeitsschutzsystems durch die EU-Kommission und das Senior Labour Inspector Comittee Strategische Ausrichtung fehlt kein Bezug zur Strategie der EU unklare Rollen- und Aufgabenverteilung zwischen Staat und Unfallversicherungsträgern kein Informationsaustausch zwischen Staat und Unfallversicherungsträgern kein Jahresplan keine Hilfestellung für Best Practice

5 2006: Gründung der Nationalen Arbeitsschutz-Konferenz und der Gemeinsamen Deutschen Arbeitsschutzstrategie NAK: Bund, Länder, UVT, Sozialpartner entwickelt gemeinsame Ziele und Handlungsfelder legt Eckpunkte für Arbeitsprogramme fest Programmphasen: 5 Jahre

6 Gemeinsame Deutsche Arbeitsschutzstrategie zentrale Forderung der EU: nationale Arbeitsschutzstrategien in allen Mitgliedsstaaten gemeinsame Arbeitsschutz-Ziele und Handlungsfelder von Bund, Ländern und Unfallversicherungsträgern abgestimmtes Vorgehen der Unfallversicherungsträger und der Arbeitsschutzbehörden bei Aufsicht und Beratung abgestimmtes und verständliches Vorschriften- und Regelwerk

7 GDA Arbeitsperiode Arbeitsschutzziele Verbesserung der Organisation des betrieblichen Arbeitsschutzes Verringerung von arbeitsbedingten Gesundheitsgefährdungen und Erkrankungen im Muskel-Skelett-Bereich Schutz und Stärkung der Gesundheit bei arbeitsbedingter psychischer Belastung

8 GDA-Arbeitsprogramm ORGA Handlungsfelder: Sicherheit und Gesundheit in betriebliche Prozesse und Entscheidungsbereiche integrieren Umsetzung der Gefährdungsbeurteilung verbessern Quelle: Steffen Röddecke, LASi

9 ORGA - Relevanz GDA-Dachevaluation - Betriebsbefragung Gefährdungsbeurteilung wird durchgeführt? 40 % 1-9 Beschäftigte 70 % Beschäftigte 90 % Beschäftigte 98 % Beschäftigte Gründe für fehlende Gefährdungsbeurteilung: - fehlendes Problembewusstsein der Arbeitgeber - fehlende Motivation - falsche Kosten-Nutzen-Interpretation - es sind nicht fehlende Handlungshilfen eher zu viel Quelle: Steffen Röddecke, LASi

10 ORGA - Leitgedanken Jeder Betrieb hat Vorteile, wenn er seine Arbeitsschutzorganisation entsprechend den rechtlichen Bestimmungen systematisch betreibt Gefährdungsbeurteilung ist elementare Grundlage für systematischen und wirksamen Arbeitsschutz Durch systematischen Arbeitsschutz werden Sicherheit und Gesundheit in die betrieblichen Prozesse und Entscheidungen integriert Das Arbeitsprogramm erfordert das Eingehen auf die individuellen betrieblichen Gegebenheiten. Inhalte und Durchführung des Arbeitsprogramms müssen für die Betriebe und für die Beteiligten übersichtlich, klar strukturiert und verständlich sein: Systematischer Arbeitsschutz ist praktikabel! Quelle: Steffen Röddecke, LASi

11 ORGA - Aktivitäten Entwicklung ORGAcheck als zentrales Instrument Basis GDA Leitlinien Gefährdungsbeurteilung, Arbeitsschutzorganisation Beratung, Statuserhebung und Überwachung in den Betrieben auf Grundlage des ORGAcheck Selbstbewertung der Unternehmen mittels Online-Tool ORGAcheck Benchmark Informations- und Motivationskampagne zu ORGAcheck Unterstützung der betrieblichen und überbetrieblichen Arbeitsschutz- Akteure durch Informations-, Beratungs- und Qualifizierungsangebote Motivation zur Einführung eines GDA-Träger anerkanntem AMS Quelle: Steffen Röddecke, LASi

12 GDA II: Zeitlicher Ablauf der Arbeitsprogramme Entwicklung, Erprobung von Instrumenten Information, Qualifizierung betriebl. Adressatengruppen Beratung/Überwachung im Betrieb ORGA MSE MSE Forschung (Leitmerkmalmethode) PSYCH ORGA ORGA Seminare etc. für AMS MSE MSE DGUV Kampagne PSYCH ORGA Kernprozess MSE Kernprozess PSYCH Kernprozess Quelle: Steffen Röddecke, LASi

13 GDA-Leitlinie Organisation Bewertung der Organisation durch die Aufsichtsbehörden / UVT Die Arbeitsschutzorganisation ist geeignet. Zur Zeit kein Handlungsbedarf. Die Arbeitsschutzorganisation ist teilweise geeignet. Es besteht Handlungsbedarf. Die Arbeitsschutzorganisation ist ungeeignet. Dringender Handlungsbedarf!

14 GDA-Leitlinie Organisation Bewertung der Arbeitsschutzpraxis durch die Aufsichtsbehörden / UVT Die Arbeitsschutzpraxis weist keine Mängel auf. Zur Zeit kein Handlungsbedarf. Die Arbeitsschutzpraxis weist Mängel auf. Es besteht Handlungsbedarf. Die Arbeitsschutzpraxis weist schwere Mängel auf. Dringender Handlungsbedarf!

15 GDA-Leitlinie Organisation Maßnahmen der Aufsichtsbehörden / UVT Positives Ergebnis soll angemessen gewürdigt werden. Reaktion (z.b. Revisionsschreiben) mit Ziel der kontinuierlichen Verbesserung. In der Regel Revisionsschreiben mit enger Fristsetzung.

16 GDA-Leitlinie Organisation: Beispiel Element 1 - Verantwortung Die Verantwortungs- und Aufgabenbereiche der Führungskräfte und Funktionsträger im Arbeitsschutz sowie die erforderlichen Kompetenzen wurden in der Regel konkret und umfassend festgelegt. Sofern Arbeitgeberpflichten übertragen wurden, erfolgte dies schriftlich im Sinne des 13 (2) ArbSchG. Die Verantwortungs- und Aufgabenbereiche der Führungskräfte und Funktionsträger im Arbeitsschutz sowie die erforderlichen Kompetenzen wurden nur teilweise festgelegt. Die Aufgabenbereiche sind weitgehend unbestimmt beschrieben. Sofern Arbeitgeberpflichten übertragen wurden, erfolgte dies nicht oder nur zum Teil schriftlich im Sinne des 13 (2) ArbSchG. Eine Festlegung der Verantwortungs- und Aufgabenbereiche der Führungskräfte und Funktionsträger im Arbeitsschutz ist nicht erkennbar.

17 GDA - ORGAcheck 1. Verantwortung und Aufgabenübertragung Sind alle Führungskräfte über ihre Pflichten im Arbeitsschutz informiert? Sind die Aufgaben- und Verantwortungsbereiche im Arbeitsschutz konkret festgelegt? Sind die Arbeitsschutzpflichten, Aufgaben und Befugnisse schriftlich übertragen?

18 GDA - ORGAcheck 2. Kontrolle der Arbeitsschutzaufgaben Überzeugen sich Arbeitgeber und Führungskräfte davon, dass der Arbeitsschutz in ihrem Verantwortungsbereich eingehalten wird? Werden bei Bedarf Verbesserungsmaßnahmen festgelegt und umgesetzt?

19 GDA - ORGAcheck 3. Betriebsärztliche und sicherheitstechnische Betreuung Sind ein Betriebsarzt und eine Fachkraft für Arbeitssicherheit schriftlich beauftragt? Sind der BA und die FASi bei der Gefährdungsbeurteilung eingebunden? Werden der BA und die FASi bei besonderen Anlässen (Beschaffung, Arbeitsverfahren, Unfälle) beauftragt? Legen der BA und die FASi schriftliche Berichte über ihre Tätigkeit vor?

20 GDA - ORGAcheck 4. Qualifikation für den Arbeitsschutz Werden Arbeitsschutzaufgaben nur an Personen übertragen, die fachlich und persönlich geeignet sind? Wird der Aus- und Fortbildungsbedarf für diese Personen regelmäßig ermittelt? Werden die erforderlichen Qualifizierungen durchgeführt?

21 GDA - ORGAcheck 5. Gefährdungsbeurteilung Ist die Durchführung der Gefährdungsbeurteilung organisiert? Wurde eine Gefährdungsbeurteilung durchgeführt, in der für alle Arbeitsbereiche und Tätigkeiten die Gefährdungen ermittelt und beurteilt sind? Sind Maßnahmen festgelegt und werden diese umgesetzt? Wird die Wirksamkeit überprüft? Wird die Gefährdungsbeurteilung dokumentiert?

22 GDA - ORGAcheck 6. Unterweisung der Beschäftigten Ist die Unterweisung für alle Beschäftigten organisiert? Werden die Unterweisungen so durchgeführt, dass die Inhalte für alle Beschäftigten verständlich und umsetzbar sind? Werden die durchgeführten Unterweisungen dokumentiert?