Personenfreizügigkeit und Wohnungsmarkt. Zürich

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1 Personenfreizügigkeit und Wohnungsmarkt Zürich Entwicklung 2012

2 Einleitung Seit der Mitte des vergangenen Jahrzehnts hat die Einführung der Personenfreizügigkeit die Einwanderungsrate in die Schweiz beeinflusst. Zu beobachten sind strukturelle Änderungen der Zuwanderung, einerseits was die Herkunft, andererseits was die Qualifikation der Ausländer betrifft. Immer mehr Zuwanderer stammen aus Ländern der europäischen Union und ihr Qualifikationsniveau ist höher als früher. Das Ziel dieses Berichts ist es, die Entwicklung der ausländischen Haushalte zu verfolgen und ihren Einfluss auf den Wohnungsmarkt zu überprüfen. Dabei wird der aktuelle Zustand des Marktes den Wachstumsraten der Haushalte und ihrer Einkommensstruktur gegenübergestellt. Dazu wird der Wohnungsmarkt in zwei Teile unterteilt: Miete und Eigentum. Diese beiden Teile sind weiter unterteilt in drei Preissegmente: tiefes, mittleres und hohes Preissegment. Marktentwicklung Karte 1: Preisentwicklung (nominal) und Beitrag der in- und ausländischen Haushalte zum Haushaltswachstum* in der Region Zürich in der Periode * Zuwachs der in- und ausländischen Haushalte geteilt durch den Bestand aller Haushalte 2005 BFS: SAKE, STATPOP; Meta-Sys: Adscan; eigene Berechnung Die Karte zeigt die Preissteigerungen auf dem Wohnungsmarkt (Eigentum und Miete) in den einzelnen MS-Regionen und den Wachstumsbeitrag der Bevölkerung in dieser Periode, aufgeteilt nach ausländischen und Schweizer Haushalten. Je dunkler die Farbe auf dem Grund ist, desto stärker war die Preissteigerung in den letzten sieben Jahren. Auf der anderen Seite zeigt die Höhe der Säule das Ausmass der Haushaltszunahme. Die Säule mit einer Höhe von 20 % in der Legende dient als Referenz zur Abschätzung der Grössenordnungen in der Karte. Die Preisentwicklung (Miet- und Eigentumsmarkt zusammen) folgte in den vergangenen Jahren nicht ausschliesslich der Haushaltsentwicklung: Die Angebotsentwicklung und das anfängliche Preisniveau 2005 spielen ebenfalls eine grosse Rolle. In den letzten sieben Jahren verzeichneten alle Gebiete ein deutliches Haushaltswachstum und zunehmende Preise. Der Wachstums- und Preissteigerungsbeitrag der ausländischen Haushalte konzentrierte 1

3 sich auf die in der Grossregion Zürich liegenden Regionen um den Zürichsee, also auf die Regionen mit relativ hohem Preisniveau. Der Wachstums- und Preissteigerungsbeitrag der schweizerischen Haushalte ist relativ gleichmässig auf das ganze Agglomerationsgebiet verteilt. Die starke Zuwanderung seit 2005 hat einen deutlichen strukturellen Einfluss auf den Wohnungsmarkt ausgeübt. Einerseits aufgrund der quantitativen Zunahme der ausländischen Haushalte, aber auch aufgrund der Veränderung der Einkommensstruktur. Ausländische Haushalte mit höheren Einkommen legten überproportional im Markt für Mietwohnungen zu (Abbildung 1). Im Wohneigentumsbereich fallen die Veränderungen absolut geringer aus, deutlich werden die Zunahmen am oberen Rand des Einkommensspektrums, was sich nicht zuletzt auch auf die starken Preissteigerungen im obersten Preissegment niederschlug. Abbildung 1: Entwicklung der Lohneinkommen der nachfragenden Haushalte im Wohnungsmarkt nach Einkommensklasse der befragten Person in der Region Zürich Miete Eigentum BFS: SAKE, STATPOP; eigene Berechnung Lesebeispiel: Die Zahl der Schweizer Haushalte in Miete, in der eine befragte Person 14'000 und mehr Franken verdient, hat um 2'000 zugenommen. Gleichzeitig stieg die Zahl der ausländischen Haushalte, in der eine befragte Person 14'000 und mehr Franken verdient, etwas weniger stark. Diese Zahlen sind ein Anhaltspunkt für die Veränderung der Einkommensstruktur durch die Einwanderung. Der Anteil der ausländischen Haushalte beträgt im Wirtschaftsraum Zürich bei den Mietern 26.5 % und bei den Eigentümern unverändert etwa 6.2%. Damit liegt die Region nahe am schweizerischen Mittel. Entwicklung 2012: Gesamter Wohnungsmarkt Nachdem das Haushaltswachstum in der Agglomeration Zürich in früheren Jahren grösser war als im schweizerischen Mittel, sind 2012 nur noch Zunahmen im Rahmen von 1.3 % zu vermelden, nur ganz knapp mehr als im Rest der Schweiz. Die Angebotsentwicklung konnte auch im Berichtsjahr mit der Nachfrageentwicklung nicht ganz Schritt halten. Deshalb blieb die Anspannung in den meisten Gebieten des Grossraums Zürich hoch und stieg in den übrigen Agglomerationsgebieten weiter an. Die Knappheitssituation verbreitet sich immer mehr über die Zentren und begehrten Seelagen hinaus. Der Druck ist mittlerweile in Winterthur grösser als in Zürich (Karte 2). 2

4 Tabelle 1: Entwicklung der quantitativen Anspannung* im Wohnungsmarkt in der Region Zürich (Miet- und Wohneigentumsmarkt) Quantitative Anspannung Preisentwicklung (2004 = 100) Schw eiz Grossregion Zürich Agglomeration Zürich übrige Agglomerationsgebiete starke Verknappung ländliche Gebiete *siehe Erläuterung am Ende des Textes Meta-Sys: Adscan; eigene Berechnung Wachstum 2012 Wachstum seit 2005 Schw eiz % 22.0% Grossregion Zürich % 23.2% Agglomeration Zürich % 23.5% übrige Agglomerationsgebiete % 23.2% ländliche Gebiete % 16.5% Karte 2: Quantitative Anspannung im Wohnungsmarkt in der Region Zürich (Miet- und Wohneigentumsmarkt) im Jahr 2012 Meta-Sys: Adscan; eigene Berechnung und Darstellung Die Karte zeigt die Anspannung auf dem Wohnungsmarkt (Miet- und Wohneigentumsmarkt) im Jahr 2012 in den einzelnen MS-Regionen. Je dunkler die Farbe auf dem Grund ist, desto stärker war die Anspannung im letzten Jahr. Schraffierte Flächen stellen einen entspannten Markt dar. Obwohl das Wachstum des Angebots 2012 nicht mit der Entwicklung der Haushaltszahlen Schritt halten konnte, hat sich die Preisentwicklung 2012 im Grossraum Zürich dem schweizerischen Mittel angepasst: Die Angebotspreise sind 2012 nur mehr um 3.4 % gestiegen (Tabelle 1). Und bemerkenswert ist auch, welche Wirkung die starke Preiserhöhung der Vorjahre auf den Wohnungsmarkt an den privilegierten Lagen am Zürichsee entfaltet hat: Die Anspannung liegt im Berichtszeitraum etwas tiefer als im Mittel der Grossregion. 3

5 Entwicklung 2012: Mietwohnungsmarkt Die Bautätigkeit im Mietwohnungsbereich ist auch im Berichtsjahr mit ansehnlicher Rate vorangeschritten und hat damit über die gesamte Grossregion betrachtet den Zuwachs bei den Mieterhaushalten übertroffen. Für eine markante Anspannung waren vor allem die übrigen Agglomerationsgebiete und der ländliche Raum verantwortlich. Diese Anspannung vermochte jedoch die Mietpreisentwicklung auch hier nicht über das schweizerische Mittel zu heben. Tabelle 2: Übersicht über die Entwicklung im Mietwohnungsmarkt in der Region Zürich Quantitative Anspannung* Preisentwicklung (2004 = 100) Schw eiz Wachstum Wachstum 2012 seit 2005 Schw eiz % 16.1% Grossregion Zürich Zürich übrige Agglomerationsgebiete starke Verknappung ländliche Gebiete starke Verknappung Grossregion Zürich % 16.8% Agglomeration Zürich % 17.3% übrige Agglomerationsgebiete % 15.1% ländliche Gebiete % 6.8% Strukturelle Anspannung* Schweiz Grossregion Zürich Divergenz steigend Agglomeration Zürich Divergenz stark steigend übrige Agglomerationsgebiete ländliche Gebiete Divergenz steigend Haushaltsentwicklung* ** Wachstum 2012 Herkunft Schweiz Schweiz 1'521'122 1'631'257 1'609' % Schweiz Ausland 448' ' ' % Grossregion Zürich Schweiz 340' ' ' % Grossregion Zürich Ausland 99' ' ' % Agglomeration Zürich Schweiz 284' ' ' % Agglomeration Zürich Ausland 86' ' ' % übrige Agglomerationsgebiete Schweiz 44'462 48'007 48' % übrige Agglomerationsgebiete Ausland 10'819 14'000 14' % ländliche Gebiete Schweiz 11'135 10'130 10' % ländliche Gebiete Ausland 2'225 2'917 3' % * Siehe Erläuterung am Ende des Textes ** Die Haushaltsgewichtungen der Mieterhaushalte der SAKE vor 2010 sind nicht kompatibel mit denjenigen von 2010 und nachher. BFS: SAKE, STATPOP; Meta-Sys: Adscan; eigene Berechnung 4

6 Die Agglomeration Zürich bildet weiterhin ein Magnet für ausländische Haushalte, welche Jahr für Jahr einen grösseren Anteil der Mieter stellen. Schweizer Haushalte dagegen ziehen es in der Grossregion Zürich wie überall in der Schweiz vor, Eigentum auf dem Land zu erwerben. Treiber hinter dem Exodus aufs Land sind neben der Konkurrenz der Ausländer im Zentrum sicher auch die rekordtiefen Zinsen. Der Druck auf die Mietwohnungen im Zentrum ist heute fast ausschliesslich auf die Nachfrage der ausländischen Haushalte zurückzuführen. Obwohl in den übrigen Agglomerationen das Angebot mehr als doppelt so schnell wächst wie in der Agglomeration Zürich, vermag es hier nicht die Anspannung des Marktes zu verhindern. Auch die Flucht der Schweizer aus dem Mietwohnungsmarkt verspricht keine Verbesserung der Situation. Und dort, wo die Schweizer Haushalte das Feld nicht räumen, so vor allem in Winterthur, erreicht die Anspannung Spitzenwerte. Aber auch die ausländischen Haushalte weichen immer mehr auf entferntere Regionen in der Grossagglomeration aus und bewirken so eine Verknappung an den Rändern. In der ganzen Region steigt die Divergenz zwischen den Wohnungssegmenten, weil die unteren Segmente sich immer weiter anspannen, die Anspannung in den oberen Segmenten aber langsam nachlässt. Karte 3: Quantitative Anspannung im Mietwohnungsmarkt in der Region Zürich und Beitrag des in- und ausländischen Haushaltswachstums* zur Situation im Jahr 2012 * Zuwachs der in- und ausländischen Mieterhaushalte 2012 geteilt durch den Bestand aller Mieterhaushalte 2011 Meta-Sys: Adscan; eigene Berechnung Die Karte zeigt die Anspannung auf dem Mietwohnungsmarkt im Jahr 2012 in den einzelnen MS-Regionen und den Wachstumsbeitrag der Bevölkerung in dieser Periode, aufgeteilt nach ausländischen und Schweizer Haushalten. Je dunkler die Farbe auf dem Grund ist, desto stärker war die Anspannung im letzten Jahr. Auf der anderen Seite zeigt die Höhe der Säule das Ausmass der Haushaltszunahme. Die Klasse 3 repräsentiert einen Beitrag von über 4%. Die Säulen können auch die Längen 2 (2 bis 4%), 1 (0% bis 2%), -1 (0% bis -2%), -2 (-2% bis -4%) und -3 (weniger als -4%) aufweisen. Karte 3 verdeutlicht den Einfluss ausländischer Haushalte auf das Marktgeschehen im Mietwohnungsbereich: Nur Winterthur und das Zürcher Weinland weisen noch positive Werte beim Zuwachs der Schweizer Haushalte aus. Leidtragende sind unter den heutigen Bedin- 5

7 gungen in erster Linie diejenigen, welche eine neue Wohnung suchen, während diejenigen mit bestehenden Mietverträgen von den Turbulenzen grösstenteils verschont bleiben. Abbildung 2 zeigt wie schon im Vorjahr keine massive Zunahme der ausländischen Haushalte mit hohem Einkommen; gestärkt wurde 2012 eher der ausländische Mittelstand. Eindrücklich ist der Ausstieg der tieferen Einkommen aus dem Mietwohnungsmarkt. Teilweise wird diese Gruppe in peripherere Regionen gezogen sein, teilweise aber erscheint sie wieder im Wohneigentumssektor. Abbildung 2: Veränderung der Lohneinkommen der nachfragenden Haushalte in Mietwohnungen nach Einkommensklasse der befragten Person in der Region Zürich Lesebeispiel: Die Zahl der Schweizer Haushalte in Miete, in der eine befragte Person 14'000 und mehr Franken verdient, hat praktisch nicht zugenommen. Gleichzeitig nahm die Zahl der ausländischen Haushalte, in der eine befragte Person 14'000 und mehr Franken verdient, um rund 300 ab. Diese Zahlen sind ein Anhaltspunkt für die Veränderung der Einkommensstruktur durch die Einwanderung. Entwicklung 2012: Eigentumsmarkt Die quantitative Anspannung im Wohneigentumsmarkt bleibt in der gesamten Region hoch und verlagert sich 2012 vermehrt in den ländlichen Raum. Das Angebot entwickelte sich im Berichtsjahr rasant, konnte jedoch mit dem äusserst starken Wachstum der Eigentümerhaushalte nicht Schritt halten. Es macht sich eine immer weiter in die Peripherie vordringende Verknappung bemerkbar, während in den Hochpreisregionen mittlerweile genügend Angebot erstellt wird. Entsprechend stark sind die Preise in der ganzen Region gestiegen, und zwar mit Ausnahme der Agglomeration Zürich überall stärker als im Schweizer Durchschnitt. 6

8 Tabelle 3: Übersicht über die Entwicklung im Eigentumsmarkt der Region Zürich Quantitative Anspannung* Preisentwicklung (2004 = 100) Schw eiz starke Verknappung Wachstum Wachstum 2012 seit 2005 Grossregion Zürich Schw eiz % 32.0% Agglomeration Zürich übrige Agglomerationsgebiete starke Verknappung ländliche Gebiete Grossregion Zürich % 41.4% Agglomeration Zürich % 44.0% übrige Agglomerationsgebiete % 37.0% ländliche Gebiete % 24.6% Strukturelle Anspannung* Schw eiz Grossregion Zürich Divergenz sinkend Agglomeration Zürich Divergenz sinkend übrige Agglomerationsgebiete Divergenz stark sinkend ländliche Gebiete Haushaltsentwicklung* ** Wachstum 2012 Herkunft Schweiz Schweiz 1'211'210 1'179'740 1'227' % Schweiz Ausland 83'561 80'718 84' % Grossregion Zürich Schweiz 179' ' ' % Grossregion Zürich Ausland 12'660 11'614 11' % Agglomeration Zürich Schweiz 129' ' ' % Agglomeration Zürich Ausland 9'439 8'967 9' % übrige Agglomerationsgebiete Schweiz 33'714 33'915 34' % übrige Agglomerationsgebiete Ausland 2'333 1'893 1' % ländliche Gebiete Schweiz 16'068 17'610 17' % ländliche Gebiete Ausland % * Siehe Erläuterung am Ende des Textes ** Die Haushaltsgewichtungen der Eigentümerhaushalte der SAKE vor 2010 sind nicht kompatibel mit denjenigen von 2010 und nachher. BFS: SAKE, STATPOP; Meta-Sys: Adscan; eigene Berechnung Die Hauptrolle in dieser Entwicklung spielen die Schweizer Haushalte. Sie erwerben vermehrt Wohneigentum, insbesondere im mittleren aber auch im unteren Preissegment, das schon länger äusserst knapp ist. Neu werden aber auch wieder vermehrt Objekte im oberen Segment gesucht, und zwar in der gesamten Grossregion, insbesondere aber im Zentrum und in den übrigen Agglomerationen. Die Divergenz ist daher eher kleiner geworden: Die Knappheitsindikatoren nähern sich auf hohem Niveau an. Immer mehr werden auch die ausländischen Haushalte im Umland des Zentrums aktiv, so dass hier durchaus auch eine gewisse Konkurrenzsituation herangewachsen ist. In den privilegierten Seegemeinden macht sich eine gewisse Beruhigung bemerkbar; Angebot und Nachfrage haben sich auf einem hohen Preisniveau eingependelt. Die von Ausländern getätigten Transaktionen im Gross- 7

9 raum Zürich haben wie schon im Vorjahr leicht abgenommen. Die hohen Preissteigerungsraten der Vergangenheit haben sich in die ländlichen Gebiete verlagert. Karte 4: Anspannung im Markt für Wohneigentum in der Region Zürich und Beitrag des inund ausländischen Haushaltswachstums* zur Situation im Jahr 2012 * Zuwachs der in- und ausländischen Eigentümerhaushalte 2012 geteilt durch den Bestand aller Eigentümerhaushalte 2011 Meta-Sys: Adscan; eigene Berechnung Die Karte zeigt die Anspannung auf dem Markt für Wohneigentum im Jahr 2012 in den einzelnen MS-Regionen und den Wachstumsbeitrag der Bevölkerung in dieser Periode, aufgeteilt nach ausländischen und Schweizer Haushalten. Je dunkler die Farbe auf dem Grund ist, desto stärker war die Anspannung im letzten Jahr. Auf der anderen Seite zeigt die Höhe der Säule das Ausmass der Haushaltszunahme. Die Klasse 3 repräsentiert einen Beitrag von über 4%. Die Säulen können auch die Längen 2 (2% bis 4%), 1 (0% bis 2%), -1 (0% bis -2%), -2 (- 2% bis -4%) und -3 (weniger als -4%) aufweisen. Die Einkommensentwicklung in Abbildung 3 gibt Hinweise darauf, dass jetzt auch der breite Mittelstand ins Wohneigentum wechselt, während in der obersten Einkommensklasse der Bedarf gesättigt scheint. 8

10 Abbildung 3: Veränderung der Lohneinkommen der nachfragenden Haushalte in Eigentum nach Einkommensklasse der befragten Person in der Region Zürich Lesebeispiel: Die Zahl der Schweizer Haushalte in Eigentum, in der eine befragte Person 14'000 und mehr Franken verdient, hat um 400 zugenommen. Gleichzeitig nahm die Zahl der ausländischen Haushalte, in der eine befragte Person 14'000 und mehr Franken verdient, leicht ab. Diese Zahlen sind ein Anhaltspunkt für die Veränderung der Einkommensstruktur durch die Einwanderung. Fazit Die Wohnungsmärkte im Grossraum Zürich sind auch 2012 nach wie vor angespannt. Die Zuwanderung hat sich im abgelaufenen Jahr wieder stärker bemerkbar gemacht. Dies führte trotz starker Bautätigkeit zu einer weiteren Anspannung vor allem des Mietwohnungsmarkts in den Agglomerationsgebieten. Während die Mietwohnungsnachfrage im Zentrum hoch bleibt und anhält, weicht ein Teil der Schweizer Haushalte immer weiter in die Peripherie aus. Entsprechend hat sich der ländliche Raum im Eigentumssektor gegenüber dem Vorjahr weiter verknappt. Aber auch die ausländischen Haushalte suchen immer mehr in der weiteren Agglomeration ihr Heil, sei es in Miete oder immer mehr nun auch im Eigentum. Sie finden es vor allem in den übrigen Agglomerationsgebieten wie Winterthur und Uster. Die Preisentwicklung hat sich in dem Sinne beruhigt, als dass das Schweizer Mittel nicht mehr erreicht wird. Einzig im Wohneigentum auf dem Land trieb die stark wachsende Nachfrage 2012 die Preise massiv in die Höhe, was an frühere Entwicklungen in den Seegemeinden gemahnt. 9

11 Erläuterungen zu den Indikatoren in den Tabellen, Abbildungen und Karten Quantitativer Indikator Die Marktlage bemisst sich anhand der Differenz zwischen der tatsächlichen Insertionsdauer und dem regionalen Gleichgewichtswert (= Dauer, bei der keine Preissteigerungen auftreten). Ein Wert > 1 führt zu einer Entspannung, ein Wert < -1 zur einer Anspannung. In den Karten und Tabellen ist die Knappheit nach Quintilen gegliedert: Das dunkelste Rot zeigt Regionen, deren Knappheit zu den 20 % knappsten regionalen Marktsituationen der letzten 7 Jahre zählt. Das dunkelste Grün steht analog für die 20 % entspanntesten Regionen. Struktureller Indikator Ein Wert von 0 gibt eine ausgeglichene Anspannung über alle drei Segmente wieder. Eine Zunahme des Wertes zeigt in Bezug auf die nach Preissegmenten gegliederten Teilmärkte (oberes, mittleres, unteres Segment) eine unausgewogene Nachfrage an (bspw. einen sehr knappen Teilmarkt und einen sehr entspannten). Dieser Wert berechnet sich als Standardabweichung des quantitativen Indikators nach einzelnen Regionen und Segmenten. Haushaltsentwicklung Die Entwicklung der Zahl der Haushalte wird anhand der Stichprobenerhebung der SAKE ermittelt (siehe unten). Bei der Berechnung von Wachstumsraten können sich dabei aufgrund des Stichprobenfehlers insbesondere bei Segmenten mit kleinen Anteilen (insbesondere bei Wohneigentum ausländischer Haushalte) starke Schwankungen ergeben. Anmerkungen zur Methodik Die Marktsituation der einzelnen Märkte wird anhand von Daten zur Insertionsdauer sowie der Preisentwicklung aus dem Marktinformationssystem Meta-Sys: Adscan beurteilt. Die Miet- und Eigentumsmärkte werden zu diesem Zwecke in ein unteres, mittleres und oberes Marktsegment unterteilt, das je ein Drittel des Angebots enthält. Verknappt sich ein Marktsegment und werden die Angebote teurer, wandern auch die Segmentsgrenzen nach oben. Die aktuelle Knappheit wird mit der Insertionsdauer, und zwar im Verhältnis zur Gleichgewichtsinsertionsdauer einer Region gemessen, während über längere Zeitperioden die Preisentwicklung das primäre Mass für die Knappheit ist. Es kann nämlich sein, dass ein Markt aktuell nicht knapp ist, weil er in der Vergangenheit durch Preisanstiege ins Gleichgewicht gebracht wurde. Das aktuelle Gleichgewicht soll also nicht darüber hinwegtäuschen, dass im Zeitablauf Veränderungen stattgefunden haben. Die Indikatoren über den Miet- und Kaufmarkt resp. über die regionale Gliederung werden mit der Anzahl der Haushalte gewichtet und so zu Gesamtindikatoren aggregiert. Die Entwicklung der Haushaltszahlen, der Einkommenssituation und des Besitzstatus wird über die SAKE und die Bevölkerungsstatistik STATPOP vorgenommen. Die regionale Bevölkerungsprognose für das vergangene Jahr wird (solange nicht vom BFS vorliegend) über das zentrale Ausländerregister geschätzt. Über die SAKE lassen sich auch Umzugsraten, Haushaltsgrössen usw. ermitteln. Im Jahre 2010 wurde die SAKE revidiert, weshalb Vergleiche mit Haushaltsdaten nach Eigentum / Miete vor 2010 problematisch sind. 10

12 Die Entwicklung der Immobilienbestände erfolgt über die Baustatistik des BFS sowie über die Daten von DocuMedia (Baublatt), wobei verschiedene Umrechnungen und Schätzungen erfolgen, da insbesondere der Eigentumsstatus nicht in der Baustatistik erfasst wird. Die Grösse der Wohnungen wird im Monitorsystem nicht separat betrachtet. Bei der Berechnung der Indizes wird aber der Grössenstruktur des Wohnungsbestandes Rechnung getragen. Eine teure 1-Zimmer-Wohnung fällt also ins obere Segment, eine günstige 5-Zimmer- Wohnung ins tiefe. Die Art der Berechnung der Indikatoren impliziert in allen Bereichen leichte Revisionen der Werte von Jahr zu Jahr, welche die Interpretation aber nicht verändern. 11