f ü r S t u d i u m, A u s b i l d u n g u n d F o r t b i l d u n g Dr. Rolf Meier Beamtenrecht Rheinland-Pfalz Nomos
Inhaltsverzeichnis Literaturverzeichnis 12 A. Geschichtliche Entwicklung des Berufsbeamtentums 13 I. Anfänge, Preussisches Allgemeines Landrecht 13 II. Deutsches Reich 14 III. Weimarer Republik 14 IV. Die Zeit des Nationalsozialismus 15 V. 1945 bis 1949 15 VI. Nach In-Kraft-Treten des Grundgesetzes 16 B. Die zukünftige Entwicklung des öffentlichen Dienstes 17 I. Vorschläge der Regierungskommission»Zukunft des öffentlichen Dienstes - öffentlicher Dienst der Zukunft«17 II. Deutscher Städtetag:»Kommunale Anforderungen an das öffentliche Dienstrecht«18 III.»Leitlinien für die Weiterentwicklung des öffentlichen Dienstrechts«der IMK 19 C. Rechtsquellen des Beamtenrechts 23 I. Verfassungsrechtliche Grundlagen des Berufsbeamtentums 23 1. Art. 33 Grundgesetz 23 2. Art. 125 ff. Verfassung für Rheinland-Pfalz 23 3. Gesetzgebungskompetenzen 23 4. Gesetzliche Regelungen 24 II. Die verfassungsrechtlichen Grundlagen des Berufsbeamtentums im Einzelnen 25 1. Art. 33 Abs. 2 GG 25 2. Auswirkungen des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (EGV) 25 3. Art. 33 Abs. 3 GG 26 4. Art. 33 Abs. 4 GG, Funktionsvorbehalt 26 5. Art. 33 Abs. 5 GG, hergebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums 26 6. Art. 34 GG 28 D. Der Beamte als Grundrechtsträger 29 I. Das besondere Gewaltverhältnis/Sonderrechtsverhältnis 29 II. Grundrechtseinschränkungen bei Beamten 29 1. Grundrechte unter Gesetzesvorbehalt 29 2. Grundrechte ohne oder mit einem speziellen Gesetzesvorbehalt 29 3. Grund- und Betriebsverhältnis 31 III. Die Grundrechte des Beamten und ihre Beschränkungen 32 1. Art. 1 Abs. 1 GG, Garantie der Menschenwürde 32 2. Art. 2 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 Abs. 1 GG, Allgemeines Persönlichkeitsrecht 32 3. Art. 2 Abs. 1 GG, Allgemeine Handlungsfreiheit 32 4. Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG, Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit 33 5. Art. 4 GG, Glaubens-und Gewissensfreiheit 35 6. Art. 5 Abs. 1 - GG, Recht auf freie Meinungsäußerung 36
Inhaltsverzeichnis 7. Art. 8 und 9 GG, Versammlungsfreiheit und Vereinigungsfreiheit 36 8. Art. 11 GG, Recht auf Freizügigkeit 37 9. Art. 12 GG, Berufsfreiheit 37 10. Art. 13 GG, Unverletzlichkeit der Wohnung 37 E. Beamtenrechtliche Grundbegriffe 38 I. Der Beamte 38 1. Staatsrechtlicher Beamtenbegriff 38 2. Haftungsrechtlicher Beamtenbegriff 38 3. Amtsträger gemäß 11 StGB 38 II. Das Amt 39 1. Der Amtsbegriff 39 2. Amt im statusrechtlichen Sinne 39 3. Amt im funktionellen Sinn 39 III. Dienstherr und Dienstherrenfähigkeit 40 1. Dienstherr 40 2. Unmittelbares und mittelbares Beamtenverhältnis 41 3. Oberste Dienstbehörde, Dienstvorgesetzter und Vorgesetzter 41 F. Das Beamtenverhältnis 43 I. Die Angehörigen des öffentlichen Dienstes 43 II. Die Arten des Beamtenverhältnisses 44 1. Nach dem Dienstherrn 44 2. Nach dem Umfang der Bindung an den Dienstherrn 44 3. Nach der Dauer der Bindung 44 4. Nach den Laufbahngruppen 45 5. Der politische Beamte 45 G. Begründung und Änderung des Beamtenverhältnisses 46 I. Die Voraussetzungen für die Begründung des Beamtenverhältnisses 46 II. Die Ernennung 48 III. Rechtsnatur der Ernennung 48 IV. Ernennungsfälle 49 V. Form der Ernennung 49 VI. Folgen von Formfehlern in der Urkunde 50 VII. Aushändigung 51 VIII. Wirksamkeit der Ernennung 51 IX. Zuständigkeiten für Ernennungen 51 X. Nichtigkeit und Rücknahme der Ernennung 52 XI. Anspruch auf Ernennung/Beförderung? 53 H. Das Laufbahnrecht 54 I. Das Laufbahnprinzip 54 II. Laufbahngruppen und Laufbahnbewerber 54 III. Einstellung, Anstellung, Beförderung 56 IV. Laufbahnwechsel 56 V. Andere Bewerber und Beamte besonderer Fachrichtung 57 VI. Der Landespersonalausschuss 57
Inhaltsverzeichnis I. Funktionale Änderungen im Beamtenverhältnis 58 I. Vorbemerkungen 58 II. Abordnung, 32 LBG-, 58 III. Versetzung, 33 LBG 59 IV. Umsetzung 60 V. Zuweisung 61 J. Beendigung des Beamtenverhältnisses 62 I. Vorbemerkungen - 62 II. Beendigung durch Entlassung 62 1. Entlassung kraft Gesetzes, 38 LBG 62 2. Entlassung durch Verwaltungsakt, 39 LBG 63 3. Entlassung auf Antrag, 40 LBG 63 4. Entlassung von Beamten auf Probe, 41 LBG 64 5. Entlassung von Beamten auf Widerruf, 42 LBG 65 6. Entlassungsverfahren 66 III. Beendigung durch Verlust der Beamtenrechte 66 IV. Beendigung durch Entfernung aus dem Dienst 67 V. Beendigung durch Ruhestand 67 1. Ruhestand nach Erreichen der Altersgrenze, Sonderfälle 67 2. Ruhestand wegen Dienstunfähigkeit 68 3. Einstweiliger Ruhestand 69 4. Fortbestand von Rechten und Pflichten 70 K. Die Beamtenpflichten 71 I. Allgemeines 71 II. Die Treuepflicht des Beamten 72 1. Allgemeine Treuepflicht 72 2. Politische Treuepflicht 73 III. Mäßigung bei der politischen Betätigung 74 IV. Hingabepflicht 75 1. Pflicht zur Pünktlichkeit 76 2. Pflicht zur Erhaltung der Dienstfähigkeit 76 3. Fachliche Fortbildung 76 4. Pflicht zur Mehrarbeit 76 5. Pflicht zur Übernahme eines Nebenamtes 76 6. Streikverbot 77 7. Uneigennützige Amtsführung 77 V. Wohlverhaltenspflicht (Würdigkeitsklausel) 77 1. Allgemeines 77 2. Innerdienstliches Wohlverhalten 77 a) Pflicht zur Wahrhaftigkeit 77 b) Beachtung geltenden Rechts 78 c) Verhalten gegenüber Vorgesetzten, Mitarbeitern, Publikum 78 d) Pflicht zur kollegialen Zusammenarbeit 78 e) Keine missbräuchliche Benutzung fiskalischer Gegenstände 79 3. Außerdienstliches Wohlverhalten 79 VI. Beratungs- und Unterstützungspflicht 79 VII. Gehorsamspflicht ~ 80
10 Inhaltsverzeichnis VIII. Rechtmäßiges Verhalten, Remonstration ; 81 IX. Der Diensteid 82 X. Amtsverschwiegenheit 82 XI. Annahme von Geschenken 84 XII. Fernbleiben vom Dienst 85 XIII. Folgen der Nichterfüllung von Pflichten 86 1. Strafrechtliche Folgen 86 2. Disziplinarrechtliche Folgen 86 3. Haftungsrechtliche Folgen 86 4. Beamtenrechtliche Folgen 87 XIV. Aufforderung von Beamten zu dienstlichen Äußerungen 87 L. Disziplinarrecht 88 I. Sinn und Zweck des Disziplinarrechts 88 II. Abgrenzung zum Straf recht 88 III. Verbot der Doppelbestrafung 89 IV. Materielles Disziplinarrecht 89 1. Begriff des Dienstvergehens 89 2. Einheit des Dienstvergehens 90 V. Formelles Disziplinarrecht 90 1. Anwendbarkeit des Disziplinargesetzes 90 2. Einleitung, 22, 23 LDG 91 3. Ermessensgrundsatz, 11 LDG 91 4. Beschleunigung und Verjährung, 25, 12 LDG 91 5. Vertretung des Beamten im Disziplinarverfahren 91 6. Arten der Disziplinarmaßnahmen 91 VI. Der Ablauf des behördlichen Disziplinarverfahrens 92 M. Rechte des Beamten 94 I. Die nichtvermögenswerten Rechte 94 1. Recht auf Fürsorge und Schutz 94 2. Rechte mit Bezug auf das Amt 95 a) Recht auf Amtsausübung 95 b) Recht auf Führen der Amtsbezeichnung 95 3. Recht auf Urlaub 96 4. Recht auf Nebentätigkeit 96 5. Rechte in Bezug auf die Personalakte 98 6. Recht auf Beurteilung 98 7. Recht auf ein Dienstzeugnis 100 8. Recht, sich in Gewerkschaften oder Berufsverbänden zusammenzuschließen 100 II. Vermögenswerte Rechte 100 1. Recht auf Besoldung 100 2. Recht auf Versorgung 102 a) Der Versorgungsfall 102 b) Die Versorgungsansprüche 103 3. Recht auf Beihilfen 104 4. Recht auf Reisekosten, Umzugskosten und Trennungsgeld 105 5. Sonstige Vermögenswerte Rechte 105
Inhaltsverzeichnis 11 N. Personalaktenrecht 106 I. Zum Inhalt der Personalakte im Einzelnen 107 1. Bewerbungsunterlagen und Prüfungsakten 107 2. Sicherheitsakten 108 3. Beihilfeakten, ärztliche Gutachten, Disziplinarverfahren 108 II. Einsichtsrecht und Personalvertretung 109 III. Vorlage und Auskunft 110 IV. Anhörung vor Aufnahme von Vorgängen in die Personalakte 110 V. Aufbewahrung 111 VI. Verarbeitung und Übermittlung von Personalaktendaten 111 O. Der Rechtsschutz im Beamtenverhältnis 112 I. Nichtförmliche Rechtsbehelfe 112 II. Förmliche Rechtsbehelfe 112 1. Vorverfahren 112 2. Die beamtenrechtliche Klage 113 3. Klagearten 113 4. Insbesondere: Die beamtenrechtliche Konkurrentenklage 113 P. Die Falllösung in der ÖDR-Klausur 115 I. Regeln zur Klausurbearbeitung 115 II. Sachverhalt 1 116 III. IV. Sachverhalt 2 Sachverhalt 3 118 120 V. Sachverhalt 4 122 VI. Sachverhalt 5 125 Stichwortverzeichnis 129