Betriebswirtschaftslehre für Städte und Gemeinden Rau

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1 Betriebswirtschaftslehre für Städte und Gemeinden Strategie, Personal, Organisation von Prof. Dr. Thomas Rau 2., vollständig überarbeitete und erweiterte Auflage Betriebswirtschaftslehre für Städte und Gemeinden Rau schnell und portofrei erhältlich bei beck-shop.de DIE FACHBUCHHANDLUNG Thematische Gliederung: Allgemeine Betriebswirtschaftlehre Spezielle BWL Öffentliche Betriebswirtschaftslehre Verlag Franz Vahlen München 2007 Verlag Franz Vahlen im Internet: ISBN

2 Inhaltsverzeichnis Vowort V 1 Einleitung Einordnung der Öffentlichen Betriebswirtschaftslehre in die Allgemeine Betriebswirtschaftslehre Gegenstand der Öffentlichen Betriebswirtschaftslehre Methoden der Betriebswirtschaftslehre Wissenschaftlicher Erkenntnisfortschritt Abbildung der Wirklichkeit in Modellen Öffentliche Betriebswirtschaftslehre als Teilwissenschaft Konzepte der Betriebswirtschaftslehre Der faktortheoretische Ansatz (Gutenberg) Der entscheidungsorientierte Ansatz (Heinen) Der Systemansatz Der institutionenökonomische Ansatz Die Kommunalverwaltung als Betrieb Besonderheiten des kommunalen Verwaltungsbetriebes Allgemeines Funktionsmodell des Dienstleistungsunternehmens Funktionsmodell des kommunalen Verwaltungsbetriebs Betriebswirtschaftliche Unterschiede zwischen privatem Unternehmen und öffentlichem (kommunalem) Verwaltungsbetrieb Rechtliche und finanzwirtschaftliche Rahmenbedingungen für die Kommunalverwaltung Rechtliche Vorgaben in der Beschaffung Leistungswirtschaftliche Rahmenbedingungen Finanzwirtschaftliche Rahmenbedingungen Haushaltsrechtliche Rahmenbedingungen Politisch-administrative Verschachtelung von Rat und Verwaltung Der kommunale Verwaltungsbetrieb aus institutioneller Sicht Strategische Steuerung der Kommunalverwaltung Aktuelle Ansätze strategischer Steuerung in der Kommunalverwaltung Steuerung durch Zielsetzung Management by Objectives (MbO) Managementzyklus als Basismodell der Steuerung Zielbildung

3 VIII Inhaltsverzeichnis Planung Entscheidung Kontrolle Strategische Planung Instrumente strategischer Planung Marktsegmentierung Marktanalyse SWOT-Analyse Von der Mission zur Umsetzung der Strategie Controlling Strategisches Controlling Operatives Controlling Strategien erhöhter Wertschöpfung für Kommunalverwaltungen Positionierung der Kommunalverwaltung im Wettbewerb und zum Kunden Kostenführerschaft oder Differenzierung Kundenorientierung Qualitätsmanagement-Konzepte Formulierung von Strategien Verteidigung von Wettbewerbsvorteilen Das Neue Steuerungsmodell der KGSt (NSM) Umsetzung der Strategie Organisationsentwicklung Lernende Organisation Ausblick Personalmanagement (Personalwesen) Bedeutung des Personalmanagements Funktionen des Personalmanagements Besonderheiten des Personalwesens im öffentlichen Dienst Die öffentliche Hand als Arbeitgeber Das öffentliche Dienstrecht Grenzen des Leistungsprinzips Personalpolitik Personalpolitik als Ausdruck von Führungsphilosophie Ziele der Personalpolitik Träger der Personalpolitik Instrumente der Personalpolitik Beurteilungssysteme Anreizsysteme Personalwirtschaft Personalbedarfsermittlung Quantitativer Personalbedarf Qualitativer Personalbedarf Personalbeschaffung Personalentwicklung Personaleinsatz Personalfreisetzung

4 Inhaltsverzeichnis IX 5.4 Personalcontrolling Personalverwaltung Personalführung Personalführung als Interaktion Führungsverhalten Führungsstil Situationsbezogenes Führungsverhalten Management-by-Techniken Die Modewelt der Führungstheorien Führungsmodelle Motiv- und werteorientierte Führung Organisation Das organisatorische Grundproblem Organisationen als offene Systeme Die Kommunalverwaltung als offenes System Das organisatorische Optimum Organisationsziele der Kommunalverwaltung Systemelement: Aufgabe Aufgabenanalyse Aufgabensynthese Von der Aufgabe zum Produkt Systemelement: Mensch Leistungspotenzial und Normalleistung Aktivierung der Normalleistungsfähigkeit Systemelement: Sachmittel Technologische Entwicklung der Sachmittel Hard- und Softwareausstattung Büroraum Einfluss der Sachmittel auf die Organisation Sachmitteleinsatz und Mitbestimmung Planung der IT-Ausstattung Systemelement: Information Die Bedeutung der Information für die Organisation Diagnose von Kommunikationsstörungen Vernetzte Kommunikationsstrukturen Stellenbildung: Integration von Aufgabe, Mensch, Sachmittel und Information Stellenbeschreibung Stellenbewertung Stellenbedarfsermittlung Empirisch-analytische Stellenbedarfsberechnung Methoden der Datenerhebung zur Stellenbedarfsberechnung Bildung produktorientierter Mehrpersoneneinheiten Ablauforganisation Gegenstand der Ablauforganisation Ziele der Ablauforganisation

5 X Inhaltsverzeichnis Prozessanalyse Arten von Prozessen Analyse der Durchlaufzeit Prozessdesign Techniken der Arbeitsablaufdarstellung und -planung Steuerung des Ablaufs Programmsteuerung und Entscheidungstabelle Steuerung im Regelkreis Qualitätsmanagement Aufbauorganisation Modelle der Aufbauorganisation (Strukturtypen) Funktionale Organisation und Spartenorganisation Einlinienorganisation und Mehrlinienorganisation Ergänzende Organisationsformen: Projektmanagement Merkmale von Projektmanagement Planung und Steuerung von Projekten Bewertung der Aufbauorganisation Organisationsuntersuchung Ziele und Wege der Organisationsuntersuchung Organisationsuntersuchung und Organisationsentwicklung Change-Management Ablauf der Organisationsuntersuchung Organisation der Organisationsuntersuchung Rechtsformen kommunaler Betriebe Unmittelbare Kommunalverwaltung Eigenbetrieb Anstalt des öffentlichen Rechts Zweckverband Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinde in privatrechtlicher Form Gesellschaft mit beschränkter Haftung Aktiengesellschaft Konzern Stadt Privatisierung kommunaler Leistungserstellung Formen der Privatisierung Public Private Partnership Aufgaben und Lösungen Literaturverzeichnis Stichwortverzeichnis