Wirkungsorientierte Steuerung im Bildungswesen der Landeshauptstadt München - Erster Münchner Bildungsbericht Bildung zu einer Angelegenheit vor Ort machen - Bildungsgerechtigkeit herstellen - Ansätze zu einer kompensatorischen Bildung -
Vergangenheit - Gegenwart und Zukunft der Bildung in der Landeshauptstadt München Mehr denn je ist Bildung der Schlüssel für die Zukunft in einer globalisierten Welt Die Schulstadt München hat eine hervorragende Tradition (Kerschensteiner, Fingerle) beim Thema Bildung Spätestens seit PISA besteht dringender Handlungsbedarf in Ausrichtung des Bildungswesens auf klare Ziele (Qualität und Umfang des Outputs, Wirkung) Dies erfordert einen Paradigmenwechsel von der Bildungsverwaltung zur Bildungsgestaltung Nach einem mehr als 10-jährigen Reformprozess ist es der Schulstadt München gelungen, entscheidende Elemente moderner Bildungssteuerung an eigenen Einrichtungen nachhaltig zu verankern (NSM+QSE/PSE) Die damit verbundene Feedback-Kultur (Evaluation, Controlling) muss in den nächsten Jahren ein zunehmend selbstverständlicherer Teil der Arbeit werden 15.10.07 2
Bildung in München auf einen Blick - einige Zahlen vorweg 35.000 Kinder in Kindergärten und Krippen 113.000 Schülerinnen und Schüler in allgemeinbildenden Schulen 64.000 Schülerinnen und Schüler in beruflichen Schulen 85.000 Studentinnen und Studenten an Hochschulen Ressourceneinsatz im Bereich des Schul- und Kultusreferates ca. 900 Mio. ¼%XGJHWYROXPHQ 1.250 Bauwerke mit ca. 50.000 Räumen 800 Grundstücke mit ca.7 Mio. m 2 Mehr als 50 % der städtischen Immobilien 15.10.07 3
Kernelemente moderner Bildungssteuerung in der Landeshauptstadt München Leistungssteuerung Über die Produktsteuerung zur Wirkungssteuerung Zusammenführung der Fach- und Ressourcenverantwortung Wertschöpfungskette Bildung SchRef. als Bildungsreferat Personal-, Gebäude- und Finanzverantwortung im SchRef. ( Bildung aus einer Hand ) Sinnvolle Anwendung dieses Prinzips auf Fachabteilungen und Einrichtungen( Schulbudget ) Steuerung durch Ziele Festlegung der Ziele im Prozess des strategischen Managements Aus den Zielen abgeleitete Produkte mit Produktbeschreibungen und -berichten Aus den Berichten abgeleitetes Handeln Einbettung in den gesamtstädtischen Kreislauf der neuen Steuerung 15.10.07 4
Statistik z.b. - Schule und Bildung in Bayern -BaySVP Bildungssteuerung Bildungsbericht/Bildungsmonitoring Bildung im Lebenslauf = Wertschöpfungskette Bildung Kontext Prozesse Wirkung Indikatoren/Kennzahlen Zielvereinbarungen Produkte -Bevölkerungsdaten - Sozialdaten - Wirtschaftsdaten Chancen/ Risiken Analyse/Bewertung Stärken/Schwächen Ziele- und Haushaltsbeschluss durch den Stadtrat Strat. Management Was soll erreicht werden? Wie müssen wir es tun? Was müssen wir tun? Was müssen wir einsetzen? 15.10.07 5
Warum sind ein kleinräumliches Monitoring bzw. eine kleinräumliche Bildungsberichterstattung sinnvoll? Prof. Jutta Allmendinger IAB/LMU: Bildung ist die beste Sozialpolitik Kleinräumlich differenzierte Bildungsergebnisse in München Kompetenzen Übergänge an weiterführende Schulen Abschlüsse Gelingen bzw. Scheitern von Bildungskarrieren Münchner SchülerInnen Münchner Stadtgesellschaft Wirtschaftliche Soziale Auswirkungen: Kulturelle Auswirkungen: Politische Auswirkungen: Auswirkungen: finanzielle Belastung Bildung als Bildung als Arbeitsmarkt durch ausgleichenden Voraussetzung am Voraussetzung am Sozialstaat kulturellen Leben in politischen Leben in Einkommen München teilzunehmen München teilzunehmen Integration und dieses zu gestalten und dieses zu gestalten Kriminalität 15.10.07 6
A 1 Demographische Entwicklung 15.10.07 7
D 1.1 Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe, damit verbundene soziale Ungleichheiten und regionale Unterschiede Struktur der Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe im Schuljahr 2003/04 in München - Bayern 100% 90% 80% 34,3 44,1 70% 60% 16,3 Übertritte an Hauptschulen u. sonstige Schulen 50% 40% 21,0 Übertritte an Realschulen 30% 20% 49,0 34,9 Übertritte an Gymnasien 10% 0% 2003/04 München 2003/04 Bayern 15.10.07 8
D 1.1 Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe, damit verbundene soziale Ungleichheiten und regionale Unterschiede Übertrittsquoten aus Grundschulen auf Gymnasien 2004/2005 Erstellt durch Stat. Amt LHM, 2006 unter 30 % von 30 bis von 40 bis von 50 bis 60 % und mehr unter 40 % unter 50 % unter 60 % 15.10.07 9
D 1.1 Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe, damit verbundene soziale Ungleichheiten und regionale Unterschiede Übertrittsquoten aus Grundschulen auf Gymnasien 2004/2005 Erstellt durch Stat. Amt LHM, 2006 unter 30 % von 30 bis von 40 bis von 50 bis 60 % und mehr unter 40 % unter 50 % unter 60 % 15.10.07 10
D 1.1 Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe, damit verbundene soziale Ungleichheiten und regionale Unterschiede Übertrittsquoten aus Grundschulen auf Hauptschulen 2004/2005 PISA liefert drei Erklärungshypothesen für die zu beobachtenden Unterschiede: sozioökonomische Lage (Einkommen) Migrationshintergrund (Ausländeranteil) Kulturelles Kapital (Bildungsabschlüsse der Eltern) Erstellt durch Stat. Amt LHM, 2006 unter 19 % von 19 bis von 26 bis 39 % und mehr unter 26 % unter 39 % 15.10.07 11
D 1.1 Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe, damit verbundene soziale Ungleichheiten und regionale Unterschiede Kaufkraftkennziffer und Übertrittsquoten auf Gymnasien höher als 50% Sprengel mit Übertrittsquoten auf Gymnasien höher als 50% Erstellt durch Stat. Amt unter 93 von 93 bis von 99 bis 106 und mehr unter 99 unter 106 15.10.07 LHM, 2006 12
D 1.1 Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe, damit verbundene soziale Ungleichheiten und regionale Unterschiede Kaufkraftkennziffer und Übertrittsquoten auf Gymnasien unter 30% Forderung der CSU- Landtagsfraktion Jan. 2006: Höhere Übertrittsquoten in Regionen mit bislang noch weit unterdurchschnittlicher Übertrittsquote Sprengel mit Übertrittsquoten auf Gymnasien unter 30% Erstellt durch Stat. Amt unter 93 von 93 bis von 99 bis 106 und mehr unter 99 unter 106 15.10.07 LHM, 2006 13
D 1.1 Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe, damit verbundene soziale Ungleichheiten und regionale Unterschiede Anteil ausländischer Kinder und Übertrittsquote auf Gymnasien über 50% Sprengel mit Übertrittsquoten auf Gymnasien höher als 50% Erstellt durch Stat. Amt LHM, 2006 unter 10 % von 10 bis von 20 bis von 30 bis 40 % und mehr unter 20 % unter 30 % unter 40 % 15.10.07 14
D 1.1 Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe, damit verbundene soziale Ungleichheiten und regionale Unterschiede Anteil ausländischer Kinder und Übertrittsquote auf Gymnasien unter 30% Sprengel mit Übertrittsquoten auf Gymnasien unter 30% Erstellt durch Stat. Amt unter 10 % von 10 bis von 20 bis von 30 bis 40 % und mehr unter 20 % unter 30 % unter 40 % 15.10.07 LHM, 2006 15
D 1.1 Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe, damit verbundene soziale Ungleichheiten und regionale Unterschiede Anteil der Haushalte mit Fach- /Hochschulreife und Übertritt ans Gymnasium Sprengel mit Übertrittsquoten auf Gymnasien höher als 50% Erstellt durch Stat. Amt LHM, 2006 unter 27,0 % von 27,0 bis von 30,0 bis von 34,0 bis 38,0 % und mehr unter 30,0 % unter 34,0 % unter 38,0 % 15.10.07 16
D 1.1 Übertritte aus der 4. Jahrgangsstufe, damit verbundene soziale Ungleichheiten und regionale Unterschiede Anteil der Haushalte mit Fach-/Hochschulreife und Übertritt ans Gymnasium Sprengel mit Übertrittsquoten auf Gymnasien unter 30% Erstellt durch Stat. Amt LHM, 2006 unter 27,0 % von 27,0 bis von 30,0 bis von 34,0 bis 38,0 % und mehr unter 30,0 % unter 34,0 % unter 38,0 % 15.10.07 17
D 7.1 Deutsche und ausländischer Abgänger nach Abschlussart und Geschlecht Struktur der Abschlussarten nach allgemeinbildende Schulen und beruflichen Schulen in München - Bayern (in %) 2003/04 100% 30,46 19,88 80% 0,03 60% 35,84 75,65 71,26 31,86 40% 20% 0% 21,25 14,38 0,59 0,77 0,72 1,84 11,56 13,51 9,72 14,13 11,30 8,36 9,80 8,87 3,48 0,23 4,40 0,12 allgemeinbildende Schulen München allgemeinbildende Schulen Bayern berufliche Schulen München berufliche Schulen Bayern Erfülllung der Volksschulpflicht ohne Hauptschulabschluss Hauptschulabschluss o. Quali Hauptschulabschluss m. Quali Mittlerer Schulabschluss Fachhochschulreife Fachgebundene Hochschulreife Allgemeine Hochschulreife Beruflicher Schulabschluss 15.10.07 18
D 7.1 Deutsche und ausländischer Abgänger nach Abschlussart und Geschlecht Vergleich in Prozent der Frauen Gesamt München - Bayern 2003/04 60,00 56,24 55,00 53,8 55,7 53,40 51,4 50,00 50,70 47,66 45,6 45,00 43,17 44,3 42,4 42,77 40,00 38,38 weibliche in München weibliche in Bayern 35,00 35,8 Erfülllung der Volksschulpflicht ohne Hauptschulabschluss Hauptschulabschluss Mittlerer Schulabschluss Fachhochschulreife Fachgebundene Hochschulreife Allgemeine Hochschulreife Beruflicher Schulabschluss 15.10.07 19
D 7.1 Deutsche und ausländischer Abgänger nach Abschlussart und Geschlecht 100% 90% 80% 70% Ausländeranteil Schulabschlüsse an allgemeinbildenden Schulen in München und Bayern 2003/04 30,5 9,5 23,9 37,7 19,9 7,0 20,0 21,0 60% 50% 40% 30% 31,9 14,4 23,7 23,1 34,6 35,8 21,2 26,0 24,1 37,2 20,8 20% 10% 0% 11,1 13,5 14,1 19,8 10,2 22,9 13,3 9,8 6,3 8,9 7,7 München Gesamt davon Ausländer München davon Deutsche München Bayern Gesamt davon Ausländer Bayern davon Deutsche Bayern Erfülllung der Volksschulpflicht ohne Hauptschulabschluss Hauptschulabschluss o. Quali Hauptschulabschluss m. Quali Mittlerer Schulabschluss Allgemeine Hochschulreife 15.10.07 20
Schlussfolgerungen aus dem Bildungsbericht: Bestätigung des Münchner Weges und weiterer Handlungsauftrag Eine der größten Herausforderungen des Bildungssystems besteht darin, Schülerinnen und Schülern unabhängig von ihrer sozialen Herkunft Gelegenheit und Unterstützung zu geben, ihr kognitives Potenzial auszuschöpfen. (Prof. Manfred Prenzel, PISA-Konsortium Deutschland). Der Landeshauptsstadt München war dieser nun auch vom Bildungsbericht bestätigte Zusammenhang zwischen sozialer Herkunft und Bildungserfolg immer schon bewusst. Sie hat deshalb auf allen bildungsrelevanten Gebieten schon seit vielen Jahren entsprechende Maßnahmen ergriffen. Zu nennen sind beispielhaft: Intensive Sprachförderung im Elementarbereich MÜKOS-Projekte, Tagesheime Modellversuch IPS, flächendeckende Mittagsbetreuung und standortgerechtes Hortangebot im Primarbereich 15.10.07 21
Schlussfolgerungen aus dem Bildungsbericht: Bestätigung des Münchner Weges und weiterer Handlungsauftrag Umfangreiches kommunales Schulangebot im Sekundarbereich insbesondere an Standorten mit sozialen Belastungsfaktoren, Münchner Wege zur Umsetzung R6 und G8 (Ausbau zu Ganztagsschulen, stadtweite individuelle Förderung) Intensive Zusammenarbeit aller Akteure beim Übergang Schule - Beruf (z.b. ÜSA, JADE, Berufsschulsozialarbeit, Produktionsberufsschule) Folgen sind u.a., dass die Abiturientenquote in München deutlich höher als im bayerischen Durchschnitt und der Anteil ausländischer Schüler an den kommunalen weiterführenden Schulen höher als an den staatlichen ist. 15.10.07 22
Schlussfolgerungen aus dem Bildungsbericht: Bestätigung des Münchner Weges und weiterer Handlungsauftrag Im Rahmen der Strategieklausur wurden bereits mögliche Handlungsziele in Weiterentwicklung der bisherigen Handlungsfelder formuliert Zielgerichteter Ressourceneinsatz zur Überwindung von sozialer Spreizung Erhöhung des Anteils von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund an schulischen und beruflichen Abschlüssen Weiterentwicklung des Inclusionsansatzes in allen Bereichen Wiederholerquoten senken, Schulformabstiege vermeiden Bildungsarbeit noch stärker ganztägig ausrichten Übergangsmanagement stärken Eltern als wichtigste Partner: Elternarbeit verstärken, Elternbildung von Anfang an 15.10.07 23
Schlussfolgerungen aus dem Bildungsbericht: Bestätigung des Münchner Weges und weiterer Handlungsauftrag Die Erkenntnisse des Bildungsberichts werden über das Strategische Management des Schul- und Kultusreferates in den Zielebeschluss des Stadtrates und damit auch in die Zielvereinbarungen der Abteilungen mit den Bildungseinrichtungen einfließen. Die genauere Problemanalyse ermöglicht eine noch wirkungsvollere kommunale Bildungssteuerung und zielgerichtete Vernetzung aller Bildungsakteure. 15.10.07 24
Bildungsgerechtigkeit herstellen - Ansatzpunkte für eine kompensatorische Bildung in München Die Standorte der Allgemeinbildenden Schulen in München Volksschulen Realschulen Gymnasien Förderschulen Statistisches Amt München 15.10.07 25
Bildungsgerechtigkeit herstellen - Ansatzpunkte für eine kompensatorische Bildung in München Ausstattung mit sozialem/kulturellem Kapital als Grundlage für die Förderformel Bildungsstand der Eltern r(gy) = 0,73 Ausländeranteil r(gy) = -0,73 Kaufkraft r(gy) = 0,55 Gewichte für Belastungsindex nach Faktorenanalyse mit SPSS: Bildungsstand der Eltern: 0,39 Ausländeranteil: -0,38 Kaufkraft: 0,37 Stufe 1 Stufe 2 Stufe 3 Stufe 4 Stufe 5 Stufe 6 Erstellt durch Stat. Amt Stufe 7 Stufe 8 Stufe 9 Stufe 10 Stufe 11 keine Werte 15.10.07 LHM, 2006 26
Bildungsgerechtigkeit herstellen - Ansatzpunkte für eine kompensatorische Bildung in München Ziel: Stärkere Entkoppelung des Zusammenhangs Ausstattung mit sozialem/kulturellem Kapital und Bildungsergebnissen (gestrichelte Linie) 100,00 90,00 80,00 Übertrittsquote GY 70,00 60,00 50,00-3,00-2,00-1,00 0,00 1,00 2,00 3,00 40,00 30,00 unterdurchschnittlich 20,00 10,00 0,00 Ausstattung soziales/kulturelles Kapital R 2 = 0,5103 y = 11,493x + 49,277 überdurchschnittlich R2- PISA 2003 (Mathe) = 0,228 15.10.07 27
Bildungsgerechtigkeit herstellen - Ansatzpunkte für eine kompensatorische Bildung in München Die Qualität der sozialpädagogischen Arbeit in Kindertageseinrichtungen wird in der Persönlichkeitsentwicklung der Kinder sichtbar, aber nicht unmittelbar in den schulischen Leistungen.... Es zeigen sich kaum kompensatorische Effekte (DJI-Kinderpanel, März 2007) Es gilt vielmehr, einen aufrichtigen Diskurs darüber zu führen, bis zu welchem Grad und mit Einsatz welcher Mittel Benachteiligungen von Kindern kompensiert und Chancen ihnen eröffnet werden sollen. Es gibt keinen Hinweis dafür, dass die für eine Kompensation im institutionellen Bereich denkbaren Potenziale ausgeschöpft wären. (Tietze in: Übergänge gestalten, 2006) Ansatzpunkt 1: Ressourcen - Münchner Förderformel im Elementarbereich Ansatzpunkt 2: Bildungsgerechtigkeit von Anfang an durch Förderung der kognitiven Kompetenzen (BEP) Ansatzpunkt 3: Ressourcen - Münchner Förderformel im Primarbereich 15.10.07 28
15.10.07 29