IAB-Bibliothek Die Buchreihe des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung

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1 Institut für Arbeitsmarktund Berufsforschung g Bundesagentur für Arbeit IAB-Bibliothek Die Buchreihe des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung "Arbeitsmarktpolitik mit dem Europäischen Sozialfonds Ergänzung des SGB 111 aus Mitteln des ESF - Umsetzung und Wirkungen Axel Deeke B Forschungsarbeiten

2 Verzeichnis der Übersichten, Tabellen und Abbildungen 7 Vorbemerkung 17 A Gegenstand, Auftrag und Konzept der Begleitforschung zum ESF-BA-Programm :. : Das Programm 19 2 Evaluationskonzept des ESF 22 3 Die Begleitforschung zum ESF-BA-Programm Prozess- und kontextorientierte Wirkungsanalyse Struktur und Ablauf der Begleitforschung 29 4 Aufbau des Berichts 32 B Das ESF-BA-Programm und seine Umsetzung 35 1 Fragestellung, Untersuchungsansatz und Datengrundlage 35 2 Das Programm als Ergänzung der gesetzlichen Arbeitsförderung nach dem SGB III - institutionelle Ausgangsbedingungen beim Programmstart im Jahr Das Programm im Kontext der Ziele des ESF und des SGB III Das Programmkonzept als Beitrag zur Umsetzung der ESF-Ziele Das Programm als Ergänzung der gesetzlichen Arbeitsförderung Förderansätze Inputziele - geplanter Förderumfang und Budget Umsetzungsstrukturen und Anspruch auf reflexive Steuerung Umsetzungsstrukturen : Reflexive Steuerung? 77 3 Änderungen des Programms im arbeitsmarktpolitischen Wandel Zur Entwicklung des Arbeitsmarktes seit dem Programmstart im Jahr Gesetzliche Änderungen der Arbeitsmarktpolitik und Reform der BA Reform der Arbeitsmarktpolitik Reform des SGB III Einführung des SGB II Strategische Neuausrichtung der BA 98

3 3.2.2 Änderungen im ESF-BA-relevanten Instrumentenkasten Förderung der beruflichen Weiterbildung von Arbeitslosen Kurzarbeit bei endgültigem Wegfall der Arbeitsplätze Förderung von Existenzgründungen Änderungen des Programms als Anpassung an die Neuausrichtung der Arbeitsmarktpolitik des Bundes Qualifizierung von Arbeitslosen Qualifizierung während Kurzarbeit Ergänzende Förderung von Existenzgründungen Vermittlung berufsbezogener Deutschkenntnisse an Arbeitslose mit Migrationshintergrund Die Umsetzung des Programms von 2000 bis Möglichkeiten und Grenzen der Programmsteuerung - Fragestellung Materieller Verlauf der Programmumsetzung Förderentwicklung im Überblick Qualifizierung von Arbeitslosen Qualifizierung während Kurzarbeit Förderung von Existenzgründungen Vermittlung berufsbezogener Deutschkenntnisse Finanzieller Verlauf der Programmumsetzung Fazit Zusammenfassung Schlussfolgerungen 145 C Ergebnisse und Wirkungen der Förderansätze Möglichkeiten und Grenzen der Evaluation i Berufliche Weiterbildung von Arbeitslosen Fragestellung, Untersuchungsansatz und Datengrundlage ESF-Förderung im Vergleich zur gesetzlichen Regelförderung - deskriptive Befunde Zielgruppenerreichung Verbleib ' Wirkungen der ESF-geförderten Weiterbildung Analytisches Konzept Methodischer Ansatz, Datengrundlagen und Vorgehen Ergebnisse Deskription der Stichproben - Modellvariablen 179

4 Wirkungen für die ESF-geförderten Teilnehmer/innen im Vergleich zu nichtteilnehmenden Arbeitslosen Wirkungen für die ESF-geförderten Teilnehmer/innen im Vergleich zu Teilnehmer/innen ohne ergänzende ESF-Unterstützung Zusammenfassung und Schlussfolgerungen Ergänzende Hilfen bei einer Existenzgründung aus Arbeitslosigkeit Fragestellung, Untersuchungsansatz und Datengrundlage Ergänzende ESF-Förderung im Vergleich mit der - - SGB Ill-Förderung von Existenzgründungen - deskriptive Befunde zu den geförderten Personengruppen Wirkungsanalysen zum Gründungsseminar und Coaching im Verhältnis zum Überbrückungsgeld Analytisches Konzept und Vorgehen Gründung nach dem Gründungsseminar? Wirkungen der ergänzenden Hilfen zum Überbrückungsgeld Zusammenfassung und Schlussfolgerungen Berufsbezogene Deutschförderung und Weiterbildung von Arbeitslosen mit Migrationshintergrund Einleitung: Arbeitslose mit Migrationshintergrund als Zielgruppe aktiver Arbeitsmarktpolitik Berufsbezogene Deutschkurse ab Fragestellung, Untersuchungsansatz und Datengrundlagen Geförderte Personengruppen Verbleib Vermittlung berufsbezogener Deutschkenntnisse bei beruflicher Weiterbildung von Migranten - eine Wirkungsanalyse mit Befragungsdaten, Fragestellung, Untersuchungsansatz und Datengrundlage Deskription der Migrantenstichproben im Längsschnittdatensatz - Teilnehmer/innen und Arbeitslose Wirkungsanalyse der ESF-geförderten Weiterbildung mit und ohne ergänzender Vermittlung von berufsbezogenen Deutschkenntnissen Zusammenfassung und Schlussfolgerungen Qualifizierung während Kurzarbeit bei endgültigem Arbeitsausfall Fragestellung, Untersuchungsansatz und Datengrundlagen Kurzarbeit und Qualifizierung - geförderte Personengruppen 274

5 5.3 Verbleibsanalysen Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 285 D Zusammenfassung und Schlussfolgerungen Aufgaben und Vorgehen der Begleitforschung Das Programm im arbeitsmarktpolitischen Wandel - Möglichkeiten und Grenzen der ergänzenden ESF-Förderung Europäischer Mehrwert"? - Ergebnisse der Wirkungsanalysen zum Instrumenteneinsatz ESF-Förderung der beruflichen Weiterbildung von arbeitslosen Zielgruppen Ergänzende Hilfen bei einer Existenzgründung aus Arbeitslosigkeit Berufsbezogene Deutschförderung von Arbeitslosen mit Migrationshintergrund Qualifizierung während Kurzarbeit bei endgültigem Arbeitsausfall Fazit 311 E Quellen und Literatur Quellen Literatur 319 Anhang 1: Tabellen 329 Anhang 2: Berichte und Veröffentlichungen der Begleitforschung zum ESF-BA-Programm Übergreifende Zwischen-und Ergebnisberichte Inhaltliches und methodisches Konzept der Begleitforschung Datenbasis individualdatenbank" Policy-Analyse: Programmumsetzung und Governancestrukturen Mikroanalytische Evaluation der ESF-Förderung beruflicher Weiterbildung von Arbeitslosen und von Trainingsmaßnahmen Mikroanalytische Evaluation der ESF-Förderung von Existenzgründungen aus Arbeitslosigkeit Evaluation der Qualifizierung während Kurzarbeit Evaluation der Förderung der berufsbezogenen Sprachkompetenz von Arbeitslosen mit Migrationshintergrund 376 Kurzfassung 379