Rechtsschutz gegen grenzuberschreitende Umweltbeeintrachtigungen

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1 Ria Grohmann Rechtsschutz gegen grenzuberschreitende Umweltbeeintrachtigungen Nomos

2 Inhaltsverzeichnis I. Einleitung und Problemstellung 15 II. Rechtsschutzmoglichkeiten im nationalen Recht 16 A. Die verschiedenen Rechtsschutzmoglichkeiten des Einzelnen Volkerrechtliche Rechtsschutzmoglichkeiten Privatrechtliche Rechtsschutzmoglichkeiten Strafrechtlicher Rechtsschutz Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz 18 a) Die immissionsschutzrechtliche Genehmigung 19 b) Die Genehmigungstatbestande im Wasserrecht 20 (1) Der Gewasserausbau 20 (2) Die wasserrechtlichen Gestattungen 22 c) Die atomrechtlichen Genehmigungstatbestande 23 d) Abfallrechtliche Genehmigungen 24 (1) Ortsfeste Abfallbeseitigungsanlagen 25 (2) Deponien 25 e) Luftverkehrsrechtliche Genehmigung und Planfeststellung Klagebefugnis eines auslandischen Grenznachbarn im deutschen Verwaltungsprozess Die allgemeinen Anforderungen an die Klagebefugnis des 42 Abs. 2 VwGO 27 a) Moglichkeitstheorie 29 b) Das geltend gemachte Recht, Schutznormtheorie 30 c) Drittschutz im Umweltverwaltungsrecht Die besondere Problematik der Klagebefugnis des auslandischen Grenznachbarn 34 a) Problemstellung 34 b) Das Territorialitatsprinzip 35 c) Die einzelnen Ansichten in der Literatur Rechtslage bis zur Emsland Entscheidung 37 (1) Ausgangslage 37 (2) Aufruf an den Gesetzgeber 38 (3) Gebotder Volkerrechtsfreundlichkeit des Grundgesetzes 39 (4) Auslegungvon Art. 19 Abs. 4GG 40 (5) Anerkennung extraterritorialer Rechte 41 d) Exkurs: Die Beteiligung auslandischer Grenznachbarn am umweltrechtlichen Genehmigungsverfahren 43 (1) Der,,Beteiligte" gemag Art. 13 BayVwVfG 44 (2) Die,,Interessentenbeteiligung" 45 (3) Die,,Jedermann-Beteiligung" 46

3 3. e) f> g) Ergebnis (4) Umweltvertraglichkeitspriifung (5) Folgen der Verfahrensbeteiligung (6) Zwischenergebnis Die Rechtsprechung - Emsland-Urteil des BVerwG Stellungnahme Ubertragung der Rechtsprechung des BVerwG auf andere Bereiche des Umweltrechts? (1) Immissionsschutzrecht (2) Abfallrecht (3) Wasserrecht (4) Luftverkehrsrecht C. Rechtsschutz eines deutschen Grenznachbarn in Frankreich Einfuhrende Erlauterungen zum franzosischen Verwaltungsprozessrecht Grundsatze zum Rechtsschutz gegen Anlagengenehmigungen 63 a) Anlagengenehmigung und Verfahren 63 b) Klagearten und Zulassigkeitsvoraussetzungen 65 c) Begrundetheit der Klage Beteiligung auslandischer, insbesondere deutscher Grenznachbarn am Verwaltungsgerichtsverfahren 69 D. Rechtsschutz eines deutschen Grenznachbarn im schvveizerischen Recht Einfuhrende Erlauterungen Grundsatze zum Rechtsschutz gegen Anlagengenehmigungen 72 a) Verwaltungsverfahren und Erlass der Verfiigung 72 b) Wahl des richtigen Rechtsbehelfs 73 c) Zulassigkeit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde eines auslandischen Grenznachbarn 75 d) Begrundetheit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde 77 E. Ergebnis 78 III. Einfluss des Gemeinschaftsrechts 80 A. Vorgaben des Primarrechts VerstoB gegen Art. 12 EG 80 a) Grundsatz der Subsidiaritat 81 b) Der Anwendungsbereich des Art. 12 EG 82 (1) Der Anwendungsbereich in raumlicher, zeitlicher und personeller Hinsicht 82 (2) Dersachliche Anwendungsbereich des Art. 12 EG 83

4 (a) Ankniipfungspunkte 83 (b) Kompetenz der Gemeinschaft zur Regelung des Verwaltungsprozessrechts? 84 (c) Der Anwendungsbereich des Art. 12 EG nach der Rechtsprechung des EuGH 87 (d) Anwendung im konkreten Fall grenziiberschreitender Umweltbeeintrachtigungen 88 (3) Problem der Inlanderdiskriminierung 89 c) Der Diskriminierungstatbestand 90 (1) Anwendung auf die Problematik der Klagebefugnis auslandischer Grenznachbarn 90 (2) Einordnung der Problematik in die Rechtsprechung des EuGH 92 (3) Bestimmung des Ankniipfungsmerkmals VerstoC gegen den allgemeinen Gleichheitssatz 95 B. VerstoB gegen Richtlinienrecht in Verbindung mit Art. 10 EG Keine sekundarrechtlich geregelte Klagebefugnis auslandischer Grenznachbarn Die Einklagbarkeit gemeinschaftsrechtlich verliehener Rechte durch auslandische Grenznachbarn 97 a) Richtlinienrechtliche Begriindung individueller Rechte 98 (1) Individuelle Rechte und unmittelbare Wirkung 99 (2) Voraussetzungen der Begriindung individueller Rechte 100 (a) Personaler Schutzzweck der Richtlinie 101 (b) Das Erfordernis der,,betroffenheit" als Eingrenzung des personlichen Schutzbereichs 103 (3) Das Problem einer Doppelwirkung bei unmittelbar wirkenden Richtlinienbestimmungen 104 (4) Anforderungen an die Umsetzung 105 b) Bedeutung und Reichweite der gemeinschaftsrechtlich verliehenen Rechte 106 c) Folgen fur den Rechtsschutz auslandischer Grenznachbarn 107 (1) Ausgangslage 107 (2) Anforderungen von Art. 10 EG an den nationalen Vollzug von Gemeinschaftsrecht 108 (a) Die,,praktische Unmoglichkeit" 109 (b) Das Effizienzgebot und die Einklagbarkeit individueller Rechte durch auslandische Grenznachbarn 113 C. Ergebnis 114

5 IV. Volkerrechtliche Pflichten 115 A. Volkergewohnheitsrecht und allgemeine Rechtsgrundsatze Volkergewohnheitsrecht 115 a) Gewohnheitsrechtlicher Grundsatz auf gleichen Gerichtszugang auslandischer Grenznachbarn? 115 b) Prinzip der guten Nachbarschaft 116 c) Verfahrenspflichten Allgemeine Rechtsgrundsatze Ergebnis 118 B. Volkervertragsrecht Die EMRK und die Regelungen der Nordischen Konvention 119 a) Der Anwendungsbereich der EMRK 120 b) Begriindung staatlicher Schutzpflichten iiber die EMRK 121 c) Verletzung von Art. 2 EMRK? 121 d) Art. 8 EMRK 122 e) Verletzung der Eigentumsgarantie 123 f) Art. 6 Abs. 1 EMRK 123 g) Die Nordische Konvention Die UN/ECE-Konvention ilber den Zugang zu Informationen, die Offentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungsverfahren und den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten (Aarhus-Konvention) 129 a) Die Entstehung der Aarhus-Konvention 130 b) Ziele und Inhalt des Abkommens 131 (1) Allgemeine Bestimmungen 133 (2) Recht auf Zugang zu Umweltinformationen und Pflicht zur Informationserhebung 13 4 (a) Anspruch auf Zugang zu Informationen 135 (b) Informationserhebungspflichten der Behorden 136 (3) Die Beteiligung der Offentlichkeit an umweltbezogenen Entscheidungen 137 (a) Offentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungen tiber bestimmte Tatigkeiten, Art (b) Beteiligung der Offentlichkeit gemafl Art (c) Offentlichkeitsbeteiligung im Rahmen von Art (4) Zugang der Offentlichkeit zu Gerichten und anderen unabhangigen Uberpriifungsinstanzen 144 (a) Zugang zu einer Uberpriifungsinstanz bei der Verletzung von Art (b) Zugang zu Gericht oder einer anderen Uberprufungsinstanz gemab Art. 9 Abs (c) Rechtsschutz iiber Art. 9 Abs

6 c) Rechtsschutz eines auslandischen Grenznachbarn gegen ein Vorhaben mit grenziiberschreitenden Umweltauswirkungen iiber Art. 9 Abs. 2? 152 (1) Ausgangslage 152 (2) Gleichbehandlung iiber Art. 3 Abs (a) Differenzierung aufgrund Staatsangehorigkeit, Volkszugehorigkeit oder Wohnsitz 153 (b) Eroffnung des Anwendungsbereichs der Aarhus-Konvention und Art. 3 Abs. 9 im Falle (c) grenztiberschreitender Umweltbeeintrachtigungen 154 Anwendung des Art. 3 Abs. 9 im Rahmen von Art. 9 Abs. 2 b) 156 (3) Ergebnis 159 d) Die Bedeutung der Aarhus-Konvention und ihre Einordnung in das Volkerrecht 159 (1) Entwicklung des Transparenz-und Demokratieprinzips 160 (2) Vom volkerrechtlichen Kooperationsprinzip zum Recht des Einzelnen auf Zugang zu Gericht 162 (3) Der Ansatz des Ubereinkommens fur ein (Menschen-) Recht auf eine gesunde Umwelt 164 (4) Zusammenfassung 165 V. Auswirkungen der Aarhus-Konvention 166 A. Anpassung des Gemeinschaftsrechts Die Umsetzung der ersten Saule der Aarhus-Konvention in europaisches Recht Die Umsetzung der zweiten Saule - die Verwirklichung der Offentlichkeitsbeteiligung auf europaischer Ebene Die Umsetzung der dritten Saule in das Europarecht 172 a) Art. 9 Abs. 1 Aarhus-Konvention 172 b) Die Umsetzung von Art. 9 Abs. 2 Aarhus-Konvention 172 c) Art. 9 Abs. 3 Aarhus-Konvention 175 (1) Der Vorschlag fur eine Richtlinie iiber den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten 175 (2) VerstoB gegen den Grundsatz der beschrankten Einzelermachtigung? 177 B. Umsetzung ins deutsche Recht Die Anpassung des Umweltinformationsgesetzes und die Verankerung einer verstarkten Offentlichkeitsbeteiligung Die Erleichterungen im Hinblick auf den Zugang zu Gericht Ergebnis

7 VI. Vorgaben eines europaischen (Umwelt-) Verwaltungsrechts fiir das nationale Verwaltungsprozessrecht 184 A. Anerkennung eines Grundsatzes auf gleichen Gerichtszugang in Umweltangelegenheiten auf europaischer Ebene Ausgangslage Grundlagen 185 a) Spannungsverhaltnis zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten 186 b) Herausbildung eines europaischen Verwaltungsrechts 188 (1) Die allgemeinen Rechtsgrundsatze 190 (a) Definition allgemeiner Rechtsgrundsatze 190 (b) Ermittlung allgemeiner Rechtsgrundsatze und Grenzen 192 (c) Bindungswirkung allgemeiner Rechtsgrundsatze 193 (2) Der Ausgleich zwischen Art. 5 und Art. 10 EG durch die Rechtsprechung des EuGH 195 c) Besonderheiten des europaischen Umweltrechts Der Grundsatz auf einen europaweiten gleichen Zugang zu Gericht in Umweltangelegenheiten als Auspragung des Gebots auf effekti ven Rechtsschutz 198 a) Der allgemeine Rechtsgrundsatz auf effektiven Rechtsschutz 199 b) Einordnung eines Grundsatzes auf europaweiten gleichen Zugang zu Gericht in das Gemeinschaftsrecht und in die Rechtsprechung des EuGH 202 (1) Das Recht auf effektiven Rechtsschutz und der Gleichheitssatz 204 (2) Parallele zur Rechtsprechung des Gerichtshofs zu den einklagbaren Rechten 206 (3) Einordnung in die Rechtsprechung des EuGH zu Art. 10 EG Ergebnis 211 B. Gemeinschaftsrechtliche Rahmenbedingungen fiir den nationalen Verwaltungsprozess Europaisierung des nationalen Rechts 212 a) Strukturelle Unterschiede zwischen deutschem und europaischem Verwaltungsrecht 213 b) Gegenlaufige Entwicklungstendenzen im deutschen Verwaltungsrecht 214 c) Entwicklung neuer Verwaltungsstrukturen Auswirkungen der Europaisierung auf das deutsche Verwaltungsprozessrecht 218 a) Subjektiver Rechtsschutz gegeniiber objektiv-rechtlicher Kontrolle 218

8 (1) Europaisierung des einstweiligen Rechtsschutzes 219 (2) Gemeinschaftsrechtliche Einwirkung auf Fristenregelungen 221 b) Auswirkungen auf die Klagebefugnis, 42 Abs. 2 VwGO 221 (1) Losungsansatze 222 (2) Stellungnahme 225 (a) Materiell-rechtlicher Losungsansatz 225 (b) Abkehr von der Schutznormtheorie 226 (3) Ausblick 230 VII. Zusammenfassung Unzureichender Rechtsschutz des auslandischen Grenznachbarn im deutschen Verwaltungs-prozessrecht Keine umfassende SchlieBung dieser Rechtsschutzliicke fur den auslandischen Grenznachbarn tiber das gemeinschaftsrecht Diskriminierungsfreie Verfahrensbeteiligung in Umweltangelegenheiten uber die Aarhus-Konvention auf volkerrechtlicher Ebene Entwicklung eines europaweiten allgemeinen Grundsatzes auf gleichen Zugang zu Gericht in Umweltangelegenheiten Europaisierung des Rechtsschutzes auf nationaler Ebene - Abkehr von der Schutznormtheorie 237 Abkiirzungsverzeichnis 239 Literaturverzeichnis