Wege aus der Krise. Optionen für die Reparatur und Weiterentwicklung des EU-Emissionshandels Berliner Energietage 2013 Workshop des Öko-Instituts»CO2-Emissionshandel in der Bewährungsprobe. Stand und Perspektiven des EU-Emissionshandelssystems«Dr. Felix Chr. Matthes Berlin, 17. Mai 2013
mln t CO2e Gesamte Treibhausgas-Emissionen und -Emissionsreduktionsziele 6,000 5,000 4,000 3,000 2020 Goal -20...-30% compared to 1990 2030 Goal -40...-55% compared to 1990 Aviation (national & international) Non-ETS sectors EU ETS (proxy data from 1990 to 2004) 2,000 1,000 2050 Goal -80...-95% compared to 1990 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
/ EUA Doch wo stehen wir im EU ETS angesichts massiv fallender Preise 50 45 40 Early hedging and speculation, early price discovery Release of EU climate 2005 emissions & energy data, long package 2020, market, bullish no banking commodity to 2nd period markets Financial & economic crisis, weak commodity markets EU directive on Energy Efficiency, ongoing economic & debt crisis Spot Early Futures 35 EUA 2007 30 25 EUA 2012 20 EUA 2020 15 10 EUA-CER spread 2012 5 0 01.2003 01.2005 01.2007 01.2009 01.2011 01.2013 EUA-CER spread 2020
EUR / MWh (NCV) EUR / EUA Krise des EU ETS: Signifikante Ausstrahlung in andere Bereiche (EEG-Umlage ) 100 90 80 70 Hard coal future year ahead CO2 future year ahead Power (base) future year ahead Short-term marginal costs of marginal plant 100 90 80 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 01.2003 01.2005 01.2007 01.2009 01.2011 01.2013 0 EEX, Öko-Institut
2005 = 100% die Finanz- und Wirtschaftskrise spielt sicher eine wesentliche Rolle 180% 170% 160% EU Energy & Climate Package analysis (2008) EU Energy Roadmap 2050 analysis (2011) 1.8...2% GDP growth from 2014-13% 150% 140% 1.5% GDP growth from 2014 Historical data -14% -19% 130% 120% -17% 110% 100% 90% 80% 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
mln t CO2 der Ausbau Erneuerbarer liegt weiterhin beim Ansatz für die ETS-Cap von 2008 1,400 Geothermal 1,200 1,000 Solar & ocean Wind Biomass 800 Hydro 600 400 200 0 2005 2010 2015 2020 Integrated package Baseline Integrated package Baseline Historical data NREAP (2011) 2020 projection (2008) 2030 projection (2008)
mln EUA, CER or ERU Der aktuelle Überschuss bleibt Wesentliche Treiber: Krise & JI/CDM 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 Hisorical use of CDM & JI credits Crisis Future use of CDM & JI credits Demand aviation 2008 to 2011 2012 to 2020 Demand stationary sectors Total surplus
Exkurs: Was bedeutet der Überschuss an CO2- Zertifikaten für Deutschland
Wie geht man mit dem Überschuss um Optionen Aktueller Überschuss: 950 Mio. EUA Aktuelle Trends 2015: ca. 2 Mrd. EUA 2020: ca. 1,4 Mrd. EUA Aktuelle Gefährdung Scheitern der Einbeziehung des Flugverkehrs in den EU ETS: Ausweitung des Überschusses um ca. 450 Mio. EUA Aktuelle Preisniveaus ergeben sich nur noch aus Spekulation Noch glauben Spekulanten an das Überleben des ETS Kann ein System ohne Knappheit über 15 Jahre überleben? Aktuelle Debatten & Trends Kurzfristlösungen: Backloading Langfristlösung: Verschärfung der Ziele, Strukturelle Reform Paralleltrend: nationale Aktivitäten (UK etc.)
Bandbreite der Preiseffekte für die eingebrachten Vorschläge (Frühjahr 2012) Projected EUA price 2013 2020 (2012) / EUA Remarks Recent legislation: Base case (2013 future) 7.90 14.30 19.50 Base case & set aside (2013/2016) reintroduced 2017/2020 Base case & set aside (2013/2016) reintroduced 2023/2026 10.50 11.20 7.90 14.30 19.50 18.40 28.80 Price effects tend to the lower range ditto, prices are slightly dampend after 2020 LRF 2.25% from 2014 8.70 8.90 15.60 22.30 LRF 2.25% from 2014 & set aside (2013/2016) reintroduced 2017/2020 LRF 2.25% from 2014 & set aside (2013/2016) reintroduced 2023/2026 LRF 2.25% from 2014 (incl. Aviation) & set aside (2013/2016) reintroduced 2023/2026 8.70 8.90 11.50 12.70 11.90 13.20 15.60 22.30 19.20 31.10 19.60 31.70 Price effects tend to the upper range ditto, prices are slightly dampend after 2020
Ausblick (1) Anpassungsoptionen auf EU-Ebene Einzelmaßnahmen werden für sich nur geringe Auswirkungen haben, ein Paket für die nächste Dekade ist notwendig Backloading als Beweis politischer Handlungsfähigkeit Set aside mit längerfristiger Perspektive Signifikante Erhöhung des Linearen Reduktionsfaktors Keine zusätzliche CDM-Nutzung im EU ETS Strukturelle Reformen des EU ETS Anpassungsmaßnahmen auf Mitgliedstaatenebene Verschärfung (ohnehin notwendiger) Komplementärpolitiken (erneuerbare Energien, Kapazitätsmärkte etc.) Einzelstaatliche Korrekturmaßnahmen (CO2-Steuer etc., Rückverlagerung der Leakage-Debatte in die EU)
Ausblick (2) Anpassung des Linearen Reduktionsfaktors ist letztlich unausweichlich auf Werte in der Bandbreite von 2,25 3,5 Wirksamkeit vor 2020 oder nach 2020? Strukturelle Reform des EU ETS Mindestpreise Ausweitung des Erfassungsbereichs Flexibilisierung der Caps Mindest-Cap (z.b. entlang des ambitionierten Randes der THG-Minderungsziele) zusätzliche EUA-Mengen (bis zu einem oberen Korridor), Zusatzmengen werden (vom Regulator) nicht gebankt auf Indexbasis (BIP etc.) auf Preisbasis restriktiverer Ansatz für Offsets
Ausblick (3) Neben Unsicherheiten auf der Makro-Ebene tragen auch die Effekte komplementärer Politiken zum Dynamisierungsbedarf bei innerhalb und außerhalb des EU ETS Ziele für erneuerbare Energien und Energieeffizienz für 2030/2050 (nur so ist transparente Einbeziehung möglich) Berücksichtigung dieser Ziele Politiken für zusätzliche Sektoren
Schlussbemerkung Ist ein Engagement für den EU ETS der Mühen wert? Ja, es ist das einzige klimapolitische Instrument mit transparenter Langfristvorgabe Ja, es ist das einzige globalisierungsfähige Klimaschutzinstrument (vgl. Entwicklungen in Kalifornien, Australien, Neuseeland, Süd-Korea, China etc.) Ja, es ist das einzige flächendeckend wirkende ökonomische Instrument (selbst bei kostenloser Zuteilung wirken die Opportunitätskosten, die Realität der CO2-Steuer wird die Steuerausnahme für die CO2-kostenintensiven Branchen sein ) Ja, es ist ein Instrument, das die Leakage-Debatte auf den EU-Außenbereich und dort die Nicht-ETS-Welt beschränkt Ja, es ist ein wichtiges Einkommensinstrument etc. etc.
Besten Dank für Ihre Aufmerksamkeit Dr. Felix Chr. Matthes Energy & Climate Division Büro Berlin Schicklerstraße 5-7 D-10179 Berlin f.matthes@oeko.de www.oeko.de