Kommunale Verwaltung im Wandel

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Moritz Fried
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1 /f oiow Kommunale Verwaltung im Wandel Symposium aus Anlaß des 60jährigen Bestehens des Kommunalwissenschaftlichen Instituts der Westfälischen Wilhelms- Universität zu Münster Herausgegeben von Professor Dr. Hans-Uwe Erichsen Geschäftsführender Direktor des Kommunalwissenschaftlichen Instituts der Westfälischen Wilhelms-Universität zu Münster Carl Heymanns Verlag KG Köln Berlin Bonn München

2 Vorwort V Prof. Dr. Hans-Uwe Erichsen, Münster 1 Grußwort des Rektors Prof. Dr. Jürgen Schmidt, Münster 7 Eingangsreferat Rüdiger Frohn, Düsseldorf. 9 Podium 1 Europäisierung des Kommunalrechts Prof. Dr. Hans-Uwe Erichsen, Münster 19 Steuerung kommunaler Aufgabenerfiillung durch das Gemeinschaftsrecht Prof. Dr. Dirk Ehlers, Münster Die Grenzen der gemeinschaftsrechtlichen Steuerung kommunalen Handelns Die Beeinflussung der gemeinschaftsrechtlichen Steuerung kommunalen Handelns 27 a) Kommunale Beteiligung auf Gemeinschaftsebene 28 b) Kommunale Beteiligung auf nationaler Ebene 29 c) Die Bindung des deutschen Ratsvertreters an Art. 28 Abs. 2 GG.. 31 d) Die Bindung des deutschen Ratsvertreters an die Auffassung des Bundesrates Die verschiedenen Arten der Einwirkung des Gemeinschaftsrechts Bewertung der Rechtslage 36 Gemeinschaftsrechtliche Determinanten der Planungshoheit Prof. Dr. Hans D. Jarass, LL.M., Münster 39 I. Kompetenzlage Zur Relevanz der Kompetenzfrage Mögliche Kompetenzgrundlagen 40 II. Strategiepapiere der Kommission und der Mitgliedstaaten im Rat Dokumente zur Stadtentwicklung Europa 2000 und Europa Europäisches Raumordnungskonzept 46 VII

3 III. Förderung Grundlagen Förderprqjekte auf dem Gebiet der Raumplanung 49 IV. Planung in Grenzbereichen und grenzüberschreitende Planung Planung in Grenzbereichen Grenzüberschreitende Planung 52 V. Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie und Vogelschutzrichtlinie EG-rechtHche Vorgaben Umsetzung 55 VI. Umweltverträglichkeitsprüfung UVP für Projekte UVP für Pläne 57 VII. Zusammenfassende Bewertung 58 Gemeinschaftsrechtliche Determinanten des Vergabewesens Prof. Dr. Jost Pietzcker, Bonn 59 I. Die Ausgangslage 59 II. Die Zweiteilung des Vergaberechts 60 III. Primärrechtliche Anforderungen des Europarechts 61 IV. Die Sektorenrichtlinie 63 V. Die Nachprüfungsrichtlinien und das Vergaberechtsänderungsgesetz.. 64 VI. Praktische Problempunkte des Vergaberechts 65 VII. Ausblick 66 Europarechtliche Determinanten der kommunalen Wirtschaftsförderung Prof. Dr. Ralf von Ameln, Brüssel 69 I. Zu den Determinanten als Spannungsfeld der kommunalen Wirtschaftsfbrderung 69 II. Zur quantitativen Bewertung. 72 III. Zur qualitativen Bewertung 73 IV. Schlußbemerkungen 76 Diskussion Podium 1 79 Podium 2 Neue Modelle kommunaler Verwaltung Prof. Dr. Wolfgang von Zwehl, Münster 91 Hauptamt - Ehrenamt Zum Verhältnis von Politik und Verwaltung auf kommunaler Ebene Dr. Jörg Twenhöven, Münster 93 VIII

4 Public Private Partnership Prof. Dr. Friedrich Schoch, Freiburg i. Br 101 I. PPP als Erscheinungsform des kooperativen Verwaltungsstaates II. Begriff und Bedeutung von PPP 103 III. Erscheinungsformen von PPP 106 IV. Rechtliche Herausforderungen durch PPP Zulässigkeit von PPP Das Steuerungs-und Verantwortungsproblem bei PPP 110 V. Perspektiven 114 Controlling als Instrument zur Steuerung öffentlicher Verwaltungen Prof. Dr. Peter Eichhorn, Mannheim 117 Wettbewerb in der öffentlichen Verwaltung Dr. Bernd Adamaschek, Gütersloh 125 Kommunales Haushaltsrecht vs. doppelte Buchführung Dr. Hermann Janning, Soest 133 Diskussion Podium Podium 3 Kommunale Finanzen Prof. Dr. Edzard Schmidt-Jortzig, Bonn/Kiel 149 Verfassungsfragen der Kommunalfinanzen Prof. Dr. Hans-Gunter Henneke, Bonn/Osnabrück 153 A. Konnexitätsprinzip 154 B. Ausstattung der Kommunen mit Steuern 157 C. Aufgabenangemessene kommunale Finanzausstattung 159 Ausfallhaftung für zahlungsunfähige Kommunen?, Prof. Dr. Janbernd Oebbecke, Münster Das Problem Die Situation der Gläubiger Umrisse einer möglichen Ausfallhaftung Die Anstaltslast als Vorschlag zur Begründung einer Ausstattungslösung Vorschläge zur Begründung einer Haftungslösung Argumente gegen eine generelle Ausfallhaftung Schluß 175 IX

5 Rechtsfragen der Kreisumlage Dr. Hans-Georg Franzke, Münster 177 A. Bedeutung der Kreisumlage 177 B. Rechtsnatur der Kreisumlage 177 C. Grenzen der Kreisumlage 178 I. Finanzbedarf des Kreises 178 II. Willkürverbot 179 III. Rechtmäßige Aufgabenwahrnehmung durch Kreis 179 D. Die Sonderkreisumlage nach 56IVlKrONW 184 Diskussion Podium Schlußwort 199

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