Prüfung, Beratung, Selbstverwaltungsgarantie und Partnerschaft

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1 Prüfung, Beratung, Selbstverwaltungsgarantie und Partnerschaft Aufgaben und Leistungen der GPA im Allgemeinen und bei Kommunalen Kultureinrichtungen Stephanie Steichen, Markus Günther

2 Die Gemeindeprüfungsanstalt Seit 1934: Überörtliche Kommunale Rechnungsprüfung - Badisches Gemeindeprüfungsamt, KA - Württembergische Prüfungsanstalt für Körperschaften, S Sitz in Karlsruhe Zweigstelle in Stuttgart Seit 1972: Überörtliche Prüfung bei Gemeinden und Landkreisen nach Maßgabe der 113, 114 GemO Rechtsfähige Anstalt des Öffentlichen Rechts Im (General-) Auftrag der Rechtsaufsicht, in eigener Verantwortung Selbständig Unabhängig Überörtlich (landesweit) Prüfung der Gesetzmäßigkeit der Haushalts-, Kassenund Rechnungsführung einschl. Wirtschaftsführung und Rechnungswesen der Eigenbetriebe 2

3 Die Homepage der GPA: Geschichte der GPA Seit Die GPA hat in 2009 auf eine 75-jährige Geschichte überörtlicher kommunaler Prüfung und Beratung in Baden- Württemberg zurück blicken können. Die zu diesem Ereignis heraus gegebene Festschrift gibt einen historischen und aktuellen Überblick auf die Tätigkeit der GPA. 3

4 Die Aufbauorganisation der GPA 4

5 Die überörtliche Prüfung [Prüfungsbegleitende] Beratung zur Erledigung und ggf. zu den Folgen von Feststellungen zur Effizienzsteigerung zur Haushaltskonsolidierung zur Rechtsanwendung Wappen der Körperschaft Kommunale Selbstverwaltung im Rahmen der Gesetze Örtliche Prüfung Berücksichtigung vorhandener Ergebnisse einer wirksamen örtlichen Prüfung Gutachtliche Überprüfung der Gesetzmäßigkeit des finanzwirksamen Handelns Vollzug, ggf. mit aufsichtsrechtlichen Maßnahmen Rechtsaufsichtsbehörden Regierungspräsidien + Landratsämter 5

6 Der sog. risikoorientierte Prüfungsansatz GPA-Produktplan (auszugsweise) unter Berücksichtigung der Ergebnisse einer (wirksamen) örtlichen Prüfung auf relevante Verwaltungsbereiche und Aufgabenfelder sowie Einrichtungen mit Sonderrechnung beschränkt auf Stichproben beschränkt (keine Vollständigkeitsprüfung) nicht ausgeräumte Feststellungen aus früheren Prüfungen aufgreifend 6

7 Die Prüfung Kommunaler Kultureinrichtungen Prüfungssockel / Prüfungsschwerpunkte Haushalts-, Kassen- und Rechnungsprüfung Personalwesen Beschaffungs- und Vergabewesen Eigenbetriebsprüfung Betriebsverhältnisse Wirtsch. Verhältnisse Wirtschaftsführung / Rechnungswesen Sachprüfung gem. mittelfristigem PP Prüfungsbegleitende Beratung Prüfungsnahe Fachberatung (auf Antrag) keine aufgedrängte Beratung! Stichprobe immer Weiteres Prüfgebiet Museen, Archiv, Zoo (Kernprodukt: Kommunale Museen) Entwicklung der Strukturdaten Finanzierung der Einrichtung Kalkulation und Erhebung der Entgelte Inventarisierung Beschaffungen Personalwesen Der risikoorientierte Prüfungsansatz steht nicht im Widerspruch zu einem ganzheitlichen Prüfungsansatz. Eine allumfassende, vollständige Museumsprüfung (Recht- und Zweckmäßigkeit) ist damit aber nicht gemeint. 7

8 Der Prüfungsbericht Gemeinde Unterrichtung des Gemeinderats über den wesentlichen Inhalt des Prüfungsberichts Einsichtnahme auf Verlangen (jedes Mitglied des Gemeinderats) Rechtsaufsichtsbehörde Bericht über jede Prüfung Wesentliche, im Prüfungsverfahren nicht ausgeräumte Feststellungen im Rahmen des Prüfungszwecks mit besonderer Kennzeichnung ( A -Feststellungen ) Darstellung der dazu erforderlichen finanziellen und wirtschaftlichen Verhältnisse Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse Abschlussvorschlag Die RAB schließt das Verfahren ab und überwacht ggf. weitere Erledigungsmaßnahmen Stellungnahme der Gemeinde 8

9 Die Organisationsberatung Gesetzlicher Auftrag: Beratung in Fragen der Organisation und Wirtschaftlichkeit (Organisationsberatung) auf Antrag Kunden: Körperschaften, Anstalten, Stiftungen des öffentlichen Rechts sollen, sonstige im öffentlichen Interesse tätigen juristischen Personen (DRK, Duale Hochschulen, Landesmuseum Stuttgart, u.a.) können beraten werden. Untersuchungsthemen: Aufgabenkritik, Geschäftsverteilung, Führungsorganisation, Optimierung von Geschäftsprozessen, Personalbemessung und Stellenbewertung, interkomm. Zusammenarbeit (Aufzeigen von Schwachstellen und Verbesserungen ohne Verbindlichkeitswirkung) Verfahren: Auf den Antrag erstellt die GPA in der Regel ein schriftliches Angebot (Umfang, Vorgehensweise, Zeitplan, Kosten) Vorgehensweise: möglichst intensive Beteiligung der betroffenen Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen (z.b. Interviews, Fragebögen, Arbeitsgruppenbildung) Umfang: meist 15 bis 50 Tagewerke / 10 TEUR bis 30 TEUR 9