Regionale Zentren und ländliche Entwicklung in der Schweiz Qualitative Studie zur Bedeutung und Funktion regionaler Zentren für die ländliche Entwicklung und deren regionalpolitischer Inwertsetzung im Rahmen der Neuen Regionalpolitik (NRP) Präsentation der Diplomarbeit 20. Dezember 2013 Esther Gloor Universität Basel, Departement Umweltwissenschaften, Forschungsgruppe Humangeographie/Stadt und Regionalforschung, Diploma of Advanced Studies (DAS) Stadt und Regionalmanagement 2012 2013 Referentin: Koreferent: Prof. Dr. Rita Schneider Sliwa Humangeographie/Stadt und Regionalforschung, Universität Basel Dr. Johannes Heeb Netzwerkstelle regiosuisse Universität Basel, Humangeographie/Stadt und Regionalforschung Institut für Stadt und Regionalmanagement, Göttingen/Aachen/München
Inhalt 1. Hintergrund und Problemstellung der Arbeit 2. Ziel, Forschungsfragen, Relevanz 3. Daten, Methoden, Studiengebiete 4. Ergebnisse im Überblick: Wahrgenommene Bedeutung und Funktion regionaler Zentren für die Regionalentwicklung und die NRP Handlungsoptionen zur Stärkung regionaler Zentren innerhalb und ausserhalb der NRP Beurteilung der derzeitigen regionalpolitischen Inwertsetzung regionaler Zentren und mögliche strategische Anpassungen 5. Fazit und Ausblick 2
1. Hintergrund und Problemstellung Problemstellung: Regionale Zentren und ländliche Entwicklung Polit. Rahmenbedingungen Ausgleichspolitik Sektoralpolitiken NFA Wirtschaftlicher Strukturwandel + Städtische Gebiete Ausbreitungseffekte Entzugseffekte Ländliche Gebiete, Berggebiete Agglomerationsprogramm Regionale Zentren? NRP Anreizpolitik 3
2. Ziel, Forschungsfragen, Relevanz Forschungsziel, Forschungsfragen, Relevanz Ziel Qualitative Analyse der Bedeutung und Funktion regionaler Zentren für die ländliche Entwicklung und deren regionalpolitischer Inwertsetzung im Rahmen der NRP. Forschungsfragen Welche Bedeutung und Funktion kommt regionalen Zentren im schweizerischen Kontext in der Regionalentwicklung und in der Regionalpolitik zu? Welche Handlungsoptionen und Strategien sind allgemein und unter Berücksichtigung der NRP möglich und effizient, um regionale Zentren zu stärken? Wie werden regionale Zentren als Motoren der ländlichen Entwicklung regionalpolitisch inwertgesetzt? Was sind Kritikpunkte und alternative regionalpolitische Strategien? Relevanz Wissenschaftlicher Beitrag zum Diskurs um Zentrum Umland Beziehungen Beitrag zum regionalpolitischen Diskurs in der Schweiz (NRP Schwerpunkte 2016+) Sammlung, Verdichtung und Austausch von vorhandenem Wissen 4
3. Daten, Methoden, Studiengebiete Qualitative Forschungsmethoden Einordnung des Ansatzes regionaler Zentren als Entwicklungsmotoren in regionalökonomische Theorien den Kontext der Raumentwicklung und Regionalpolitik der Schweiz 9 leitfadenbasierte, mündliche Experteninterviews, Zeitdauer 1 2h, am Arbeitsort der Interviewpartner enorme Informationsmenge Datenauswertung basierend auf sinngemässer Transkription der Interviews, qualitativ/tabellarisch, in 6 Schritten Stichprobe der befragten Experten Fallbeispiel Willisau LU 3 Interviews Herr Wendelin Hodel, Stadtammann Willisau Herr Guido Roos, Region Luzern West Herr Tilman Holke, Kanton Luzern Fallbeispiel Meiringen BE 3 Interviews Herr Hans Jakob Walther, Gemeindepräsident Meiringen Frau Bettina Wüthrich, Standortmarketing BrienzHaslital Herr Stefan Schweizer, Regionalkonferenz Oberland Ost Übergeordnete Interviews 3 Interviews Frau Annette Spoerri, Regionalpolitik/SECO Herr Martin Vinzens, Ländliche Räume und Landschaft/ARE Herr Thomas Egger, SAB 5
3. Daten, Methoden, Studiengebiete Zwei Fallbeispiele: Willisau LU und Meiringen BE Kriterien für die Auswahl der Fallbeispiele: Administrative Einbettung (kantonal/nrp) Topographische Lage Wirtschaftliche Funktion Willisau LU (Quelle: Esther Gloor, Sept. 2013) Meiringen BE (Quelle: Esther Gloor, Juni 2013) 6
4. Ergebnisse im Überblick Wahrnehmung der Bedeutung und Funktion regionaler Zentren für die Regionalentwicklung und die NRP Zentrum Umland System Umland, Peripherie Physische Distanz Motorenfunktion Grundfunktionen Wirtschaft Gesellschaft NRP Umsetzungsprozess auf lokaler Ebene Räuml. Strukturen (wirtschaftl., topograph., admin.) Regionales Zentrum Funktion gegen innen Funktion gegen aussen Konzept/Design: E. Gloor 2013, basierend auf Experteninterviews, Aug. Sept. 2013 Vernetzungs und Vertretungsfunktion Verkehr Marketing/Kommunik. Interessensbildung NRP Kontaktstelle zum regionalen Entwicklungsträger 7
4. Ergebnisse im Überblick Handlungsoptionen zur Stärkung regionaler Zentren ausserhalb und innerhalb der NRP Allgemein/ausserhalb NRP Innerhalb NRP Konzept/Design: E. Gloor 2013, basierend auf Experteninterviews, Aug. Sept. 2013 Kanton Kantonale Richtplanung Überregionale Zusammenarbeit und Austausch Strategien/Konzeption im kantonalen UP Übergeordn. Planung Region Gemeinde Monitoring und Dokumentation Neue Steuerungs und Kooperationsformen, Governance Funktionales und administr. Upscaling, Regionalisierung Kommun. Planung/ Entwickl. Massnahmen (Infrastruktur, Wirtschaft, Gesellschaft) Standortförderung, Marketing, Kommunikation? Regionale Entwicklungsstrategie Umsetzung konkreter Projekte Lokale Anpassung Umsetzung 8
4. Ergebnisse im Überblick Drei Strategien zur besseren regionalpolitischen Inwertsetzung regionaler Zentren als Entwicklungsmotoren Ländl. Räume/Berggebiete NRP Mangelnde Komplementaritäten Agglomerationen Agglomerationsprogramm Beschränkte Möglichkeiten Regionale Zentren als Entwicklungsmotoren Regionalpolitische Lücke? Nicht im Wirkungsperimeter Anpassung der NRP zur bessern Inwertsetzung regionaler Zentren Regionalpolitische Ergänzungen zur NRP Neuer räumlicher regionalpolitischer Ansatz Konzept/Design: E. Gloor 2013, basierend auf Experteninterviews, Aug. Sept. 2013 9
5. Fazit und Ausblick Fazit Es wird ein Potenzial im regionalökonomischen Zentrum Umland Ansatz für die Regionalentwicklung gesehen Der Ansatz regionaler Zentren als Entwicklungsmotoren ist gesetzlich im Bundesgesetz über die Regionalpolitik verankert Unabhängig davon wird die NRP als positives Instrument der Regionalentwicklung wahrgenommen; keine Konzentration der Fördermittel auf Zentren gewünscht Regionale Zentren in der Regionalentwicklung Mangelnde Inwertsetzung Regionale Zentren in der Regionalpolitik Mögliche Bedeutungszunahme und verstärkte Herausforderungen regionaler Zentren in der Zukunft (räumliche Konzentrationsprozesse, raumpolitische Entwicklungen in der Schweiz u.a.) Steigender Handlungsbedarf zur Stärkung Forderung eines vernetzenderen regionalpolitischen Ansatzes: räumlich (Zentrum Umland), wie auch Vernetzung der Regionalpolitik mit anderen Politikbereichen 10
5. Fazit und Ausblick Ausblick Erarbeitung neuer Politiken und Strategien für ländliche Räume und Berggebiete, Versuch einer stärkeren Verknüpfung zwischen Agglomerationsund Regionalpolitik Regionalökonomische Prozesse sind nur beschränkt und im Bereich der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen steuerbar, da ein wichtiger Teil der Entwicklungen von privatwirtschaftlichen Akteuren abhängt. Bund kann über Modellvorhaben Anreize schaffen. 11
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