SIHK zu Hagen Wirtschaftliche und demographische Rahmenbedingungen für die Südwestfälische IHK zu Hagen Witten Herdecke Menden (Sauerland) Hattingen Wetter (Ruhr) Iserlohn Hemer Hagen Balve Nachrodt- Wiblingwerde Altena Neuenrade Breckerfeld Schalksmühle Werdohl Sprockhövel Gevelsberg Ennepe-Ruhr-Kreis SchwelmEnnepetal Märkischer Kreis Lüdenscheid Plettenberg Halver Herscheid Kierspe Meinerzhagen Gutachten im Auftrag der SIHK zu Hagen Prof. Dr. Paul Klemmer Dr. Michael Kersting Dr. Nicola Werbeck Wittnau und Bochum 2004
Auftraggeber: Südwestfälische IHK zu Hagen Bahnhofstraße 18 58095 Hagen Telefon: (0 23 31) 3 90-0 Telefax: (0 23 31) 1 35 86 E-Mail: sihk@hagen.ihk.de Bearbeiter: Prof. Dr. Paul Klemmer Kirchweg 19 79299 Wittnau Telefon: (07 61) 40 52 10 Telefax: (07 61) 4 01 93 72 E-Mail: paul.klemmer@rub.de Dr. Michael Kersting Stühmeyerstr. 13 44787 Bochum Telefon: (02 34) 32-2 53 35 Telefax: (02 34) 70 77 16 E-Mail: kersting@rufis.de Dr. Nicola Werbeck Schaffnerweg 44 44795 Bochum Telefon: (02 34) 32-2 53 35 Telefax: (02 34) 70 77 16 E-Mail: n.werbeck@rufis.de
Inhaltsverzeichnis Tabellenverzeichnis... 4 Abbildungsverzeichnis...7 Kartenverzeichnis...15 1 Der SIHK-Bezirk Hagen im Wandel wichtiger Rahmenbedingungen räumlicher Einwohner- und Wirtschaftsentwicklung...16 1.1 Allgemeiner Überblick...16 1.2 Wandel der demographischen Rahmenbedingungen...17 1.3 Sinkende Wachstums- und Finanzierungsspielräume... 29 1.4 Zur Vorgehensweise der Untersuchung... 32 2 Datengrundlage und statistische Methoden... 34 2.1 Auswahl der Vergleichsregionen... 34 2.1.1 Gebietseinheiten auf der westdeutschen Kreisebene... 34 2.1.2 Gebietseinheiten auf der nordrhein-westfälischen Gemeindeebene... 38 2.2 Wanderungsbewegungen...41 2.3 Bevölkerungsfortschreibung... 43 3 Bestimmung entwicklungsrelevanter Besonderheiten des Kammerbezirkes und seiner Teilbereiche...48 3.1 Analyse der Unterschiede zu den Vergleichsgebieten... 48 3.1.1 Bevölkerungsentwicklung... 48 3.1.2 Alterstruktur... 53 3.1.3 Wanderungsmobilität... 57 3.1.4 Beschäftigungsentwicklung... 59 3.1.5 Ausgewählte Ergebnisse der Analyse der Wirtschaftsstruktur...61 3.1.6 Arbeitslosigkeit... 66 3.1.7 Wohnungsbau... 69 3.1.8 Öffentliche Haushalte... 72 3.2 Altersstrukturvergleiche auf der Kreis- und Gemeindeebene 2000... 75 4 Siedlungsstrukturelle Besonderheiten des Kammerbezirkes... 79 4.1 Berufsmobilität auf Kreis- und Gemeindeebene... 79 4.2 Siedlungsstrukturelle Abweichungen des Kammerbezirkes und der kreisangehörigen Gemeinden... 86 S. 1
5 Demographische Besonderheiten der Kreise und Gemeinden... 94 5.1 SIHK-Bezirk... 94 5.1.1 Wanderungsbewegungen... 94 5.1.2 Bevölkerungsentwicklung...104 5.2 Hagen...107 5.2.1 Wanderungsbewegungen...107 5.2.2 Bevölkerungsentwicklung... 115 5.3 Ennepe-Ruhr-Kreis... 118 5.3.1 Kreisebene... 118 5.3.1.1 Wanderungsbewegungen... 118 5.3.1.2 Bevölkerungsentwicklung...126 5.3.2 Breckerfeld...129 5.3.2.1 Wanderungsbewegungen...129 5.3.2.2 Bevölkerungsentwicklung... 131 5.3.3 Ennepetal...134 5.3.3.1 Wanderungsbewegungen...134 5.3.3.2 Bevölkerungsentwicklung...136 5.3.4 Gevelsberg...138 5.3.4.1 Wanderungsbewegungen...138 5.3.4.2 Bevölkerungsentwicklung...140 5.3.5 Hattingen...143 5.3.5.1 Wanderungsbewegungen...143 5.3.5.2 Bevölkerungsentwicklung...145 5.3.6 Herdecke...147 5.3.6.1 Wanderungsbewegungen...147 5.3.6.2 Bevölkerungsentwicklung...149 5.3.7 Schwelm...152 5.3.7.1 Wanderungsbewegungen...152 5.3.7.2 Bevölkerungsentwicklung...154 5.3.8 Sprockhövel...157 5.3.8.1 Wanderungsbewegungen...157 5.3.8.2 Bevölkerungsentwicklung...159 5.3.9 Wetter (Ruhr)...162 5.3.9.1 Wanderungsbewegungen...162 5.3.9.2 Bevölkerungsentwicklung...164 5.3.10 Witten...166 5.3.10.1 Wanderungsbewegungen...166 5.3.10.2 Bevölkerungsentwicklung...168 5.4 Märkischer Kreis... 171 5.4.1 Kreisebene... 171 5.4.1.1 Wanderungsbewegungen... 171 5.4.1.2 Bevölkerungsentwicklung...179 5.4.2 Altena...182 5.4.2.1 Wanderungsbewegungen...182 5.4.2.2 Bevölkerungsentwicklung...184 S. 2
5.4.3 Balve...187 5.4.3.1 Wanderungsbewegungen...187 5.4.3.2 Bevölkerungsentwicklung...189 5.4.4 Halver...192 5.4.4.1 Wanderungsbewegungen...192 5.4.4.2 Bevölkerungsentwicklung...194 5.4.5 Hemer...196 5.4.5.1 Wanderungsbewegungen...196 5.4.5.2 Bevölkerungsentwicklung... 200 5.4.6 Herscheid... 202 5.4.6.1 Wanderungsbewegungen... 202 5.4.6.2 Bevölkerungsentwicklung... 204 5.4.7 Iserlohn... 206 5.4.7.1 Wanderungsbewegungen... 206 5.4.7.2 Bevölkerungsentwicklung... 208 5.4.8 Kierspe... 211 5.4.8.1 Wanderungsbewegungen... 211 5.4.8.2 Bevölkerungsentwicklung...213 5.4.9 Lüdenscheid...215 5.4.9.1 Wanderungsbewegungen...215 5.4.9.2 Bevölkerungsentwicklung...218 5.4.10 Meinerzhagen... 220 5.4.10.1 Wanderungsbewegungen... 220 5.4.10.2 Bevölkerungsentwicklung... 222 5.4.11 Menden (Sauerland)... 225 5.4.11.1 Wanderungsbewegungen... 225 5.4.11.2 Bevölkerungsentwicklung... 227 5.4.12 Nachrodt-Wiblingwerde... 229 5.4.12.1 Wanderungsbewegungen... 229 5.4.12.2 Bevölkerungsentwicklung...231 5.4.13 Neuenrade... 233 5.4.13.1 Wanderungsbewegungen... 233 5.4.13.2 Bevölkerungsentwicklung... 235 5.4.14 Plettenberg... 237 5.4.14.1 Wanderungsbewegungen... 237 5.4.14.2 Bevölkerungsentwicklung... 239 5.4.15 Schalksmühle...241 5.4.15.1 Wanderungsbewegungen...241 5.4.15.2 Bevölkerungsentwicklung... 243 5.4.16 Werdohl... 245 5.4.16.1 Wanderungsbewegungen... 245 5.4.16.2 Bevölkerungsentwicklung... 247 5.5 Wanderungen innerhalb des Kammerbezirkes... 250 6 Implikationen für die Kaufkraftentwicklung... 255 6.1 Indikatoren zur Analyse der Einkommens- und Kaufkraftentwicklung... 255 6.2 Vergangenheitsanalyse der Einkommens- und Kaufkraftentwicklung im Untersuchungsgebiet... 257 S. 3
6.3 Zur künftigen Kaufkraftentwicklung... 262 7 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen...271 7.1 Die wichtigsten Untersuchungsergebnisse...271 7.2 Ausgewählte Empfehlungen... 280 Literaturverzeichnis...284 Anhang...286 Textanhang Tabellenanhang Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Einteilung in siedlungsstrukturelle Typen nach BBR... 36 Tabelle 2: Vergleichsgebiete auf der Bundesebene... 37 Tabelle 3: Vergleichsregionen auf Gemeindeebene... 40 Tabelle 4: Signifikanz der Prognosewerte für die Horizontalgewichte... 47 Tabelle 5: Indikatoren zur Bevölkerungsentwicklung auf Kreisebene... 52 Tabelle 6: Indikatoren zur Bevölkerungsentwicklung auf Gemeindeebene... 52 Tabelle 7: Indikatoren zur Altersstruktur auf Kreisebene... 54 Tabelle 8: Indikatoren zur Altersstruktur auf Gemeindeebene (Teil A)... 55 Tabelle 9: Indikatoren zur Altersstruktur auf Gemeindeebene (Teil B)... 57 Tabelle 10: Indikatoren zur Wanderungsmobilität auf Kreisebene... 59 Tabelle 11: Indikatoren zur Beschäftigungsentwicklung auf Kreisebene... 60 Tabelle 12: Indikatoren zur Beschäftigungsentwicklung auf Gemeindeebene...61 Tabelle 13: Indikatoren zur Wirtschaftsstruktur auf Kreisebene... 63 Tabelle 14: Indikatoren zur Wirtschaftsstruktur auf Gemeindeebene... 65 Tabelle 15: Indikatoren zur Arbeitslosigkeit auf Kreisebene... 67 Tabelle 16: Indikatoren zur Arbeitslosigkeit auf Gemeindeebene... 67 Tabelle 17: Indikatoren zum Wohnungsbau auf Kreisebene... 69 Tabelle 18: Indikatoren zum Wohnungsbau auf Gemeindeebene... 70 Tabelle 19: Indikatoren zu den öffentlichen Haushalten auf Kreisebene... 73 S. 4
Tabelle 20: Indikatoren zu den öffentlichen Haushalten auf Gemeindeebene... 73 Tabelle 21: Berufsmobilität der Kreise und Gemeinden 2002... 80 Tabelle 22: Berufsmobilität im SIHK-Gebiet und im Vergleichsgebiet... 82 Tabelle 23: Zuordnung zu Arbeitsmärkten bei einem Abhängigkeitskoeffizienten von 7,5%... 83 Tabelle 24: Zuordnung der Gemeinden zu siedlungsstrukturellen Clustern... 90 Tabelle 25: Bevölkerungsfortschreibung bis 2020 im SIHK-Bezirk...104 Tabelle 26: Bevölkerungsveränderung bis 2020 im SIHK-Bezirk (Basis 2002)...105 Tabelle 27: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Hagen... 116 Tabelle 28: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Hagen (Basis 2002)... 116 Tabelle 29: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 im Ennepe-Ruhr-Kreis...127 Tabelle 30: Bevölkerungsveränderung bis 2020 im Ennepe-Ruhr-Kreis (Basis 2002)...127 Tabelle 31: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Breckerfeld...132 Tabelle 32: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Breckerfeld (Basis 2002)...132 Tabelle 33: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Ennepetal...136 Tabelle 34: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Ennepetal (Basis 2002)...137 Tabelle 35: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Gevelsberg...140 Tabelle 36: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Gevelsberg (Basis 2002)... 141 Tabelle 37: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Hattingen...145 Tabelle 38: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Hattingen (Basis 2002)...146 Tabelle 39: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Herdecke...149 Tabelle 40: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Herdecke (Basis 2002)...150 Tabelle 41: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Schwelm...154 Tabelle 42: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Schwelm (Basis 2002)...155 Tabelle 43: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Sprockhövel...159 Tabelle 44: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Sprockhövel (Basis 2002)...160 Tabelle 45: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Wetter...164 Tabelle 46: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Wetter (Basis 2002)...165 Tabelle 47: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Witten...169 S. 5
Tabelle 48: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Witten (Basis 2002)...169 Tabelle 49: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 im Märkischen Kreis...179 Tabelle 50: Bevölkerungsveränderung bis 2020 im Märkischen Kreis (Basis 2002)...180 Tabelle 51: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Altena...185 Tabelle 52: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Altena (Basis 2002)...185 Tabelle 53: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Balve...189 Tabelle 54: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Balve (Basis 2002)...190 Tabelle 55: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Halver...194 Tabelle 56: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Halver (Basis 2002)...195 Tabelle 57: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Hemer... 200 Tabelle 58: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Hemer (Basis 2002)...201 Tabelle 59: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Herscheid... 204 Tabelle 60: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Herscheid (Basis 2002)... 205 Tabelle 61: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Iserlohn... 209 Tabelle 62: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Iserlohn (Basis 2002)... 209 Tabelle 63: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Kierspe...213 Tabelle 64: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Kierspe (Basis 2002)...214 Tabelle 65: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Lüdenscheid...218 Tabelle 66: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Lüdenscheid (Basis 2002)...219 Tabelle 67: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Meinerzhagen... 223 Tabelle 68: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Meinerzhagen (Basis 2002)... 223 Tabelle 69: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Menden... 227 Tabelle 70: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Menden (Basis 2002)... 227 Tabelle 71: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Nachrodt-Wiblingwerde...231 Tabelle 72: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Nachrodt-Wiblingwerde (Basis 2002)...231 Tabelle 73: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Neuenrade... 235 Tabelle 74: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Neuenrade (Basis 2002)... 235 Tabelle 75: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Plettenberg... 239 S. 6
Tabelle 76: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Plettenberg (Basis 2002)... 239 Tabelle 77: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Schalksmühle... 243 Tabelle 78: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Schalksmühle (Basis 2002)... 244 Tabelle 79: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Werdohl... 248 Tabelle 80: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Werdohl (Basis 2002)... 248 Tabelle 81: Interne Wanderungssalden im Kammerbezirk (1997-2002)... 254 Tabelle 82: Ausgewählte Indikatoren zur Einkommenssituation der Stadt Hagen, des Ennepe-Ruhr-Kreises sowie des Märkischen Kreises in 2002... 259 Tabelle 83: Kaufkraftentwicklung im Bereich der SIHK zu Hagen von 1995 bis 2002...261 Tabelle 84: Zur Bevölkerungsentwicklung im Untersuchungsraum... 263 Tabelle 85: Zur Entwicklung des verfügbaren Einkommens je Einwohner im Zeitraum 1995 bis 2002 für Deutschland, die kreisfreie Stadt Hagen, den Ennepe-Ruhr-Kreis sowie den Märkischen Kreis... 264 Tabelle 86: Entwicklung der Kaufkraft bei verschiedenen Annahmen bezüglich der jahresdurchschnittlichen Wachstumsrate des verfügbare Einkommens je Einwohner... 265 Tabelle 87: Implikationen weiterer Annahmen zur Entwicklung des verfügbaren Einkommens je Einwohner... 268 Tabelle 88: Handels- und dienstleistungsbezogene Attraktivität der Städte und Gemeinden des Untersuchungsgebietes in 2020... 270 Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Fehler bei der Trendberechnung... 45 Abbildung 2: Abweichungen der Altersjahrgänge auf SIHK-Ebene 2002... 76 Abbildung 3: Abweichungen der Kammerbezirksteile nach Alterjahrgängen 2002.. 78 Abbildung 4: Zuzüge zum SIHK-Bezirk (1997-2002)... 94 Abbildung 5: Fortzüge aus dem SIHK-Bezirk (1997-2002)... 95 Abbildung 6: Wanderungssalden SIHK-Bezirk (1997-2002)... 95 Abbildung 7: Wanderungssalden SIHK-Bezirk je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 96 S. 7
Abbildung 8: Wanderungssalden EU SIHK-Bezirk nach Altersgruppen (1997-2002)... 97 Abbildung 9: Wanderungssalden EU SIHK-Bezirk nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 97 Abbildung 10: Wanderungssalden BRD SIHK-Bezirk nach Altersgruppen (1997-2002)... 98 Abbildung 11: Wanderungssalden BRD SIHK-Bezirk nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 98 Abbildung 12: Wanderungssalden Ruhrgebiet SIHK-Bezirk nach Altersgruppen (1997-2002)... 99 Abbildung 13: Wanderungssalden Ruhrgebiet SIHK-Bezirk nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...100 Abbildung 14: Wanderungssalden Sauerland SIHK-Bezirk nach Altersgruppen (1997-2002)... 101 Abbildung 15: Wanderungssalden Sauerland SIHK-Bezirk nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 101 Abbildung 16: Wanderungssalden Rheinland SIHK-Bezirk nach Altersgruppen (1997-2002)...102 Abbildung 17: Wanderungssalden Rheinland SIHK-Bezirk nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...103 Abbildung 18: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 im SIHK-Bezirk...106 Abbildung 19: Bevölkerungsveränderung bis 2020 im SIHK-Bezirk...106 Abbildung 20: Zuzüge nach Hagen (1997-2002)...107 Abbildung 21: Fortzüge aus Hagen (1997-2002)...108 Abbildung 22: Wanderungssalden Hagen (1997-2002)...108 Abbildung 23: Wanderungssalden Hagen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...109 Abbildung 24: Wanderungssalden EU Hagen nach Altersgruppen (1997-2002)... 110 Abbildung 25: Wanderungssalden EU Hagen nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...111 Abbildung 26: Wanderungssalden NRW Hagen nach Altersgruppen (1997-2002) 112 Abbildung 27: Wanderungssalden NRW Hagen nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 112 S. 8
Abbildung 28: Wanderungssalden Ruhrgebiet Hagen nach Altersgruppen (1997-2002)... 113 Abbildung 29: Wanderungssalden Ruhrgebiet Hagen nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 114 Abbildung 30: Wanderungssalden Rheinland Hagen nach Altersgruppen (1997-2002)... 114 Abbildung 31: Wanderungssalden Rheinland Hagen nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 115 Abbildung 32: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Hagen... 117 Abbildung 33: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Hagen... 117 Abbildung 34: Zuzüge zum Ennepe-Ruhr-Kreis (1997-2002)... 118 Abbildung 35: Fortzüge aus dem Ennepe-Ruhr-Kreis (1997-2002)... 119 Abbildung 36: Wanderungssalden Ennepe-Ruhr-Kreis (1997-2002)... 119 Abbildung 37: Wanderungssalden Ennepe-Ruhr-Kreis je 1.000 Einwohner (1997-2002)...120 Abbildung 38: Wanderungssalden NRW Ennepe-Ruhr-Kreis nach Altersgruppen (1997-2002)... 121 Abbildung 39: Wanderungssalden NRW Ennepe-Ruhr-Kreis nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 121 Abbildung 40: Wanderungssalden EU Ennepe-Ruhr-Kreis nach Altersgruppen (1997-2002)...122 Abbildung 41: Wanderungssalden EU Ennepe-Ruhr-Kreis nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...123 Abbildung 42: Wanderungssalden Ruhrgebiet Ennepe-Ruhr-Kreis nach Altersgruppen (1997-2002)...124 Abbildung 43: Wanderungssalden Ruhrgebiet Ennepe-Ruhr-Kreis nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...125 Abbildung 44: Wanderungssalden Rheinland Ennepe-Ruhr-Kreis nach Altersgruppen (1997-2002)...125 Abbildung 45 Wanderungssalden Rheinland Ennepe-Ruhr-Kreis nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...126 Abbildung 46: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 im Ennepe-Ruhr-Kreis...128 Abbildung 47: Bevölkerungsveränderung bis 2020 im Ennepe-Ruhr-Kreis...129 S. 9
Abbildung 48: Zuzüge nach Breckerfeld (1997-2002)...129 Abbildung 49: Fortzüge aus Breckerfeld (1997-2002)...130 Abbildung 50: Wanderungssalden Breckerfeld (1997-2002)...130 Abbildung 51: Wanderungssalden Breckerfeld je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 131 Abbildung 52: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Breckerfeld...133 Abbildung 53: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Breckerfeld...133 Abbildung 54: Zuzüge nach Ennepetal (1997-2002)...134 Abbildung 55: Fortzüge aus Ennepetal (1997-2002)...134 Abbildung 56: Wanderungssalden Ennepetal (1997-2002)...135 Abbildung 57: Wanderungssalden Ennepetal je 1.000 Einwohner (1997-2002)...135 Abbildung 58: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Ennepetal...137 Abbildung 59: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Ennepetal...138 Abbildung 60: Zuzüge nach Gevelsberg (1997-2002)...138 Abbildung 61: Fortzüge aus Gevelsberg (1997-2002)...139 Abbildung 62: Wanderungssalden Gevelsberg (1997-2002)...139 Abbildung 63: Wanderungssalden Gevelsberg je 1.000 Einwohner (1997-2002)...140 Abbildung 64: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Gevelsberg...142 Abbildung 65: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Gevelsberg...142 Abbildung 66: Zuzüge nach Hattingen (1997-2002)...143 Abbildung 67: Fortzüge aus Hattingen (1997-2002)...143 Abbildung 68: Wanderungssalden Hattingen (1997-2002)...144 Abbildung 69: Wanderungssalden Hattingen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...145 Abbildung 70: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Hattingen...146 Abbildung 71: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Hattingen...147 Abbildung 72: Zuzüge nach Herdecke (1997-2002)...147 Abbildung 73: Fortzüge aus Herdecke (1997-2002)...148 Abbildung 74: Wanderungssalden Herdecke (1997-2002)...148 Abbildung 75: Wanderungssalden Herdecke je 1.000 Einwohner (1997-2002)...149 Abbildung 76: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Herdecke... 151 Abbildung 77: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Herdecke... 151 S. 10
Abbildung 78: Zuzüge nach Schwelm (1997-2002)...152 Abbildung 79: Fortzüge aus Schwelm (1997-2002)...152 Abbildung 80: Wanderungssalden Schwelm (1997-2002)...153 Abbildung 81: Wanderungssalden Schwelm je 1.000 Einwohner (1997-2002)...154 Abbildung 82: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Schwelm...156 Abbildung 83: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Schwelm...156 Abbildung 84: Zuzüge nach Sprockhövel (1997-2002)...157 Abbildung 85: Fortzüge aus Sprockhövel (1997-2002)...158 Abbildung 86: Wanderungssalden Sprockhövel (1997-2002)...158 Abbildung 87: Wanderungssalden Sprockhövel je 1.000 Einwohner (1997-2002)..159 Abbildung 88: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Sprockhövel... 161 Abbildung 89: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Sprockhövel... 161 Abbildung 90: Zuzüge nach Wetter (1997-2002)...162 Abbildung 91: Fortzüge aus Wetter (1997-2002)...162 Abbildung 92: Wanderungssalden Wetter (1997-2002)...163 Abbildung 93: Wanderungssalden Wetter je 1.000 Einwohner (1997-2002)...164 Abbildung 94: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Wetter...165 Abbildung 95: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Wetter...166 Abbildung 96: Zuzüge nach Witten (1997-2002)...166 Abbildung 97: Fortzüge aus Witten (1997-2002)...167 Abbildung 98: Wanderungssalden Witten (1997-2002)...167 Abbildung 99: Wanderungssalden Witten je 1.000 Einwohner (1997-2002)...168 Abbildung 100: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Witten...170 Abbildung 101: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Witten...170 Abbildung 102: Zuzüge in den Märkischen Kreis (1997-2002)... 171 Abbildung 103: Fortzüge aus dem Märkischen Kreis (1997-2002)...172 Abbildung 104: Wanderungssalden Märkischer Kreis (1997-2002)...172 Abbildung 105: Wanderungssalden Märkischer Kreis je 1.000 Einwohner (1997-2002)...173 S. 11
Abbildung 106: Wanderungssalden EU Märkischer Kreis nach Altersgruppen (1997-2002)...173 Abbildung 107: Wanderungssalden EU Märkischer Kreis nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...174 Abbildung 108: Wanderungssalden sonst. Welt Märkischer Kreis nach Altersgruppen (1997-2002)...175 Abbildung 109: Wanderungssalden sonst. Welt Märkischer Kreis nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...176 Abbildung 110: Wanderungssalden Rheinland Märkischer Kreis nach Altersgruppen (1997-2002)...176 Abbildung 111: Wanderungssalden Rheinland Märkischer Kreis nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...177 Abbildung 112: Wanderungssalden Ruhrgebiet Märkischer Kreis nach Altersgruppen (1997-2002)...178 Abbildung 113: Wanderungssalden Ruhrgebiet Märkischer Kreis nach Altersgruppen je 1.000 Einwohner (1997-2002)...178 Abbildung 114: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 im Märkischen Kreis... 181 Abbildung 115: Bevölkerungsveränderung bis 2020 im Märkischen Kreis... 181 Abbildung 116: Zuzüge nach Altena (1997-2002)...182 Abbildung 117: Fortzüge aus Altena (1997-2002)...183 Abbildung 118: Wanderungssalden Altena (1997-2002)...183 Abbildung 119: Wanderungssalden Altena je 1.000 Einwohner (1997-2002)...184 Abbildung 120: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Altena...186 Abbildung 121: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Altena...186 Abbildung 122: Zuzüge nach Balve (1997-2002)...187 Abbildung 123: Fortzüge aus Balve (1997-2002)...187 Abbildung 124: Wanderungssalden Balve (1997-2002)...188 Abbildung 125: Wanderungssalden Balve je 1.000 Einwohner (1997-2002)...189 Abbildung 126: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Balve... 191 Abbildung 127: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Balve... 191 Abbildung 128: Zuzüge nach Halver (1997-2002)...192 Abbildung 129: Fortzüge aus Halver (1997-2002)...192 S. 12
Abbildung 130: Wanderungssalden Halver (1997-2002)...193 Abbildung 131: Wanderungssalden Halver je 1.000 Einwohner (1997-2002)...194 Abbildung 132: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Halver...196 Abbildung 133: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Halver...196 Abbildung 134: Zuzüge nach Hemer (1997-2002)...197 Abbildung 135: Fortzüge aus Hemer (1997-2002)...198 Abbildung 136: Wanderungssalden Hemer (1997-2002)...199 Abbildung 137: Wanderungssalden Hemer je 1.000 Einwohner (1997-2002)...199 Abbildung 138: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Hemer...201 Abbildung 139: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Hemer... 202 Abbildung 140: Zuzüge nach Herscheid (1997-2002)... 202 Abbildung 141: Fortzüge aus Herscheid (1997-2002)... 203 Abbildung 142: Wanderungssalden Herscheid (1997-2002)... 203 Abbildung 143: Wanderungssalden Herscheid je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 204 Abbildung 144: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Herscheid... 205 Abbildung 145: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Herscheid... 206 Abbildung 146: Zuzüge nach Iserlohn (1997-2002)... 206 Abbildung 147: Fortzüge aus Iserlohn (1997-2002)... 207 Abbildung 148: Wanderungssalden Iserlohn (1997-2002)... 207 Abbildung 149: Wanderungssalden Iserlohn je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 208 Abbildung 150: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Iserlohn...210 Abbildung 151: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Iserlohn...210 Abbildung 152: Zuzüge nach Kierspe (1997-2002)... 211 Abbildung 153: Fortzüge aus Kierspe (1997-2002)... 211 Abbildung 154: Wanderungssalden Kierspe (1997-2002)...212 Abbildung 155: Wanderungssalden Kierspe je 1.000 Einwohner (1997-2002)...213 Abbildung 156: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Kierspe...215 Abbildung 157: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Kierspe...215 Abbildung 158: Zuzüge nach Lüdenscheid (1997-2002)...216 Abbildung 159: Fortzüge aus Lüdenscheid (1997-2002)...216 S. 13
Abbildung 160: Wanderungssalden Lüdenscheid (1997-2002)...217 Abbildung 161: Wanderungssalden Lüdenscheid je 1.000 Einwohner (1997-2002).217 Abbildung 162: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Lüdenscheid...219 Abbildung 163: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Lüdenscheid... 220 Abbildung 164: Zuzüge nach Meinerzhagen (1997-2002)... 220 Abbildung 165: Fortzüge aus Meinerzhagen (1997-2002)...221 Abbildung 166: Wanderungssalden Meinerzhagen (1997-2002)...221 Abbildung 167: Wanderungssalden Meinerzhagen je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 222 Abbildung 168: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Meinerzhagen... 224 Abbildung 169: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Meinerzhagen... 224 Abbildung 170: Zuzüge nach Menden (1997-2002)... 225 Abbildung 171: Fortzüge aus Menden (1997-2002)... 225 Abbildung 172 Wanderungssalden Menden (1997-2002)... 226 Abbildung 173: Wanderungssalden Menden je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 226 Abbildung 174: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Menden... 228 Abbildung 175: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Menden... 228 Abbildung 176: Zuzüge nach Nachrodt-Wiblingwerde (1997-2002)... 229 Abbildung 177: Fortzüge aus Nachrodt-Wiblingwerde (1997-2002)... 229 Abbildung 178: Wanderungssalden Nachrodt-Wiblingwerde (1997-2002)... 230 Abbildung 179: Wanderungssalden Nachrodt-Wiblingwerde je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 230 Abbildung 180: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Nachrodt-Wiblingwerde... 232 Abbildung 181: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Nachrodt-Wiblingwerde... 232 Abbildung 182: Zuzüge nach Neuenrade (1997-2002)... 233 Abbildung 183: Fortzüge aus Neuenrade (1997-2002)... 233 Abbildung 184: Wanderungssalden Neuenrade (1997-2002)... 234 Abbildung 185: Wanderungssalden Neuenrade je 1.000 Einwohner (1997-2002).. 234 Abbildung 186: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Neuenrade... 236 Abbildung 187: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Neuenrade... 236 S. 14
Abbildung 188: Zuzüge nach Plettenberg (1997-2002)... 237 Abbildung 189 Fortzüge aus Plettenberg (1997-2002)... 237 Abbildung 190: Wanderungssalden Plettenberg (1997-2002)... 238 Abbildung 191: Wanderungssalden Plettenberg je 1.000 Einwohner (1997-2002). 238 Abbildung 192: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Plettenberg... 240 Abbildung 193: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Plettenberg...241 Abbildung 194: Zuzüge nach Schalksmühle (1997-2002)...241 Abbildung 195: Fortzüge aus Schalksmühle (1997-2002)... 242 Abbildung 196: Wanderungssalden Schalksmühle (1997-2002)... 242 Abbildung 197: Wanderungssalden Schalksmühle je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 243 Abbildung 198: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Schalksmühle... 244 Abbildung 199: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Schalksmühle... 245 Abbildung 200: Zuzüge nach Werdohl (1997-2002)... 245 Abbildung 201: Fortzüge aus Werdohl (1997-2002)... 246 Abbildung 202: Wanderungssalden Werdohl (1997-2002)... 246 Abbildung 203: Wanderungssalden Werdohl je 1.000 Einwohner (1997-2002)... 247 Abbildung 204: Bevölkerungsentwicklung bis 2020 in Werdohl... 249 Abbildung 205: Bevölkerungsveränderung bis 2020 in Werdohl... 249 Kartenverzeichnis Karte 1: Vergleichsgebiete auf Kreisebene... 38 Karte 2: Vergleichregionen auf Gemeindeebene...41 Karte 3: Arbeitsmärkte auf Kreis- und Gemeindeebene... 84 Karte 4: Lage der siedlungsstrukturellen Cluster auf Kreisebene... 88 Karte 5: Lage der siedlungsstrukturellen Cluster auf Gemeindeebene...91 Karte 6: Wanderungssalden innerhalb des Kammerbezirkes (1997-2002)... 250 S. 15
1 Der SIHK-Bezirk Hagen im Wandel wichtiger Rahmenbedingungen räumlicher Einwohnerund Wirtschaftsentwicklung 1.1 Allgemeiner Überblick Das räumliche Entwicklungsgeschehen Deutschlands wird in den nächsten Jahren durch den Wandel wichtiger Rahmenbedingungen geprägt. Hierzu zählen vor allem 1 a) neue demographische Entwicklungstrends, die mit der Feststellung einer kaum mehr aufzuhaltenden Bevölkerungsschrumpfung, -alterung und -differenzierung bei gleichzeitiger Aufwertung der Wanderungsbewegungen umschrieben werden können, b) eine zumindest mittelfristig zu erwartende Wachstumsschwäche der deutschen Volkswirtschaft, die vor allem mit einer wirtschaftsstrukturellen Konsolidierung und damit mit einer regional divergierenden Arbeitsplatzentwicklung verbunden sein wird, zu sinkenden öffentlichen Einnahmen bzw. zu einer Einschränkung der finanziellen Handlungsspielräume aller Gebietskörperschaften führt und einen Subventionsabbau bzw. steuerliche Maßnahmen erzwingt, die ihrerseits auf raumrelevante Tätigkeiten zurückwirken werden, sowie c) eine weitere räumliche Ausweitung wichtiger Absatz-, Beschaffungs- und Arbeitsmärkte, die in Verbindung mit einem die Produktions- und Konsumtionswelt beeinflussenden technischen Fortschritt das Funktionsgefüge der Städte und Regionen tangieren wird. 1 Vgl. zu diesem Abschnitt auch Kersting, Klemmer, Werbeck (2003). S. 16
Hinzu treten wird noch die Setzung normativer Postulate so etwa die Forderung nach nachhaltiger Entwicklung. In räumlicher Hinsicht geht es hierbei vor allem um die Durchsetzung energiesparender Bausubstanzen und die Reduktion des sog. Flächenverbrauchszuwachses von bundesweit etwa 130 ha pro Tag zum Ende der neunziger Jahre auf 30 ha pro Tag im Jahr 2020. Diese beiden Forderungen befinden sich noch in der wissenschaftlichen und politischen Diskussion. Insbesondere fehlen noch eine Regionalisierung, eine Abstimmung mit den demographischen Implikationen sowie eine Konkretisierung der Umsetzungswege. Insofern wird hier auf ihre Berücksichtigung verzichtet. Jedes Teilgebiet bzw. jede Region gleicht einem Resonanzkörper, der auf Änderungen wichtiger Rahmenbedingungen in unterschiedlicher Weise reagiert. Dies hängt entscheidend von der wirtschaftsstrukturellen und demographischen Zusammensetzung dieser räumlichen Beobachtungseinheiten ab. Sind die Teilgebiete (etwa Kreise oder Kommunen) eines Raumausschnitts weitgehend identisch oder homogen, ist eine gleichartige Reaktion zu erwarten, die zu ähnlich gelagerten Lösungsvorschlägen führen muss. Ist der Resonanzboden aber unterschiedlich strukturiert, muss nach einer differenzierten Lösung gesucht werden. Insofern ist es im Rahmen dieser Untersuchung wichtig, die räumliche Homogenität bzw. Heterogenität des SIHK-Bezirks zu überprüfen. Bevor mit dem Vergleich des Untersuchungsraumes mit siedlungsstrukturell ähnlich gelagerten Kreisen bzw. der Überprüfung der internen Struktur begonnen wird, sollen aber die eben skizzierten neuen Rahmenbedingungen näher erläutert werden. Hierbei wird der demographischen Rahmenbedingung besondere Aufmerksamkeit geschenkt, da sie von vielen Wirtschaftsforschern als besonders zukunftsrelevant angesehen wird. 1.2 Wandel der demographischen Rahmenbedingungen Ein Blick zurück Für Experten war die sich anbahnende demographischen Zeitbombe bereits in den achtziger Jahren erkennbar, die Zuwanderungswelle 1989 bis 1993 entschärfte sie S. 17
nur temporär; jetzt entfaltet sie aber ihre volle Wirkung. Die Implikationen dieser neuen Rahmenbedingungen werden, wie bereits gesagt wurde, gerne mit der Feststellung einer kaum mehr aufzuhaltenden Bevölkerungsschrumpfung, -alterung und -differenzierung umschrieben. Aufgrund regional divergierender Geburtenraten, räumlich auseinander klaffender Wanderungssalden und einer hieraus resultierenden divergierenden Altersstruktur werden sich die Änderungen dieser Rahmenbedingung zunächst regional unterschiedlich bemerkbar machen, langfristig werden aber alle Teilgebiete Deutschlands hiervon erfasst. Man kann insofern auch von vorund nachlaufenden Regionen sprechen. Blickt man zurück, ist Deutschland von 1950 bis 2004 um rd. 20 Prozent von 68,7 Mill. auf 82,5 Mill. Einwohner gewachsen. Dieser Zuwachs beruhte zunächst auf einer hohen Zuwanderung von Vertriebenen 2 sowie einer anfangs hohen Geburtenrate, die zusammen zu einer kopfstarken Baby-Boom-Generation führten. Seit der zweiten Hälfte der sechziger Jahre geht die Geburtenrate der Deutschen jedoch deutlich zurück, dafür rückt die Zu- und Abwanderung von Ausländerinnen und Ausländern als demographischer Bestimmungsfaktor immer stärker in den Vordergrund und bewirkte in den alten Bundesländern sowie insbesondere in den größeren Städten ein stärkeres Vordringen der Migrantenpopulation. Zwischen 1961 und 2000 kamen z.b. rd. 25 Mill. ausländische Staatsangehörige nach Deutschland, wovon 18,7 Mill. es aber wieder verlassen haben. Per Saldo führte dies zu einer wanderungsbedingten Aufstockung der Bevölkerung Deutschlands um ca. 7,3 Mill. Einwohner 3, die sich vor allem auf Westdeutschland und seine größeren Städte konzentrierte. Bedingt durch einen Einbruch der Geburtenrate, die mit 1,2 bis 1,4 Geburten je gebärfähiger Frau seit Ende der sechziger Jahre unter der für eine erfolgreiche Bevölkerungsreproduktion relevanten Marke von 2,1 sowie unter den Werten wichtiger Vergleichsländer 4 liegt, setzte sich ab den siebziger Jahren trotz der hohen Zuwanderungen allmählich eine alterstrukturelle Änderung durch, die das Bevölkerungs- 2 3 4 1950 betrug z.b. der Anteil der Vertriebenen an der Bevölkerung im früheren Bundesgebiet etwa 16 Prozent. Vgl. zu den Zahlen auch Statistisches Bundesamt (2002). Er ist höher, da die Geburtenrate der Ausländerinnen deutlich über jenem der deutschen Frauen liegt. In Europa weisen nur Griechenland, Österreich, Italien und Spanien geringere Werte auf. S. 18
wachstum bremste und eine Alterung auslöste. Letztere wurde durch eine ständig steigende Lebenserwartung verstärkt 5. Die klassische Bevölkerungspyramide wurde im Gefolge dieser Änderungen an der Basis zusammengeschnürt, die Zahl bzw. der Anteil nachwachsender gebärfähiger Frauen sank gegenüber früheren Jahren kontinuierlich. Aus einer Bevölkerungspyramide wurde allmählich ein Baum, dessen Stamm nun eine dünnere Kindergeneration bzw. eine rückläufige Zahl gebärfähiger Frauen repräsentiert und in dessen Gipfel sich eine verbreiternde Ruhestandsgeneration bemerkbar macht. Insofern kann man auch von einem demographischen Ausdünnungsprozess der Basis der klassischen Bevölkerungspyramide bzw. in den jüngeren Alterskategorien sprechen. Bei einem zu erwartenden Verharren der Geburtenrate auf niedrigem Niveau wird sich die ausgedünnte Kindergeneration in Verbindung mit einem natürlichen Abschmelzen der Ruhestandsgeneration im Sinne einer immer stärkeren Bevölkerungsreduktion auswirken. Aus einem Bevölkerungsbaum wird bildlich gesprochen - längerfristig eine Urne. Sie steht für das Risiko einer altersstrukturell bedingten Bevölkerungsimplosion, die in Ansätzen regional bereits jetzt erkennbar wird. So schrumpfte die Stadt Altena im Zeitraum von 1990 bis 2002 um über 20 Prozent. Angesichts der geringen Beeinflussungsmöglichkeiten der Geburtenrate bzw. einer aufgrund der Integrationsprobleme gewünschten Steuerung (selektive Bremsung) der Zuwanderung ist dieser Prozess, wie bereits betont wurde, wahrscheinlich kaum mehr aufzuhalten. Auf der Bundesebene halten sich die Schrumpfungseffekte zunächst aber noch in engeren Grenzen. Sie werden sich dort erst nach 15 bis 20 Jahren stärker bemerkbar machen. Anders sieht es hingegen auf der regionalen Ebene aus. Hier finden sich bereits jetzt Regionen, die die demographische Situation Deutschlands von in etwa zwanzig Jahren widerspiegeln und daher schon von Implosionsrisiken bedroht werden. Sie liegen vor allem im Osten Deutschlands sowie in den vom Strukturwandel betroffenen Industriegebieten Westdeutschlands (z.b. im Ruhrgebiet). Im Rahmen dieser Untersuchung interessiert darum die Frage, wie es 5 Während die durchschnittliche Lebenserwartung Anfang des 20. Jahrhunderts noch bei etwa 46 Jahren lag, ist heute 100 Jahre später die Hälfte unserer Gesellschaft bereits älter als 40. S. 19
um die demographische Ausgangssituation bzw. Entwicklungsrisiken des SIHK- Bezirks Hagen und der ihm angehörigen Kreise bzw. Städte und Gemeinden steht. Einige der wichtigsten Trends auf der Bundesebene seien nachfolgend kurz skizziert, da sie den Beweggrund der nachfolgenden Regionalanalyse darstellen. Auf ihrem Hintergrund lässt sich vor allem eine bessere Einstufung des Untersuchungsraumes vornehmen. Annahmen der neunten und zehnten koordinierten Bevölkerungsprognose des Statistischen Bundesamtes Informationen zu diesen zu erwartenden Trends auf der Bundesebene finden sich in der neunten und zehnten koordinierten Bevölkerungsprognose des Statistischen Bundesamtes 6, und zwar in ihrer hier bevorzugten mittleren Variante 7. Danach verharrt die Geburtenrate weiterhin bei 1,4. Unterstellt wird weiter ein Anstieg der Lebenserwartung bei Geburt auf 81,1 Jahre bei Jungen und auf 86,6 Jahren bei Mädchen. Das sind rund 6 Jahre mehr als heute. Bei der Außenwanderung (über die Grenzen der BRD hinweg) wird von einem jährlichen Wanderungsüberschuss von 200.000 Personen ausgegangen. Mit dieser Spanne ist insbesondere auch der langjährige Durchschnitt der Außenwanderungen ausländischer Personen umschrieben. Mittelfristige Bevölkerungsschrumpfung Folgt man dieser mittleren Variante, wird die Bevölkerungszahl Deutschlands nach einem geringen Anstieg auf 83 Millionen ab dem Jahr 2013 zurückgehen und bis zum Jahr 2050 auf das Niveau des Jahres 1963 von gut 75 Millionen Einwohnern absin- 6 7 Vgl. zu den nachfolgenden Abschnitten Pressemitteilung des Statistischen Bundesamtes vom 6. Juni 2003 anlässlich der Vorstellung der Ergebnisse der 10. koordinierten Bevölkerungsvorausschätzung bis 2050, das dort vorgetragene Statement von Johann Hahlen, Präsident des Statistischen Bundesamtes sowie Statistisches Bundesamt (2003). Die Unterschiede zur letzten 9. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung aus dem Jahr 2000, die auf dem Bevölkerungsstand zum 1.1.1998 basierte, bestehen vor allem in den Annahmen zur Lebenserwartung. In der 9. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung hatte es dazu nur zwei Annahmen gegeben: eine Grundannahme, die etwa der niedrigsten Annahme in der heute vorgestellten 10. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung entspricht, und eine Zusatzannahme mit höherer Lebenserwartung (für Jungen 80,1 und für Mädchen 86,4 Jahre) mit ähnlichen Werten, wie sie jetzt die mittlere Annahme der aktuellen 10. koor- S. 20
ken. Nach einer Übergangs- bzw. Stagnationsfrist von ca. 10 Jahren wird Deutschlands Bevölkerung somit schrumpfen. Die Ursache hierfür liegt vor allem in der Abnahme der Zahl der lebendgeborenen Kinder bei einem gleichzeitigen Anstieg der Zahl der Gestorbenen. Dies ist weniger die Folge eines weiteren Absinkens der Geburtenrate, vielmehr wirkt sich hier die abnehmende Zahl der gebärfähigen Frauen aus. Das dadurch entstehende Geburtendefizit wird von 94.000 im Jahr 2001 auf fast 600.000 im Jahr 2050 anwachsen und kann durch die angenommenen Wanderungsüberschüsse nicht mehr kompensiert werden. Wichtig ist in diesem Zusammenhang, dass dieser Geburtenrückgang nicht Ausdruck eines geänderten generativen Verhaltens der Frauen ist. Er ergibt sich vielmehr aus der von Generation zu Generation sinkenden Anzahl junger Frauen. Mit anderen Worten: Die jetzt geborenen Mädchenjahrgänge sind zahlenmäßig kleiner als die ihrer Mütter. Das hat Konsequenzen. Sind diese Mädchen nämlich einmal erwachsen und haben sie ebenfalls durchschnittlich 1,4 Kinder, muss die künftige Kinderzahl weiter sinken, weil dann immer weniger potenzielle Mütter leben. Die Änderungen in der Altersstruktur der Frauen sind somit entscheidend für die weitere demographische Entwicklung. Die Zahl der Frauen im geburtenfähigen Alter (von 15 bis 49 Jahren) nimmt ab, und zwar von 20 Millionen im Jahr 2001 auf 14 Millionen im Jahr 2050. Damit sinkt ihr Anteil an der Bevölkerung insgesamt, und zwar von 24 Prozent auf 19 Prozent. Insofern kann man im Zusammenhang mit Regionalanalysen nicht genug betonen, dass die demographische Zukunft von Regionen in starkem Maße von der regionalen Altersstruktur geprägt wird, die ihrerseits von selektiven Ab- und Zuwanderungen bestimmt wird. Letztere sind aber entscheidend von den regionalen Arbeitsmarktbedingungen abhängig. Ist das regionale Arbeitsplatzangebot rückläufig, wandern junge Menschen ab. Es kommt zu einer altersstrukturellen Erosion und damit zu einer Verschlechterung der demographischen Ausgangsbedingungen einer Region. Hier besteht somit ein enger wechselseitiger Zusammenhang zwischen regionaler Einwohner- und Arbeitsmarktentwicklung. Dies verlangt, dass im Rahmen dieser Untersuchung auch kurz auf die Arbeitsmarktentwicklung eingegangen werden muss. Dadinierten Bevölkerungsvorausberechnung aufweist. Die letztere sieht noch eine weitere Annahme (L3) mit einem noch höheren Anstieg der Lebenserwartung vor. S. 21
bei sind die regionalen Arbeitsmarktzusammenhänge etwa die Pendlerverflechtung zu berücksichtigen. Bei den Sterbefällen sieht es etwas anders aus. Ihre Zunahme ergibt sich aus der Tatsache, dass die relativ stark besetzten Jahrgänge der heute etwa 30- bis 40-jährigen während der Vorausberechnungsperiode sukzessive in höhere Altersgruppen wechseln, die durch entsprechend höhere Sterbewahrscheinlichkeiten gekennzeichnet sind. Aber auch hier spielt die Besetzung der einzelnen Alterskategorien eine wichtige Rolle. Es gibt z.b. Regionen - etwa weite Teile des Ruhrgebiets -, bei denen die höchsten Alterskategorien bereits so hoch besetzt sind, dass trotz sog. Veralterung die Zahl der älteren Menschen in den nächsten Jahren bereits schrumpfen wird. In vielen Fällen ist das ein Hinweis auf einen bevorstehenden Bevölkerungsimplosionsprozess. In manchen Kreisen, Städten und Gemeinden hat er bereits begonnen. Am stärksten sind hiervon die Regionen der neuen Bundesländer betroffen, wo auf der Gemeindeebene in den nächsten 15 bis 25 Jahren in manchen Fällen mit einer Halbierung der Einwohnerzahlen zu rechnen ist. Aber auch Städte des Ruhrgebiets werden in den nächsten 15 Jahren zwischen 10 und 15 Prozent ihrer Einwohner verlieren. Dies hat Konsequenzen. Jeder Einwohner ist Träger von Kaufkraft, Bemessungsgrundlage im Finanzausgleich, potenzieller Steuerzahler, Nutzer infrastruktureller Angebote oder auch ausgabenrelevante Größe öffentlicher Haushalte. Insofern sind Änderungen der Einwohnerzahl und ihrer Altersstruktur mit divergierenden Einnahme- und Ausgabeneffekten verbunden. Im Ruhrgebiet ist der zu erwartende Einwohnerrückgang teilweise bereits so groß, dass selbst ein (utopisches) jährliches Wachstum des durchschnittlichen Pro-Kopf-Nettoeinkommens von 5 Prozent einen Kaufkraftverlust nicht mehr verhindern würde. Dieser Kaufkraftverlust trifft die haushaltsnahen Dienstleistungen, insbesondere den Handel. Hinzu kommt, dass die Kommunen in eine Haushaltsfalle laufen. Eine Anpassung der Ausgaben an eine sinkende Bevölkerung findet, wenn überhaupt, erst zeitverzögert statt, die Einnahmen brechen aber bereits jetzt weg. Das lähmt wiederum die kommunale Investitionstätigkeit. Es kann ein sich selbst verstärkender negativer Prozess entstehen, der schwer zu stoppen ist. Nicht die Reduktion der Bevölkerung um einige tausend Einwohner ist das Problem dies würde sogar Spielräume für mehr Umweltschutz S. 22
schaffen, den Arbeitsmarkt entlasten und darum auch Chancen beinhalten, sondern das Auftreten von Prozessen, die sich immer mehr der Steuerung entziehen. Ausgewählte Altersstrukturtrends Für die nächsten zehn bis zwanzig Jahre sind es vor allem die Änderungen der Altersstruktur, die sich auf das regionale Wirtschaftsgeschehen auswirken. Hier bahnen sich auf schleichenden Sohlen langfristige Effekte an. Insofern muss man sie in besonderer Weise beachten. Ein wichtiger Indikator zur Umschreibung eines Alterungsvorganges ist das Medianalter. Es ist jenes Alter, das die Bevölkerung in zwei gleich große Gruppen von älteren und jüngeren Personen teilt. Dieses Alter lag bis 1975 bei 35 Jahren und ist inzwischen auf 40 Jahre gestiegen. Folgt man der mittleren Variante der 10. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung, wird die Hälfte der Bevölkerung Deutschlands im Jahr 2050 älter als 48 Jahre sein. Gemessen an der durchschnittlichen Lebenserwartung hat dann die Hälfte der Bevölkerung ihre Lebenshalbzeit überschritten. Man ist dann dabei, langsam eine aussterbende Gesellschaft zu werden. Das schlägt sich auch in der Veränderung der Anteilswerte wichtiger Bevölkerungsgruppen nieder. Der Anteil der 60-jährigen und älteren wird sich z.b. in Deutschland von etwa einem Viertel im Jahr 2001 auf mehr als ein Drittel im Jahr 2050 erhöhen. Die 80-jährigen und älteren werden im Jahr 2050 etwa 9,1 Millionen oder 12 Prozent der Bevölkerung ausmachen. Heute sind es noch 3,2 Millionen Personen, das entspricht knapp 4 Prozent der Bevölkerung. Angesichts dieser Zahlen ist es berechtigt, von einem Alterungsprozess der Einwohner Deutschlands zu sprechen. Die Zahl der geborenen Kinder wird im Jahr 2050 etwa halb so groß sein (52 Prozent) wie die der 60-jährigen. Die absolute Zahl der unter 20-jährigen sinkt von aktuell 17 Millionen (dies entspricht einem Anteil an der Bevölkerung von 21 Prozent) auf 12 Millionen im Jahr 2050 (16 Prozent), das wird weniger als die Hälfte der über 60-jährigen sein. Insofern gilt auch die Aussage von der demographischen Ausdünnung der Bevölkerungsbasis. War man angesichts der klassischen Bevölkerungspyramide stets darum besorgt, den Bedürfnissen der Nachwachsenden zu entsprechen, rücken nun die Bedarfe älterer Menschen immer stärker in den Vordergrund. Sie werden die volkswirtschaftliche Güter- und Dienstleistungsnachfrage prägen, insbesondere da der Anteil der Wohlstandssenioren zunimmt. S. 23
Wirtschaftlich bedeutsam sind vor allem die Veränderungen bei der Bevölkerung im Erwerbsalter. Das sind die 15- bis 64-jährigen. Diese Gruppe wird ebenfalls abnehmen, und zwar ab 2015 sogar schneller als die Einwohnerzahl. Das liegt daran, dass nach diesem Zeitpunkt die sog. Baby-Boomer (die zwischen 1955 und 1970 Geborenen) in Rente gehen und die hierdurch entstehenden Abgänge durch die nachfolgenden geburtenschwachen Jahrgänge nicht mehr ausgeglichen werden können 8. Sollte sich bei der Geburtenrate und den Zuwanderungen nichts ändern, wird das deutsche Erwerbspersonenpotential in 2050 deutlich unter dem Niveau von 2002 liegen. Erste Versuche, die damit verbundenen Wirtschaftseffekte abzuschätzen, kommen zum Ergebnis, dass ohne Migration in 2050 5,7 Mio. Erwerbspersonen weniger zur Verfügung stünden und das deutsche Sozialprodukt nur halb so hoch ausfallen würde wie bei einer Zuwanderung von 200.000 p.a. Vor allem die ursprünglich größte mittlere Altersgruppe der 35- bis 49-jährigen wird deutlich schrumpfen. Heute stellt sie mit 20 Millionen Menschen noch knapp 40 Prozent der Bevölkerung im Erwerbsalter, im Jahr 2050 wird sie bereits von der Gruppe der 50- bis 64-jährigen übertroffen. Dies wird auch Konsequenzen für das Steueraufkommen haben, da die Steuerproduktivität der 35- bis 49-jährigen nachweislich am höchsten ist 9. Während die Zahl der 20- bis 34-jährigen von 16 Millionen im Jahr 2001 um rd. 24 Prozent auf 12 Millionen im Jahr 2050 sinkt und die Zahl der 35- bis 49-jährigen im gleichen Zeitraum von 20 um rd. 31 Prozent auf 14 Millionen schrumpft, nimmt die Gruppe der 50- bis 64-jährigen lediglich um etwa 400 000 oder 3 Prozent ab und umfasst auch im Jahr 2050 noch über 15 Millionen Menschen. Strukturell heißt dies, dass unter der Bevölkerung im Erwerbsalter anteilsmäßig gewaltige Verschiebungen stattfinden werden. Entfallen auf die 50- bis 64-jährigen zurzeit mit 15,5 Millionen etwa 30 Prozent der Erwerbsbevölkerung, werden es im Jahr 2020 mit 19,5 Millionen Menschen fast 40 Prozent sein. Man wird sich darum nicht mehr den Luxus erlauben können, diese Alterskategorie vorzeitig in den Ruhestand zu schicken und damit stillzulegen. Erst nach 2020 wird der Anteil dieser Alterskategorie an der Erwerbsbevölkerung zurückgehen, was aber wie bereits be- 8 9 Vgl. o.v. (2003), S. 9. Vgl. Loeffelholz, Rappen (2002). S. 24
tont wurde wiederum impliziert, dass dann die Erwerbsbevölkerung beschleunigt schrumpfen wird. Mit der Veralterung der Erwerbspersonen können sich negative Produktivitätseffekte einstellen. So befürchten manche bei einer Veralterung wegen des Verlustes an Muskelkraft, der höheren Stressanfälligkeit, der Verlangsamung der Reaktionsgeschwindigkeit bzw. der abnehmenden Lernfähigkeit älterer Arbeitskräfte einen Produktivitäts- und Innovationsverlust. Andere relativieren diese These und machen darauf aufmerksam, dass Erfahrungs- und Kontaktwissen, Arbeitsmoral, Qualitätsorientierung, Zuverlässigkeit, Loyalität, Führungsfähigkeit und soziale Kompetenz Merkmale und Stärken älterer Arbeitnehmer sind 10. Das zeigt, dass bezüglich der ökonomischen Implikationen einer Veralterung noch divergierende Hypothesen diskutiert werden, aber auf alle Fälle die ökonomischen Risiken steigen. Sicher ist auf alle Fälle, dass die Bedeutung der 20- bis 49-jährigen steigt. Sie bilden Familien, sorgen für den Nachwuchs und bilden eine dynamische Gruppe auf dem Wohnungsmarkt. Regionen, die diese dynamische Bevölkerungskomponente verlieren, werden langfristig demographisch an Bedeutung verlieren. Die Eigentums-, insbesondere die Wohneigentumsbildung sowie die Neunachfrage nach Wohnungen, konzentrieren sich innerhalb dieser Gruppe in starkem Maße auf die 35- bis 45-jährigen, die immer noch eine hohe Präferenz für Ein- und Zweifamilienhäuser bzw. größere Mietwohnungen aufweisen. Dort, wo diese Gruppe wächst, floriert in der Regel die örtliche Bauwirtschaft. Hier spielt sich auch, wie gleich noch gezeigt werden soll, die Stadt-Umland-Wanderung ab. Auf regionaler Ebene kann und wird sich die Schrumpfung der Erwerbsbevölkerung bzw. die Veränderung der einzelnen Alterskategorien bereits früher abspielen. Bei sinkendem Erwerbspersonenpotential kann der Faktor Arbeit dann zu einem das regionale Wachstum limitierenden Faktor werden. Mehrheitlich sieht man in der Literatur eine abnehmende und alternde Erwerbsbevölkerung eher als ein Risiko als eine Chance (etwa zur Sanierung regionaler Arbeitsmärkte) an. Dieser Mittelfristeffekt 10 Vgl. Eckardstein (2003), S. 20; siehe auch: Mc Morrow, Röger (2003); Sinn (2003); Guilford (1967). S. 25