Einfluß des CO2-Zertifikatehandels auf die Strompreise Britta Zimmermann. Ein Vortrag im Rahmen der Veranstaltung Energiesysteme.

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1 Einfluß des CO2-Zertifikatehandels auf die Strompreise Britta Zimmermann Ein Vortrag im Rahmen der Veranstaltung Energiesysteme Gliederung 1. Aktuelles zum Emissionshandel in Deutschland 2. Einfluß des Zertifikatehandels auf die Strompreise a) Gibt es einen Zusammenhang? b) Windfall-Profits c) Lösungsvorschläge 3. Fazit 2

2 1. Aktuelles zum Emissionshandel in Deutschland 3 Der Weg zum Emissionshandel Kyoto: Verminderung der Treibhausgase bis 2012 um 21% (Basisjahr: 1990) Richtlinie für das europäische Emissionshandelssystem (EH-RL) 1. Handelsperiode (NAP 1) 2. Handelsperiode (NAP 2) 4

3 Aktuelle Entwicklung : Deutschland reicht Entwurf für NAP 2 ein Obergrenze für CO2-Ausstoß (CAP): 482 Mio.t/a : CAP soll auf 465 Mio.t/a reduziert werden : EU-Kommission begrenzt CAP auf 453,1 Mio.t/a 5 Argumente der EU-Kommission Den Teilnehmern wird zuwenig abverlangt Reserve für Neuanlagen zu klein Investitionen in den Klimaschutz nur dann, wenn ausreichende Knappheit an Zertifikaten Studie Ecofys: Überschuß an Zertifikaten von 2,5% (50 Mio.t CO2/a) (Mitgliedsstaaten: Verknappung von 7%) 6

4 Unterschiede zum NAP 1 Unterscheidung zwischen Energieumwandlungssektor und Industrie durch Erfüllungsfaktoren (Ind./KWK:0,9875, EUS:0,85) statt Differenzierung zwischen energie- und produktionsbedingten Emissionen Auslastungs-Korrekturregel und Early-Action- Regel entfallen Kommission streicht Sonderregelung für Neuanlagen, Optionsregel und Ex-Post- Korrekturregel 7 Zertifikatemenge (Stand: ) Geplanter CAP Rückerstattung Rückstellung für Reserve Erfüllungsfaktor nicht anwendbar auf Erfüllungsfaktor relevante Zuteilungsmenge CO2 in Mio.t/a Emissionsbudget Ind. und KWK (EF=0,9875) 153 Emissionsbudget Tätigkeit Energie (EF=0,85) 205 8

5 2. Einfluß des Zertifikatehandels auf die Strompreise 9 2.a) Gibt es einen Zusammenhang zwischen dem Zertifikatehandel und den Strompreisen? 10

6 Mögliche Einflußfaktoren CO2-Preise Brennstoffkosten Äußere Einflüsse, z.b. witterungsbedingte Nachfrage Empirische Überprüfung durch Bauer und Zink 11 1.) Zusammenhang Strompreis und Brennstoffpreis Kohlepreis (EUR/t) Stompreis (EUR/MW) kein deutlicher Zusammenhang 12

7 Empirische Überprüfung durch Bauer und Zink 2.) Zusammenhang Strompreis, Brennstoffpreis und CO2-Preis sehr schwache Korrelation 3.) Zusammenhang Strompreis, Brennstoffkosten und CO2-Preis sehr schwache Korrelation 4.) Zusammenhang Strompreis und CO2-Preis so starke Korrelation, daß mathematische Approximation möglich 13 Entwicklung der Strompreise Strompreise Grundlast EUR/MWh

8 Entwicklung der Strom-/ CO2-Preise Strompreis Grundlast(EUR/MWh) Zertifikate Preis(EUR/t CO2) 15 Abhängigkeit Änderung Strompreis (EUR/MWh) 3 y = 0,6628x + 0,0723 2,5 2 1,5 1 0,5 0-0,5-1 -1, ,5-1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 Änderung CO2-Preis (EUR/t CO2) 16

9 2.b) Warum besteht diese Abhängigkeit, obwohl die Zertifikate in der 1. Handelsperiode zu 95% verschenkt wurden? 17 Windfall-Profits Umlegung der Opportunitätskosten auf Strompreise Gewinne von über 5 Milliarden Euro pro Jahr für die Stromerzeuger betriebswirtschaftlich begründet politisch nicht gewollt 18

10 3.c) Lösungsvorschläge 19 Optionen zur Vermeidung von Windfall-Profits 1.) Versteigerung Opportunitätskosten werden in tatsächliche Kosten verwandelt werden ebenfalls an Verbraucher weitergegeben keine Windfall-Profits mehr Rückverteilung über Stromsteuer oder Klimafonds Nur 10% der Zertifikate dürfen versteigert werden 20

11 Optionen zur Vermeidung von Windfall-Profits 2.)Indirekte Allokation Ausgabe der Zertifikate anteilig oder vollständig an Verbraucher, die diese an Stromerzeuger verkaufen können Höhere Strompreise könnten über Erlös aus Zertifikate-Verkauf kompensiert werden Verschiebung der Windfall-Effekte auf industrielle Verbraucher (stromintensive Industrie) möglich Einbindung der privaten Haushalte problematisch eventuell nicht mit den Richtlinien vereinbar 21 Optionen zur Vermeidung von Windfall-Profits 3.)Regulierung der Strompreiserhöhung Opportunitätskosten werden aus Preis herausgenommen oder Abschlag für Effekte oder Grenze für Erhöhung Bei Fehlkalkulation Versorgungssicherheit gefährdet bzw. Opportunitätskosten nicht vollständig erfaßt Steht der Liberalisierung der Energiemärkte entgegen 22

12 Kriterien zur Bewertung der Lösungsvorschläge Vermeidung unerwünschter Verteilungseffekte durch die Einpreisung und Überwälzung der Opportunitätskosten (VERT) Vermeidung von Windfall-Profits bei den Stromerzeugern (WF) Zeitnahe Lösung des Problems (ZEIT) Konformität mit der EH-RL (EH-RL) Keine Entstehung zusätzlicher Transaktionskosten, welche die Vorteilhaftigkeit des EU EHS gegenüber anderen Instrumenten gefährden können (TAK) 23 Bewertung der Lösungsvorschläge Preisregulierung Auktionierung Indirekte Zuteilung VERT ~ - + WF + ~ ~ ZEIT ~ - + EH-RL ~ - + TAK

13 Bestehende Maßnahmen anderer Länder Irland: Regulierung der Strompreise durch Umsatzbegrenzung der Stromerzeuger Spanien: Regulierung der Strompreise durch maximale Steigungsrate 25 Irland: Spanien: Frankreich: Schweden, Finnland: Weitere Vorschläge in der Diskussion Besteuerung der Windfall-Profits, Verwendung zur Kompensation höherer Strompreise Reduzierung der Zuteilung oder alternative Rücknahme anderer Kompensationszahlungen spezielle Stromlieferverträge für Industriekunden Windfall-Steuer 26

14 Weitere Lösungsansätze Ausdehnung der Ex-Post-Korrektur für 2. Handelsperiode durch Kommission untersagt Freiwillige Selbstverpflichtung Einverständnis der Stromerzeuger? Nachweis nur mit hoher Transparenz Verbot der Opportunitätseinpreisung politische Durchsetzbarkeit Verstärkung des (europäischen) Wettbewerbs im Energiesektor Fazit Einfluß des Zertifikatehandels auf die Strompreise deutlich vorhanden Linearer Zusammenhang erkennbar Windfall-Profits stellen Problem dar in naher Zukunft keine Lösung 28

15 Quellen Nationaler Allokationsplan für die Bundesrepublik Deutschland (Stand: ) ZuG 2012 (Entwurf) BWK 7/ Ecologic: Strompreiseffekte des Emissionshandels, Studie für Greenpeace, 11/ Bauer, Zink: Korrelation zwischen Strompreisen und CO2- Zertifikatepreisen, 2005 Energieinformationsdienst 47/06 Energiewirtschaftliche Tagesfragen 9/ Vielen Dank für die Aufmerksamkeit!!! 30