Chefsache Arbeitsschutz

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Dorothea Biermann
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1 Chefsache Arbeitsschutz Sicherheitsrechtliches Kolloquium am 14. Dezember 2004 Elke Lins Stand: Folie 1

2 Gliederung Organisationsstruktur der Arbeitschutzverwaltung Projekt SASO Acht Eckpunkte Vorgehen im Betrieb Ergebnisse Erfahrungen Ausblick 2005 Elke Lins Stand: Folie 2

3 Neuorganisation der staatl. Arbeitsschutz- und Umweltverwaltung in NRW seit dem Ministerium für Wirtschaft und Arbeit Ministerium für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz 5 Bezirksregierungen vor dem Staatl. Gewerbeaufsichtsämter Abteilung Abteilung Arbeitsschutz Immissionsschutz 8 Staatl. Ämter für Abfall- und Wasserwirtschaft seit dem Staatliche Staatliche Ämter Ämter für für Arbeitsschutz Arbeitsschutz Staatliche Staatliche Umweltämter Umweltämter Elke Lins Stand: Folie 3

4 Duales Arbeitsschutzsystem Staatl. Ämter Berufsgenossenschaften Status: - Landesverwaltung Aufgaben: - Ganzheitlicher Arbeitsschutz - Sozialpolitischer Arbeitsschutz - Technischer Öffentlichkeitsschutz Status: - Gesetzl. Unfallversicherung in Selbstverwaltung Aufgaben: - Unfallentschädigung - Erlass von Unfallverhütungsvorschriften (UVV) - Überwachung der UVV en Rechtsgrundlagen: - Staatliche Vorschriften Rechtsgrundlagen: - Unfallverhütungsvorschriften Elke Lins Stand: Folie 4

5 Aufsichtsbezirk des StAfA Elke Lins Stand: Folie 5

6 Gliederung Organisationsstruktur der Arbeitschutzverwaltung Projekt SASO Acht Eckpunkte Vorgehen im Betrieb Ergebnisse Erfahrungen Ausblick 2005 Elke Lins Stand: Folie 6

7 Programm SASO - Hintergründe SASO: Systemkontrolle der betrieblichen Arbeitsschutzorganisation Organisationsverantwortung nach dem Arbeitsschutzgesetz Zusammenhang Organisationsmängel Arbeitsschutzmängel Belastungsspektrum Elke Lins Stand: Folie 7

8 Ziel und Zielgruppe von SASO Ziel: Beseitigen von strukturellen Arbeitsschutzdefiziten, so dass 3 Abs. 2 ArbSchG erfüllt ist Zielgruppe: Organisationen verschiedener Branchen (Metall, Chemie, etc.) mit 20 bis 500 Beschäftigten Elke Lins Stand: Folie 8

9 3 Abs. 2 Arbeitsschutzgesetz... der Arbeitgeber (hat) unter Berücksichtigung der Art der Tätigkeiten und der Zahl der Beschäftigten Für eine geeignete Organisation zu sorgen und die erforderlichen Mittel bereitzustellen sowie Vorkehrungen zu treffen, dass die Maßnahmen erforderlichenfalls bei allen Tätigkeiten und eingebunden in die betrieblichen Führungsstrukturen beachtet werden und die Beschäftigten ihren Mitwirkungspflichten nachkommen können. Elke Lins Stand: Folie 9

10 Vorgehensweise im Programm Erarbeitung der Eckpunkte für eine effektive Arbeitsschutzstruktur und der methodischen Tipps Konzeptentwicklung der Systemkontrolle Qualifizierung aller Gewerbeaufsichtsbeamten Erstellung von Mustern und Formblättern Programmstart: August 2000 Überarbeitung des Programms in 2003/2004 Elke Lins Stand: Folie 10

11 Formblätter und Muster z.b. Übertragung von Aufgaben Unterweisungsplan Ansprechpartner Arbeitsschutz Leitlinien für Sicherheit und Gesundheitsschutz Rubrik Formblätter - Arbeitsschutzmanagement Elke Lins Stand: Folie 11 Folie 27

12 Gliederung Organisationsstruktur der Arbeitschutzverwaltung Projekt SASO Acht Eckpunkte Vorgehen im Betrieb Ergebnisse Erfahrungen Ausblick 2005 Elke Lins Stand: Folie 12

13 Acht Eckpunkte für eine effektive Arbeitsschutzstruktur I. Verantwortung II. III. IV. Personal Sächliche und finanzielle Mittel Kommunikation V. Ursachenanalyse VI. VII. Planungen und Änderungen Auswahl und Koordination von Leiharbeitnehmern und Fremdfirmen VIII. Wirksamkeitskontrolle Elke Lins Stand: Folie 13

14 Tipps zur methodischen Umsetzung a) Arbeitsschutzziele formulieren und Zielerreichung überprüfen b) Integration in (Geschäfts)Prozesse (z.b. Beschaffung, Wartung) c) Schriftliche Dokumentation personenunabhängiges System etablieren d) Beteiligen der Beschäftigten Elke Lins Stand: Folie 14

15 Gliederung Organisationsstruktur der Arbeitschutzverwaltung Projekt SASO Acht Eckpunkte Vorgehen im Betrieb Ergebnisse Erfahrungen Ausblick 2005 Elke Lins Stand: Folie 15

16 Vorgehensweise im Betrieb Terminvereinbarung Strukturiertes Interview Stichproben im Betrieb Vereinbarungen treffen nein Vereinbarung umgesetzt ja Abschluss des Vorgangs Elke Lins Stand: Folie 16

17 Bewertung des Betriebes Vereinbarung umgesetzt? alle Punkte erfüllt einige Punkte nicht erfüllt In den Grundzügen vorhanden, viele Mängel Unzureichend erfüllt Nicht erfüllt Elke Lins Stand: Folie 17

18 Bewertungskriterien Gesamteindruck wird bewertet Strukturiertes Interview Stichproben im Betrieb Herausragende Bedeutung der Eckpunkte Verantwortung und Wirksamkeitskontrolle Betrieb wird solange unterstützt bis mindestens Bewertungsstufe In einigen Punkten nicht erfüllt erreicht ist Nachhaltigkeit Elke Lins Stand: Folie 18

19 Gliederung Organisationsstruktur der Arbeitschutzverwaltung Projekt SASO Acht Eckpunkte Vorgehen im Betrieb Ergebnisse Erfahrungen Ausblick 2005 Elke Lins Stand: Folie 19

20 Bewertung Ausgangslage beim 1. Besuch von Dez Anzahl der Unternehmen in % ,4 18,7 38,1 34,5 4,5 in allen Punkten erfüllt in einigen Punkten nicht erfüllt in den Grundzügen vorhanden, viele Mängel unzureichend erfüllt nicht erfüllt 0 Elke Lins Stand: Folie 20 von 310 Organisationen

21 Bewertung Ausgangslage beim 1. Besuch von Dez Anzahl der Unternehmen in % ,3 20,9 40,3 29,6 4,7 in allen Punkten erfüllt in einigen Punkten nicht erfüllt in den Grundzügen vorhanden, viele Mängel unzureichend erfüllt nicht erfüllt 0 von 253 Organisationen Elke Lins Stand: Folie 21

22 Anzahl der Unternehmen in % Bewertung von zertifizierten/nicht zertifizierten Betrieben Ausgangslage beim 1. Besuch 4, ,8 28,7 1,6 7,1 57,1 14,3 21,4 0 16,5 2,6 41,7 31,3 7,8 QM n=122 UM n=14 nicht zertifiziert n=115 in allen Punkten erfüllt in einigen Punkten nicht erfüllt in den Grundzügen vorhanden, viele Mängel unzureichend erfüllt nicht erfüllt Elke Lins Stand: Folie 22

23 Anzahl der Unternehmen in % ,1 Bewertung von unterschiedlich großen Betrieben - Ausgangslage beim 1. Besuch 20,2 41,2 30,3 5,3 < 401 Beschäftigte n= > 400 Beschäftigte n=25 in allen Punkten erfüllt in einigen Punkten nicht erfüllt in den Grundzügen vorhanden, viele Mängel unzureichend erfüllt nicht erfüllt Elke Lins Stand: Folie 23

24 Bewertung von unterschiedlich großen Betrieben - Ausgangslage beim 1. Besuch Anzahl der Unternehmen in % ,7 4,2 Elke Lins Stand: Folie 24 36,6 32, Beschäftigte n=71 12,9 0 41,4 38,6 7, Beschäftigte n=70 26,8 7, ,3 1,8 > 100 Beschäftigte n=112 in allen Punkten erfüllt in einigen Punkten nicht erfüllt in den Grundzügen vorhanden, viele Mängel unzureichend erfüllt nicht erfüllt

25 Gliederung Organisationsstruktur der Arbeitschutzverwaltung Projekt SASO Acht Eckpunkte Vorgehen im Betrieb Ergebnisse Erfahrungen Ausblick 2005 Elke Lins Stand: Folie 25

26 Erfahrungen Systematisches Vorgehen zur Integration des Arbeitsschutzes selten Verantwortlichkeiten häufig nicht bekannt Unklare Aufgabenübertragung Wirksamkeitskontrolle der Arbeitsschutzorganisation unzureichend Geringes AM-Fachwissen Falsches Rollenverständnis der SiFa / des Betriebsarztes Branchenunterschiede gering Bedarf an Mustern groß Elke Lins Stand: Folie 26

27 Fazit nach 600 Betriebsbesuchen Integration des Arbeitsschutzes in die Betriebsorganisation = Organisationsentwicklung Prozess dauert 1-2 Jahre Alle Führungskräfte und Beschäftigten entwickeln Arbeitsschutzbewusstsein Arbeitsbedingungen u. Betriebsklima verbessern sich Betriebs- und Arbeitsabläufe werden optimiert Elke Lins Stand: Folie 27

28 Gliederung Organisationsstruktur der Arbeitschutzverwaltung Projekt SASO Acht Eckpunkte Vorgehen im Betrieb Ergebnisse Erfahrungen Ausblick 2005 Elke Lins Stand: Folie 28

29 Ausblick 2005 Start des überarbeiteten Programms im Januar 2005 Zwei Module entwickelt: SASO II und SASO KOMPAKT SASO KOMPAKT wird allen internen Projekten vorangestellt Mailing an alle Gebäudereiniger im Aufsichtsbezirk Pressewirksame Überreichung eines Posters Beratung weiterer Branchen (> 10 Beschäftigte) Elke Lins Stand: Folie 29

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