Professor Dr. Barbara Remmert Wintersemester 2016/2017 Kommunales Wirtschaftsrecht Literaturangaben: 1. Allgemeines zum Aker, Bernd/ Gemeindeordnung Gemeindehaushaltsverordnung Baden- Hafner, Wolfgang/ Württemberg Notheis, Klaus Stuttgart 2013 Brüning, Christoph Burgi, Martin Kommunalverfassung Besonderes Verwaltungsrecht, Band 3, 64 3. Auflage, Heidelberg u.a. 2013 5. Auflage, München 2015 auch online verfügbar in der beck e-bibliothek, Link im Katalog plus Engel, Rüdiger/ Baden-Württemberg Heilshorn, Thorsten 10. Auflage, Baden-Baden 2015 Ennuschat, Jörg in: Ennuschat, Jörg/Ibler, Martin/Remmert, Barbara, Öffentliches Recht in Baden-Württemberg, 1 2. Auflage, München 2017 Erbguth, Wilfried/ Besonderes Verwaltungsrecht Mann, Thomas/ Teil I: Schubert, Mathias 12. Auflage, Heidelberg 2015 Geis, Max-Emanuel Gern, Alfons 4. Auflage, München 2016 Deutsches 3. Auflage, Baden-Baden 2003 4. Auflage (Gern/Brüning) angekündigt für Mai 2017 Kunze, Richard/ Gemeindeordnung für Baden-Württemberg, Kommentar Bronner, Otto/ Bände 1 und 2 Katz, Alfred Loseblattsammlung, 4. Auflage, Stuttgart, Stand: 21. Lieferung, Oktober 2015 Muckel, Stefan/ Fälle zum Besonderen Verwaltungsrecht Rüfner, Wolfgang Zum insbesondere Fälle 22-28 6. Auflage, München 2016 Röhl, Hans-Christian in: Schoch, Friedrich (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 1. Kap. 15. Auflage, Berlin/Boston 2013 1
Schmidt, Thorsten Ingo Seewald, Ottfried 2. Auflage, Tübingen 2014 in: Steiner (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Teil I. 8. Auflage, Heidelberg 2006 2. Speziell zum kommunalen Wirtschaftsrecht Ade, Klaus/Böhmer, Kommunales Wirtschaftsrecht in Baden-Württemberg Roland/Brettschneider, 8. Auflage, Stuttgart u.a. 2011 Dieter u.a. Badura, Peter Wirtschaftsverfassung und Wirtschaftsverwaltung 4. Auflage, Tübingen 2011 Bolsenkötter, Heinz Öffentlich-rechtliche Unternehmen der Gemeinden (Begr.)/Pricewaterhouse- 6. Auflage, Stuttgart 2015 Coopers AG WPG (Hrsg.) Cronauge, Ulrich Kommunale Unternehmen 6. Auflage, Berlin 2016 Ehlers, Dirk Gutachtenentwurf zum 64. Deutschen Juristentag Berlin 2002: Empfiehlt es sich, das Recht der öffentlichen Unternehmen im Spannungsfeld von öffentlichem Auftrag und Wettbewerb national und gemeinschaftsrechtlich neu zu regeln? München 2002 Geis, Max-Emanuel/ Kommunales Wirtschafts- und Finanzrecht Teil I Madeja, Sebastian JA 2013, S. 248-256 Glaser, Andreas / Klement, Jan-Henrik München 2009 Hoppe, Werner (Begr.)/ Handbuch Kommunale Unternehmen Uechtritz, Michael/ 3. Auflage, Köln 2012 Reck, Hans-Joachim (Hrsg.) Katz, Alfred Kämmerer, Jörn Axel Knauff, Matthias Kommunale Wirtschaft Stuttgart 2004 2. Auflage angekündigt für Januar 2017 Privatisierung Besonderes Verwaltungsrecht, Band 1, 14 3. Auflage, Heidelberg u.a. 2012 Baden-Baden 2015 auch online verfügbar, Link im Katalog plus 2
Mann, Thomas/ Püttner, Günter (Hrsg.) Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis Band 2: Kommunale Wirtschaft 3. Auflage, Heidelberg 2011 auch online verfügbar, Link im Katalog plus Ruthig, Josef/ Storr, Stefan 4. Auflage, Heidelberg 2015 Schliesky, Utz 4. Auflage, Heidelberg u.a. 2014 Schmidt, Reiner (Hrsg.) (Enzyklopädie der Rechts und Staatswissenschaft: Abteilung Rechtswissenschaft) Allgemeiner Teil, 2. Auflage, Berlin/Heidelberg 2013 Besonderer Teil 1, Berlin/Heidelberg 1995 Besonderer Teil 2, Berlin/Heidelberg 1996 Schmidt, Reiner/ Kompendium Wollenschläger, 4. Auflage, Berlin/Heidelberg 2016 Ferdinand (Hrsg.) auch online verfügbar, Link im Katalog plus Schmidt, Thorsten Ingo Kommunale Zusammenarbeit Besonderes Verwaltungsrecht, Band 3, 65 3. Auflage, Heidelberg u.a. 2013 Schulte, Martin/ Handbuch Kloos, Joachim (Hrsg.) München 2016 Suerbaum, Joachim Kommunale und sonstige öffentliche Unternehmen Besonderes Verwaltungsrecht, Band 1, 13 3. Auflage, Heidelberg u.a. 2012 Wurzel, Gabriele/ Rechtspraxis der kommunalen Unternehmen Schraml, Alexander/ 3. Auflage, München 2015 Becker, Ralph (Hrsg.) Ziekow, Jan 4. Auflage, München 2016 3. Fallbücher zum Öffentlichen Wirtschaftsrecht Gurlit, Elke/ Klausurenkurs im Öffentlichen Wirtschaftsrecht Ruthig, Josef/ Heidelberg u.a. 2012 Storr, Stefan zum kommunalen Wirtschaftsrecht: Fall 16 auch online verfügbar, Link im Katalog plus Sander, Gerald/ Fälle zum Wirtschaftsverfassungs- und Wirtschaftsverwaltungsrecht Sigloch, Daniel München 2003 3
Schöbener, Burkhard/ Fälle zum Öffentlichen Wirtschaftsrecht Jahn, Ralf 2. Auflage, München 2009 Vorlesungsgliederung: A. Einleitung B. Abgrenzungsfragen und Begriffe 1 Wirtschaftliche und nichtwirtschaftliche gemeindliche Unternehmen I. Begriffmerkmale des wirtschaftlichen Unternehmens Nichtwirtschaftliche Unternehmen I Einzelfälle 2 Abgrenzungen und Überschneidungen: Daseinsvorsorge, Leistungsverwaltung, öffentliche Einrichtungen C. Verfassungsrechtliche und unionsrechtliche Grundlagen und Grenzen der gemeindlichen wirtschaftlichen Betätigung 1 Die grundsätzliche Zulässigkeit staatlicher wirtschaftlicher Betätigung und ihre Grenzen I. Wertungen und Vorgaben des Unionsrechts Wertungen und Vorgaben des Grundgesetzes 1. Grundsätzliche Offenheit der Wirtschaftsverfassung 2. Kompetenzbindung/Bindung an öffentlichen Zweck 3. Grundrechte privater Konkurrenten als Grenze staatlicher Wirtschaftstätigkeit 2 Besondere Vorgaben des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG I. Schutz der freiwilligen wirtschaftlichen Betätigung und ihre Grenzen 1. Schutzinhalt und Schutzrichtung des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG 2. Der Ortsbezug als Grenze I Grundrechtsschutz für gemeindliche Unternehmen? 1. Gemeindeeigene Unternehmen 2. Gemischtwirtschaftliche Unternehmen Schutz für gemeindliche Unternehmen durch die Grundfreiheiten? 4
D. Die Zulässigkeit der Errichtung gemeindlicher wirtschaftlicher Unternehmen nach 102 Abs. 1 GemO 1 Errichtung, Übernahme, wesentliche Erweiterung oder Beteiligung an einem wirtschaftlichen Unternehmen I. Wiederholung: Der Begriff des wirtschaftlichen Unternehmens Die Begriffe der Errichtung, Übernahme usw. 2 Die Begrenzungstatbestände des 102 Abs. 1 GemO I. Der öffentliche Zweck I Der Leistungsfähigkeitsbezug Die Subsidiaritätsklausel 1. 67 DGO 2. Landesrechtliche Regelungen/echte und unechte Subsidiaritätsklauseln 3. Durchführung des erforderlichen Leistungsvergleichs 3 Sparkassen 4 Exkurs: Veräußerung von gemeindlichen Unternehmen E. Organisationsformen und spezielle Zulässigkeitsvoraussetzungen für die einzelnen Organisationsformen 1 Unternehmen in alleiniger Trägerschaft der Gemeinde I. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen 1. Regiebetrieb 2. Eigenbetrieb a) Rechtsgrundlagen b) Anwendungsbereich c) Rechtliche Unselbständigkeit im Verhältnis zur Trägergemeinde d) Organisatorische Verselbständigung/Organisationsstruktur e) Finanzwirtschaftliche Verselbständigung f) Vor- und Nachteile von Eigen- und Regiebetrieben 3. Selbständige Kommunalanstalt Privatrechtliche Organisationsformen 1. Allgemeine Aspekte der Wahl der Privatrechtsform 2. Die einzelnen Unternehmensformen des Privatrechts im Überblick 5
3. Die gemeindliche GmbH a) Die Strukturen der GmbH b) Die Anforderungen des 103 GemO c) Die Vertretung der Gemeinde in einer gemeindlichen GmbH 4. Die gemeindliche AG a) Die Strukturen der AG b) Die Anforderungen des 103 GemO c) Die Vertretung der Gemeinde in einer gemeindlichen AG 2 Gemischtwirtschaftliche Unternehmen 3 Unternehmen im Rahmen interkommunaler Zusammenarbeit I. Allgemeines I Öffentlich-rechtliche Organisationsformen 1. Beteiligung mehrerer Gemeinden an Unternehmen in öffentlich-rechtlicher Rechtsform? 2. Der Zweckverband 3. Die öffentlich-rechtliche Vereinbarung 4. Die Verwaltungsgemeinschaften Gemischt-öffentliche Gesellschaften in Privatrechtsform 4 Rechtsform kommunaler Unternehmen: Rechtliche Vorgaben und Entscheidungskriterien I. Allgemeines Einzelne Kriterien 1. Flexibilität 2. Einwirkungsmöglichkeiten der Gemeinde 3. Personalwirtschaftliche Aspekte 4. Haftungsrisiken 5. Finanzierungsmöglichkeiten 6. Kooperationsmöglichkeiten F. Die Rechtsstellung Privater 1 Kommunaler Benutzungsanspruch I. Einwohner I Öffentliche Einrichtung 1. Begriff 2. Wahlrecht der Organisationsform 3. Voraussetzungen der Schaffung öffentlicher Einrichtungen Benutzungsverhältnis 6
IV. Die Zulassung zur Einrichtung 1. Anspruch auf Zulassung 2. Grenzen des Zulassungsanspruchs V. Die Schließung einer öffentlichen Einrichtung 2 Anschluss- und Benutzungszwang I. Allgemeines Gegenstände I Öffentliches Bedürfnis IV. Satzungserfordernis V. Ausnahmen 3 Konkurrenzschutz I. Öffentlich-rechtliche Abwehransprüche 1. Einfachgesetzliche Abwehransprüche 2. Grundrechtliche Abwehransprüche I Ansprüche aus dem UWG? Rechtsschutz 7