Panel 3: Stadt Land Zukunft Stadtentwicklung, Konzepte und Förderstrategie im Freistaat Sachsen Michael Köppl, Referatsleiter Städtebau-, und EU-Förderung im SMI Mitteldeutscher Demografietag am 28. April 2016 in Leipzig 1
Blick auf 25 Jahre Stadtentwicklung im Freistaat Sachsen Zwei sehr erfolgreiche Jahrzehnte Stadtentwicklungspolitik liegen hinter uns. 2
Leitbild Sachsen ist für Menschen jeden Alters lebenswert und bietet allen Generationen eine Heimat. Großstädtische Zentren bieten eine Vielfalt hochwertiger Wirtschafts-, Bildungs-, Forschungs-, Kultur-und Freizeiteinrichtungen und haben Strahlkraft weit über Sachsen hinaus. Daneben sorgen regionale Zentren im ländlichen Raum, mittlere und kleinere Städte für Entwicklung und Versorgung im ganzen Land. (Leitbild des Freistaates Sachsen, Sachsen 2020) 3
In großen gemeinsamen Anstrengungen von Bund, Land und Gemeinden sowie den Akteuren aus Wirtschaft und Gesellschaft ist es mit Hilfe wirkungsvoller Förderprogramme gelungen, das Gesicht unserer Städte in hohem Maße zu erneuern. Das Leben in den Städten ist attraktiver geworden. Der Trend zurück in die Stadt hat begonnen. Er ist ein für alle erlebbarer Effekt der enormen Anstrengungen und Investitionen in den Lebensraum Stadt. 4
Stadtentwicklung im Freistaat Sachsen Die Weichen sind gestellt. 5
Sachsen`s Städte mittendrin! Stadtentwicklung im Kontext zur globale Entwicklung Europa setzt Zeichen! Kernaussagen der Leipzig Charta 1. "Europa findet Stadt" 2. "Renaissance der Städte 3. "Klimaschutz auch städtische Aufgabe 4. "Die Stadt muss schön sein 5. "Bürger mitnehmen 6. "Gutes Regieren in der Stadt Integrierte Stadtentwicklung! Quelle: BMUB 6
Stadtentwicklung und Städtebauförderung im gleichen Takt! 7
Leitlinie für die Stadtentwicklung bis 2020 = Leitlinie der Förderung Städtebauförderung folgt der Leitlinie des Freistaates Sachsen Stärkung der Innenstädte als Zentrum für Wohnen, Gewerbe / Handel, Infrastruktur und Daseinsvorsorge Erhaltung kompakter Stadtstrukturen 8
Stadtentwicklungsziele nach dem Leitbild Ziel ist es, durch integrierte Maßnahmen der Stadt- und Dorfentwicklung, die Lebensverhältnisse stetig zu verbessern. Städte und Dörfer müssen sich diesen Herausforderungen stellen, um das gemeinsame Ziel aller Sachsen, eine lebenswerte Heimat - auch in Zukunft gestalten zu können. Der Rückgang der Bevölkerungszahlen zwingt uns, gemeinsame Strategien von Stadt und Land zu entwickeln. Ohne regionales Denken und Handeln wird es nicht gelingen, in Zukunft Wohnen, Infrastruktur und Versorgung auf hohem Niveau in Stadt und Land gleichsam vorzuhalten. Der Anpassungsdruck für die Städte und Dörfer in Sachsen an weniger Einwohner und eine älter werdende Bevölkerung stellt die Stadt- und Dorfentwicklung vor die Herausforderung gemeinsamer Planungen. Es ist notwendig Funktionen zu bündeln und Ankerungspunkte für Infrastruktur und Versorgung in ländlichen Regionen zu bilden. Leistungsstarke Städte müssen Funktionen für ihr Umland übernehmen und Defizite ausgleichen. Für die Siedlungsentwicklung im Freistaat Sachsen sind deshalb im Landesentwicklungsplan auch Ziele zur Konzentration zentralörtlicher Funktionen festgehalten. 9
Städtebauförderung Bedeutung für Sachsen Die Städtebauförderung prägt das Bild und die Leistungsfähigkeit unserer Städte und Dörfer seit 1991 entscheidend mit. Rund 5 Milliarden Euro sind von Bund und Land in Maßnahmen zur Entwicklung unserer Städte und Dörfer geflossen. Im Freistaat Sachsen profitieren über die Hälfte der Gemeinden von der Städtebauförderung. Profitieren können von dieser Förderung nicht nur große Städte. Im Freistaat Sachsen ist Städtebauförderung für Gemeinden ab 2.000 Einwohnern da. 430 sächsischen Gemeinden haben in 640 Fördergebieten der Städtebauförderung diese Fördermöglichkeit genutzt. 10
Städtebauförderung Bedeutung für Sachsen Im Freistaat Sachsen profitieren über die Hälfte der Gemeinden von der Städtebauförderung. Profitieren können von dieser Förderung nicht nur große Städte. Im Freistaat Sachsen ist Städtebauförderung für Gemeinden ab 2.000 Einwohnern da. Über die Hälfte der 430 sächsischen Gemeinden haben in 640 Fördergebieten der Städtebauförderung diese Fördermöglichkeit genutzt. 11
Herausforderungen für die Stadtentwicklung im Freistaat Sachsen 12
Im Überblick Aktuelle Herausforderungen! Bevölkerungsrückgang : Überangebot an Wohnraum und Infrastruktur Alterung der Gesellschaft : Mehrbedarf an altersgerechtem Wohnraum Leerstand im Altbaubereich der Innenstädte: Geschlossene, traditionelle Stadtstrukturen sind in Gefahr. Klimaschutz und Energiewende: Traditionelle Heizmedien und Versorgungsstrukturen sind nicht mehr zukunftssicher, das Stadtklimaverändert sich. 13
Herausforderung Bevölkerungsrückgang 14
Bevölkerungsentwicklung in Sachsen 2006 2050 von 4, 2 Mio. auf rd. 3 Mio. Einwohner fast 1\3 weniger Aktuelle Prognose bestätigt anhaltenden Bevölkerungsrückgang und damit den weiteren Anpassungsbedarf für die betroffenen Gemeinden in Sachsen! 15
Wir werden weniger! Die Gesamtbevölkerung in Sachsen sinkt nach der 5. Regionalisierten Bevölkerungsprognose bis 2020 weiter um rund 300.000 Einwohner. Sachsen hat damit von 1990 bis 2020 einen Bevölkerungsverlust von fast einer Million Menschen. Folge Anpassungsdruck auf Städte durch Bevölkerungsrückgang Das Kleid vieler Städte ist zu groß geworden. Gebäudebestand und Infrastruktur müssen gepasst werden 16
Weiterer Bevölkerungsrückgang! Mit Ausnahme von Leipzig und Dresden werden flächendeckend Bevölkerungsverluste erwartet. Vor dem Hintergrund der aktuellen Entwicklung könnte sich auch in Chemnitz die Einwohnerzahl in den nächsten Jahren stabilisieren. Die veränderten Altersstrukturen treffen die sächsischen Regionen zudem in unterschiedlichem Maße. Die ländlichen Räume werden durch die vergangenen und weiter anhaltendenden Fortzüge stärker und früher mit der Alterung ihrer Bevölkerung rechnen müssen als städtische Gebiete. 17
Herausforderung Alterung der Gesellschaft 18
Wir werden älter! Stadtentwicklung -Denken und Handeln in Generationen Immer mehr Menschen benötigen altersgerechte Lebensbedingungen Wohnungen - Infrastruktur 19
Wir werden älter! Durchschnittsalter der Sachsen steigt um vier Jahre auf rund 50 Jahre Anteil derjenigen, die 65 Jahre oder älter sind, erhöht sich auf fast ein Drittel Lebenserwartung der Menschen in Sachsen steigt weiterhin an Alterung führt zu höherem Bedarf an barrierearmen Wohnungen, Der Bestand an barrierearmen bzw. -freien Wohnraum beträgt in Sachsen derzeit 43.000 Wohneinheiten. Der zusätzliche Bedarf in Sachsen bis zum Jahr 2020 beträgt jährlich ca. 1.500 Wohneinheiten. 20
Bevölkerungsentwicklung nach Altersgruppen in Sachsen 2012/ 2025 Tausend 1.400 1.200 2012 2025 1.000 800 600 400 200 0 0 bis 14 15 bis 29 30 bis 44 45 bis 64 65+ Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen, 2012 Fortschreibung, 2025 Korridormittel aus Variante1 und 2 Grafik: 21 SAB/GR
Herausforderung Gebäudebestand und Leerstand 22
Exkurs: Vom Wohnungsnotstand zum Wohnungsleerstand Einwohnerentwicklung 1990 bis 2000 in % -26,0 bis -5,2-5,2 bis +0,4 +0,4 bis +4,7 +4,7 bis +7,6 +7,6 bis +10,7 +10,7 bis +26,5 Verteilung: gleichverteilt 23 Quelle: BBR, INKAR 2002: Indikatoren und Karten zur Raumentwicklung
Zensus 2011/2013 Baualter der Gebäude 24
Zensus 2011/2013 - Leerstand nach Baualter 25
Zensus 2011/2013 - Leerstandsverteilung in Sachsen 26
Steigender Leerstand! Leerstandentwicklung Die Leerstände steigen weiter an - regional differenziert!. Ein Rückgang der Bevölkerung um weitere 300.000 Einwohner bedeutet, dass bis zu 150.000 Wohnungen nicht mehr benötigt werden. Hinzu kommt der vorhandene Leerstand. Folge In Städten mit sinkenden Einwohnerzahlen droht der Zerfall der geschlossenen Stadtstrukturen; ohne Gegensteuerung wird der Leerstand in den Altbauvierteln, insbesondere den bis heute nicht sanierten bzw. nicht nachgefragten Gründerzeitvierteln drastisch ansteigen Ländliche Regionen haben zunehmend Probleme die Infrastruktur bedarfsgerecht vorzuhalten 27
Wohnraumförderung? Neujustierung! Spagat zwischen Leerstand Abriss? Förderbedarf Mehrbedarf Neubau Umbau 28
Herausforderung Klimaschutz, Klimaanpassung und Energiewende 29
Klimaschutz und Klimaanpassung Energiewende Im Rahmen der energetischen Stadterneuerung sind die Globalziele in realistische lokale Zielstellungen zu übersetzen. Die Städtebauförderung unterstützt diese Entwicklung. Integrierter Ansatz auf gesamtstädtischer Ebene Vernetzung des Energie- und Klimaschutzkonzeptes mit dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept (INSEK) Integrierter Ansatz auf Quartiersebene Vernetzung der Quartierskonzepte mit den gesamtstädtischen Planungen Die Energetische Stadterneuerung umfasst die strategische Ausrichtung und Koordinierung von Maßnahmen der Energieeinsparung der Effizienzsteigerung und des Einsatzes erneuerbarer Energien 30
Wir nehmen die Herausforderungen an! unsere Strategie: Stadtentwicklungsstrategie Sachsen 2020 31
Grundsatz: bewusst entwickeln! Bewahren, modernisieren, lebenswert gestalten!
Stadtentwicklungsstrategie Wie erreichen wir unsere Ziele! Stadtentwicklungsstrategie = Förderstrategie Kompakte Stadt: Innenentwicklung hat Vorrang vor der Außenentwicklung, Nutzung innerstädtischer Brachen, Erhaltung der traditionellen Stadtstrukturen und Denkmale Stadt der kurzen Wege: Infrastrukturanpassung für Alt und Jung in den Innenstädten Wohnraumentwicklung für Alt und Jung in den Innenstädten Rückbau leerstehender Gebäude am Stadtrand, Renaturierung oder Umnutzung in der Innenstadt Bewusste Erhaltung der traditionellen Stadtstrukturen und Denkmale Steuerung der Stadtentwicklung durch Planung, integrierte gesamtstädtische und teilräumliche Konzepte Beachtung der zentralörtlichen Funktion der Gemeinde, Infrastrukturanpassung zur Daseinsvorsorge kleiner Städte und Gemeinden Innovative Energiekonzepte, Quartierslösungen für dezentrale Energieversorgung 33
Integrierte gesamtstädtische Stadtentwicklungskonzepte (INSEK) Demografie Soziale Infrastruktur Wohnen Entwicklung / Ableitung Teilräumliche Konzepte = Fördergebietskonzepte INSEK Leitbild, Innenstadt Standort INPUT Ziele, Maßnahmen, Prioritäten, Gesamtstadt Zeitplan Industrie, Gewerbe Verkehr Bildung Umland Stadteile Umland 34
Das behalten, was wir noch brauchen! Die Platte reduzieren und zukunftsfähig umbauen ist ein Teil der Stadtentwicklung!
Stadt und Land eine Gemeinschaft Herausforderungen Lösungsansätze Ziele im Landesentwicklungsplan 36
Stadt und Land eine Gemeinschaft Herausforderungen Die Mehrheit der Menschen in Sachsen lebt nicht in großen Städten sondern im ländlichen Raum! Einzigartige Dörfer und kleine Städte in vielfältiger Kulturlandschaft sind attraktiver Arbeits- und Lebensort. Dennoch sinken im ländlichen Raum die Bevölkerungszahlen am Stärksten! Das heißt: Der Anpassungsbedarf an weniger Einwohner im ländlichen Raum ist am höchsten. und Infrastruktur und Lebensqualität bedürfen einer gemeinsamen Planung!! 37
Stadt und Land eine Gemeinschaft Lösungsansätze Ohne regionales Denken und Handeln wird es nicht gelingen, in Zukunft Wohnen, Infrastruktur und Versorgung auf hohem Niveau in Stadt und Land gleichsam vorzuhalten. Der Anpassungsdruck für die Städte und Dörfer in Sachsen an weniger Einwohner und eine älter werdende Bevölkerung stellt die Stadt- und Dorfentwicklungsplanung vor die Herausforderung gemeinsamer Planungen. Es ist notwendig, Funktionen zu bündeln und Ankerungspunkte für Infrastruktur und Versorgung in ländlichen Regionen zu bilden. Leistungsstarke Städte müssen Funktionen für ihr Umland übernehmen und Defizite ausgleichen. 38
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 39