Gute KiTa braucht Führung und Leitung! Reformperspektiven der Bertelsmann Stiftung. Kathrin Bock-Famulla, Anne Münchow und Eva Strunz 07.

Transkript

1 Gute KiTa braucht Führung und Leitung! Reformperspektiven der Bertelsmann Stiftung Kathrin Bock-Famulla, Anne Münchow und Eva Strunz 07. März 2017

2 Inhalte Führung und Leitung von KiTas in Deutschland Fachpolitische Empfehlungen der Bertelsmann Stiftung für professionelle Leitungsstrukturen Das Leitungsbemessungsmodell der Bertelsmann Stiftung Personalbedarf und -kosten für mehr Leitungszeit

4 Gute KiTa braucht Führung und Leitung Illustration: 123 Comics

5 Pädagogik der professionelle Kern der KiTa-Praxis Orientierungspunkt für das Führen und Leiten einer KiTa Illustration: 123 Comics

6 Führung und Leitung einer KiTa im professionellen FBBE-System Bund Land KiTa Träger Stadt/ Landkreis BMFSFJ, Wohlfahrtsverbände... Länderministerien, Kommunalverbände,... KiTa-Leitung Team, Elternrat... Geschäftsführung, Fachberatung... Örtlicher Träger der öffentlichen Jugendhilfe...

7 Systemisch: Komplexität, Wechselwirkungen und Abhängigkeiten Foto: Jan Voth

8 Wie viele Personalkapazitäten stehen für den Bereich Führung und Leitung in KiTas zur Verfügung? Foto: Jan Voth

9 KiTas ohne Zeit für Leitung und Verwaltung Ohne Horte, Ost mit BE West ohne BE Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

10 KiTas ohne Zeit für Leitung und Verwaltung nach KiTa-Größe Ohne Horte, Ost mit BE West ohne BE * Aus Datenschutzgründen anonymisiert Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

11 Wöchentliche Zeit für Leitung und Verwaltung pro Kind* in den KiTas ; Minuten pro Woche als Median * Von jedem Kind werden die vertraglich vereinbarten Wochenstunden aufsummiert und durch 40 Wochenstunden geteilt. Ohne Horte und KiTas ohne Zeit für Leitung und Verwaltung Ost mit BE West ohne BE Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

12 Landesrechtliche Regelungen zur zeitlichen Leitungsausstattung BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH o o o o o o o Ja, konkrete Angaben Ja, aber keine konkreten Angaben o Nein

13 Zu wenig Zeit für Leitung und Führung gefährdet KiTa-Qualität Negative Effekte können auftreten, wenn Führungs- und Leitungstätigkeiten nur nebenbei ausgeführt werden können, in der Arbeitszeit für die unmittelbare pädagogische Praxis erledigt werden müssen, in der Freizeit erledigt werden. Foto: Jan Voth

14 Fachpolitische Empfehlungen der Bertelsmann Stiftung für professionelle Leitungsstrukturen Leitbild des Führens und Leitens von KiTas auf allen Ebenen verankern Berufsbegleitende Weiterbildung und Beratung von Leitungskräften Zusätzliche Verwaltungskräfte und ständige stellvertretende Leitungskräfte Ausreichende zeitliche Ressourcenausstattung für das Führen und Leiten von KiTas Fotos: Jan Voth

16 Stärkung der KiTa-Leitung durch ein Leitbild auf Einrichtungs-Ebene Welches Führungsverständnis wird verfolgt? Welche Leitungsstrukturen werden gewählt? Welche Aufgaben- und Verantwortungsteilung wird vereinbart? Partizipativer Entwicklungsprozess und kontinuierliche Weiterentwicklung des Leitbildes mit dem Träger Foto: Jan Voth

17 Stärkung der KiTa-Leitung durch berufsbegleitende Weiterbildung und Beratung von Leitungskräften Ziel Weiterentwicklung und Festigung von Wissen, Kompetenzen, Reflexionsfähigkeit und der eigenen Leitungspersönlichkeit Ausgangslage Unterschiedliche Berufsbiografien, Kompetenzen, Erfahrungen etc. der Leitungskräfte Spezifisches Arbeitsfeld KiTa-Leitung Stärkere Verzahnung von Theorie und Praxis Foto: Jan Voth

18 Stärkung der KiTa-Leitung durch zusätzliche Verwaltungskräfte und ständige stellvertretende Leitungskräfte Zusätzliche Verwaltungskräfte Entlastung von fachfremden und zeitaufwendigen Verwaltungstätigkeiten Mehr Ressourcen für die Führung des Teams und die Leitung der Einrichtung Ständige stellvertretende Leitungskräfte Keine Abwesenheitsvertretung ständige Übernahme von Leitungstätigkeiten Sicherstellung ausreichender Zeitressourcen Foto: Jan Voth

19 Stärkung der KiTa-Leitung durch ausreichende zeitliche Leitungsressourcen Status quo Zu geringe zeitliche Leitungsressourcen in den KiTas Bundesweit sehr unterschiedliche zeitliche Leitungsausstattung Bundeseinheitlicher Standard zur Bemessung der zeitlichen Leitungsausstattung Foto: Jan Voth

21 Konzipierung des Leitungsbemessungsmodells der Bertelsmann Stiftung Landesrechtliche Regelungen, Empfehlungen und weitere Modelle Unterschiede in der Wahl der Bezugsgröße Unterschiede in der Höhe der Kennziffern Unterschiede in der Anzahl der Bestandteile Sechs Muster- KiTas und ihre Leitungszeit Welchen Einfluss haben die Bezugsgrößen? Welchen Einfluss hat die Höhe der Kennziffer? Welchen Einfluss hat die Anzahl der Bestandteile? Empfehlung der Bertelsmann Stiftung Ableitung von Prämissen Ableitung eines Modells zur Leitungsbemessung

22 Ansprüche an das Leitungsbemessungsmodell der Bertelsmann Stiftung Prämissen Verlässliche Grundausstattung für Leitungstätigkeiten (Planungssicherheit) Berücksichtigung eines erhöhten Leitungsaufwandes durch wachsende KiTa-Größe Bundesweit einsetzbar Berücksichtigung der unterschiedlichen Bedingungen in den KiTas Leicht anwendbar und geringer administrativer Aufwand

23 Verlässliche Grundausstattung für Leitungstätigkeiten und Planungssicherheit Grundausstattung Jede KiTa benötigt unabhängig von ihrer Größe eine Grundausstattung für Leitungstätigkeiten 20 Wochenstunden pro KiTa Identische Verantwortungsbereiche in jeder KiTa Pädagogische Leitung Zusammenarbeit mit dem Träger und den Eltern Personalmanagement und Teamführung Organisationsentwicklung und Qualitätsmanagement Betriebsführung und Verwaltung Ausbildungsleistung Öffentlichkeitsarbeit und Kooperationen nach außen Selbstmanagement, Selbstreflexion und berufliche Weiterbildung

24 Variabler Anteil für einen erhöhten Leitungsaufwand durch wachsende KiTa-Größe Variabler Anteil Wachsende KiTa-Größe = Erhöhter Leitungsaufwand verursacht durch verschiedene Verantwortungsbereiche und Personengruppen Zusammenarbeit mit den Eltern Personalmanagement und Teamführung Betriebsführung und Verwaltung Ausbildungsleistung 0,35 Wochenstunden pro Ganztagsbetreuungsäquivalent Vereinfachung der Berechnung des variablen Anteils leichte Anwendung, geringer administrativer Aufwand und niedrige Transaktionskosten

25 Wahl der Bezugsgröße für eine bundesweit faire Leitungsausstattung Beispiel 1 Die Höhe der Leitungsausstattung wird bestimmt durch die Anzahl der Gruppen Fachkräfte Kinder in Gruppen Leitungsausstattung

26 Wahl der Bezugsgröße für eine bundesweit faire Leitungsausstattung Beispiel 2 Die Höhe der Leitungsausstattung wird bestimmt durch die Anzahl der Kinder Ganztagsbetreuung Halbtagsbetreuung Kinder Fachkräfte Leitungsausstattung

27 Wahl der Bezugsgröße für eine bundesweit faire Leitungsausstattung Beispiel 3 Die Höhe der Leitungsausstattung wird bestimmt durch die Anzahl der Fachkräfte Fachkräfte Kinder Leitungsausstattung

28 Eine Bezugsgröße für eine bundesweit faire Leitungsausstattung und eine leichte Anwendbarkeit des Modells! Variabler Anteil Berücksichtigung der unterschiedlichen Gruppenstrukturen, Betreuungsumfänge und Anzahl an Fachkräften in KiTas Ganztagsbetreuungsäquivalente Keine Auswirkung der bundesweit unterschiedlichen Personalschlüssel auf die Höhe der Leitungsausstattung

29 Mehr Zeit für KiTa-Leitung! Eine Empfehlung der Bertelsmann Stiftung Grundausstattung Variabler Anteil Leitungsausstattung 20 Wochenstunden pro KiTa 0,35 Wochenstunden pro ganztags betreutem Kind Zeit für Leitung pro Woche Hierzu werden Ganztagsbetreuungsäquivalente gebildet, indem die vertraglich vereinbarten Betreuungswochenstunden aller Kinder durch 40 Wochenstunden geteilt werden

30 Beispiele Ganztagsbetreuungsäquivalente Ganztagsbetreuungsäquivalente Ganztagsbetreuungsäquivalente 30,5 Wochenstunden Leitungsausstattung 41 Wochenstunden Leitungsausstattung 62 Wochenstunden Leitungsausstattung

31 Bis zu 20 Prozent Verwaltungsressourcen zur Berücksichtigung der unterschiedlichen Aufgabenteilung zwischen KiTa und Träger Leitungsausstattung Unterschiedliche Ausgestaltung der Aufteilung von Verwaltungstätigkeiten zwischen Leitungskarft und Träger Variabler Umfang an Verwaltungstätigkeiten innerhalb der KiTa Maximaler Abzug von bis zu 20 Prozent Verwaltungsressourcen von der gesamten Leitungsausstattung

32 Keine Berücksichtigung von besonderen Bedarfen im Leitungsbemessungsmodell der Bertelsmann Stiftung 20 Wochenstunden pro KiTa Variabler Anteil 0,35 Wochenstunden pro ganztags betreutem Kind Grundausstattung Leitungsausstattung Zeit für Leitung pro Woche Erhöhter administrativer Aufwand durch Aufnahme zusätzlicher Variablen Zunächst Klärung der Fragen Welche besonderen Bedarfe sollten berücksichtigt werden? Anhand welcher Merkmalen werden sie bestimmt? Ziehen besondere Bedarfe überhaupt einen erhöhten Leitungsaufwand nach sich?

34 Wie viele KiTas erreichen schon die empfohlene Leitungsausstattung? Foto: Jan Voth

35 KiTas mit weniger als 20 Wochenstunden* für Leitung * 20 Wochenstunden entsprechen der von der Bertelsmann Stiftung empfohlenen Grundausstattung für Leitung Ohne Horte Ost mit BE West ohne BE Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

36 KiTas mit weniger als der empfohlenen Leitungszeit* * Mit Toleranzgrenze von 2,5 Stunden Abweichung Ohne Horte Ost mit BE West ohne BE Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

37 Wie viele zusätzliche Zeitressourcen sind erforderlich, um die empfohlene Leitungsausstattung umzusetzen? Welcher zusätzliche Personalbedarf entsteht? Foto: Jan Voth

38 KiTas mit ihrer aktuellen und empfohlenen Leitungszeit ; Anzahl Vollzeitäquivalente (gerundet) Leitungsausstattung = + 73 % Variabler Anteil Grundausstattung Grundausstattung IST SOLL Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

39 Zwei Szenarien für mehr Leitungszeit Szenario I Die erforderliche Leitungsausstattung wird ausschließlich durch Leitungskräfte abgedeckt. Szenario II 20 % der erforderlichen Leitungsausstattung wird durch Verwaltungskräfte abgedeckt

40 Szenario I: Zusätzlicher Personalbedarf für mehr Leitungszeit ; Anzahl Vollzeitäquivalente (gerundet); Ausbaubedarf in % Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

41 Szenario II: Zusätzlicher Personalbedarf für mehr Leitungszeit ; Anzahl Vollzeitäquivalente (gerundet) Ost (mit BE) West (ohne BE) D Ausbaubedarf abgedeckt durch Leitung Ausbaubedarf abgegedeckt durch Verwaltung Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

42 Szenario II: Zusätzlicher Personalbedarf für mehr Leitungszeit ; Anzahl Vollzeitäquivalente (gerundet) Bundesweiter Ausbaubedarf Vollzeitäquivalente Verwaltungskräfte Leitungskräfte BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH Ausbaubedarf abgedeckt durch Leitung Ausbaubedarf abgegedeckt durch Verwaltung Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

43 Ausbaubedarf für mehr Leitungszeit nach KiTa-Größe ; Anzahl Vollzeitäquivalente (Ist und Soll); Ausbaubedarf in % Ohne Horte Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

44 Ausbaubedarf für mehr Leitungszeit nach KiTa-Größe Prozentuale Steigerung der Vollzeitäquivalente für Leitungs- und Verwaltungsaufgaben in KiTas Bundesland bis 40 Plätze ab 40 Plätze ab 70 Plätze ab 100 Plätze ab 130 Plätze ab 180 Plätze In % BW 171,1 177,6 108,5 70,0 66,7 45,3 BY 218,6 163,1 138,7 125,5 97,7 71,0 BE 140,0 31,3 28,5 30,0 41,3 43,7 BB 224,9 119,3 92,7 116,4 107,6 133,8 HB 231,3 24,0 13,1 13,2 5,6 9,3 HH 45,3 7,5 5,2 4,0 5,6 9,1 HE 133,9 67,9 51,0 47,8 47,3 30,8 MV 242,8 149,9 102,6 80,4 75,1 75,4 NI 113,0 74,3 32,4 27,9 26,0 3,1 NW 42,5 42,1 34,4 38,0 22,4 RP 77,8 67,1 59,0 59,8 64,2 88,7 SL 67,9 61,4 46,5 53,5 77,6 40,9 SN 135,8 65,3 45,8 39,7 47,8 43,7 ST 262,8 185,6 117,6 114,2 106,8 114,1 SH 136,8 39,4 7,9 13,3 23,5 24,0 TH 190,6 97,8 58,2 51,5 66,2 99,7 Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

45 Welche zusätzlichen Personalkosten entstehen, um die empfohlene Leitungszeit umzusetzen?

46 Szenario I: Zusätzliche Personalkosten für mehr Leitungszeit ; in Euro pro Jahr (gerundet); Abschätzung auf Basis des TVöD SuE Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

47 Szenario II: Zusätzliche Personalkosten für mehr Leitungszeit ; in Euro pro Jahr (gerundet); Abschätzung auf Basis des TVöD SuE und VKA Quelle: FDZ der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder, Kinder und tätige Personen in Tageseinrichtungen und in öffentlich geförderter Kindertagespflege, 2016; eigene Berechnungen,

48 Und hier noch einmal alles zum Nachlesen

49 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Besuchen Sie uns auch auf