BENCHMARKING ABWASSER BAYERN

Transkript

1 BENCHMARKING ABWASSER BAYERN Benchmarking der Unternehmen der Abwasserentsorgung Ergebnisbericht für das Erhebungsjahr 2012

2 IMPRESSUM HERAUSGEBER aquabench GmbH Ferdinandstr Hamburg kontakthamburg@aquabench.de REDAKTION Peter Graf, Jan-Hendrik Schaper GESTALTUNG ansicht kommunikationsagentur, Haike Boller (verantwortlich), Jing Dünisch FOTOS Titel: Seite 6: Seite 10: Seite 14: Seite 16: Seite 36: Seite 40: Seite 46: Kläranlage Stadt Freyung Kanal Münchner Stadtentwässerung Kanalbau AZV Härtsfeld Durchpressung AV Mindel-Kammel Kläranlage Wartenberg PW Gerolfing ZV Ingolstadt Kläranlage SE Fürth Kläranlage Bad Griesbach DRUCK Alle Rechte bei den Herausgebern Nachdruck mit Genehmigung der Herausgeber WEITERE INFORMATIONEN: Hamburg, April 2014

3 INHALTS VERZEIC HNIS 3 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT 04 1 DAS WICHTIGSTE AUF EINEN BLICK 06 2 PROJEKTBESCHREIBUNG 10 3 METHODE 14 4 ERGEBNISSE Struktur und Technik Wirtschaftlichkeit Entsorgungssicherheit Qualität Kundenservice Nachhaltigkeit 32 5 VERTIEFUNG ENERGIECHECK 36 6 TENDENZEN 40 7 AUSBLICK 46 8 GLOSSAR 48 9 QUELLENVERZEICHNIS TEILNEHMERÜBERSICHT 50 BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

4 4 VORWORT Benchmarking Abwasser Bayern (BAB) wurde nun bereits zum vierten Mal durchgeführt. Der vorliegende Ergebnisbericht mit den Daten des Wirtschaftsjahrs 2012 fasst die Ergebnisse der 4. Projektrunde zusammen und zeigt auch Entwicklungen und Tendenzen gegenüber früheren Projektrunden auf. Dem Erfahrungswissen des Betriebspersonals kommt eine zentrale Rolle zu; dies umso mehr, da mit einer straffen personellen Ausstattung gleichzeitig viele umfangreiche und anspruchsvolle Aufgaben in der Abwasserentsorgung zu meistern sind. Die Teilnahme am Benchmarking unterstützt durch den Erfahrungsaustausch im Zuge der Datenerhebung das eigene professionelle Handeln. Es liefert notwendiges Material um die vorhandenen Strukturen und Kompetenzen weiter voranzubringen. Die Einordnung der eigenen Abwasseranlage innerhalb der Bandbreite der Kennzahlen aller teilnehmenden Betreiber ermöglicht es, die eigene Abwasseranlage zu analysieren. Hierbei wird die gegebene örtliche Situation mitbedacht. Bei der individuellen Ergebnisanalyse, die jeder Teilnehmer persönlich erhält, werden diese Zusammenhänge aufgezeigt. Jeder Teilnehmer erfährt, wo noch Spielräume und Optimierungspotenziale bestehen. Benchmarking bietet eine echte Chance zur Betriebsoptimierung. An der 4. Projektrunde BAB nahmen 75 Einrichtungsträger teil. Damit haben seit 2007 mittlerweile 278 Betreiber ihre Kanalnetze und Kläranlagen mindestens einmal im Feld vergleichbarer Anlagen einordnen können und einschätzen gelernt. Unter den 26 Erstteilnehmern der 4. Runde befinden sich erfreulicherweise auch zahlreiche kleine Betreiber. Die Aussagefähigkeit der Benchmarking-Kennzahlen wird damit weiter verbessert. Eine Benchmarking- Teilnahme ist mit zeitlichem Aufwand verbunden, im Mittel liegt dieser bei 2,5 Arbeitstagen, Wiederholer brauchen weniger. Eine Investition, die sich lohnt. Die Teilnehmer am Benchmarking wollen von den anderen lernen und ihre Einrichtungen zukunftstauglich machen. Sie gehen professionell mit ihrer Verantwortung um und stellen sich dem Vergleich, sie lassen sich auf notwendige Veränderungen ein. Ihnen gebührt unser Respekt. B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

5 VORWO R T 5 Benchmarking bietet einen objektiven Blick auf die verschiedenen Prozesse der Abwasserentsorgung. Es ist Teil der Modernisierungsstrategie in den Aufgaben der kommunalen Daseinsvorsorge. Es kann Ausgangspunkt für Managemententscheidungen des Einrichtungsträgers sein und durch wiederholte Teilnahme auch der Erfolgskontrolle dienen. In Form des vorliegenden Ergebnisberichts ist Benchmarking aber vor allem eines: der Beweis, dass die kommunale Aufgabenwahrnehmung zu guten Ergebnissen führt, dass eine Qualitätssicherung stattfindet und dass die Leistungsdiskussion nicht gescheut wird. Diese Transparenz war wichtig, um den Beschluss der EU-Kommission im Januar 2014 zur Herausnahme der kommunalen Wasserdienstleistungen aus der Konzessionsvergaberichtlinie herbeizuführen. Und sie bleibt wichtig, um weiteren Liberalisierungstendenzen, wie sie sich zum Beispiel in den derzeit laufenden Verhandlungen zu Handelsabkommen abzeichnen, gegensteuern zu können. Allen Kanalnetz- und Kläranlagenbetreibern, die an der 4. Runde des BAB teilgenommen haben, sprechen wir unseren Dank und unsere Anerkennung aus. Sie und alle anderen Betreiber sind wieder eingeladen, durch eine Teilnahme in der nächsten BAB-Runde neuerlich den Beweis anzutreten, dass die kommunale Abwasserentsorgung modern und leistungsfähig ist. Eine Teilnahme lohnt sich! Dr. Uwe Brandl Präsident, Bayerischer Gemeindetag Dr. Ulrich Maly Oberbürgermeister Vorsitzender, Bayerischer Städtetag Prof. Dr. F. Wolfgang Günthert Landesverbandsvorsitzender, DWA Dr. Marcel Huber Staatsminister BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

6 1. DAS WICHTIGSTE AUF EINEN BLICK B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

7 DAS WIC HTIGSTE AU F EINEN BLICK 7 Das Projekt Benchmarking Abwasser Bayern (BAB) wurde mit dem Erhebungsjahr 2012 zum vierten Mal erfolgreich durchgeführt. Zusammen mit den bisherigen Erhebungen haben sich seit verschiedene Abwasserentsorgungsunternehmen beteiligt. Für das Jahr 2012 nahmen 75 Unternehmen teil, 26 davon zum ersten Mal. In der vierten Projektrunde wurde das BAB um den Energiecheck Kläranlage als ein aktuelles, optionales Vertiefungsthema ergänzt. In enger Anlehnung an das Arbeitsblatt DWA-A 216 hatten die Teilnehmer die Möglichkeit, für die eigene Kläranlage mit Hilfe von 13 Abfragen die energetische Situation zu bilanzieren und sich im Vergleich mit anderen Kläranlagen sowie allgemeinen Referenzwerten einzuordnen. Für die Teilnehmer am BAB wurden Kennzahlen ermittelt, gemeinsam in Projektsitzungen diskutiert und in individuellen Abschlussberichten aufbereitet. Mit der so erzeugten Standort- und Positionsbestimmung, für alle Wiederholer bzw. Mehrfachteilnehmer auch im Zeitreihenvergleich über mehrere Jahre, erhielten die Unternehmen ein Instrument zur Stärken- und Schwächenanalyse und zur weiteren betrieblichen Optimierung. Zusammenfassend zeigen sich für das Erhebungsjahr 2012 die nachfolgend aufgeführten Ergebnisse, sortiert nach den Hauptmerkmalen des Fünf- Säulen-Modells der Wasserwirtschaft: STRUKTUR UND TECHNIK Der jährliche Gesamtabwasseranfall bezogen auf die an Kläranlagen angeschlossenen Einwohnerwerte beträgt im Median 90 m³ je Einwohnerwert pro Jahr. Er liegt damit deutlich über dem deutschlandweiten Wert von 80 m³ je Einwohnerwert pro Jahr. Hier wirken sich die höheren Niederschlagswassermengen aus, die bei der Entwässerung im Mischsystem in die Kläranlage abgeleitet werden. In Deutschland liegt der Anteil an Mischwasserkanälen bezogen auf die Gesamtkanalisation bei rund 43 %, in Bayern liegt dieser Anteil bei 57 % 1. Bei den Teilnehmern der vierten Projektrunde liegt der Anteil der Mischwasserkanäle sogar bei 62 %. 68 % der Teilnehmer führen die Abwasserentsorgung im ländlichen Raum mit einer geringen Einwohnerdichte und einer hohen Spezifischen Kanalnetzlänge je angeschlossenem Einwohner durch. Im Gegensatz zu urbanen Unternehmen kann bei der Bewirtschaftung im ländlichen Raum generell von Vorteilen beim Betrieb der Kanalnetze ausgegangen werden. Wegen der hohen Spezifischen Kanallängen treten jedoch höhere Kapitalkosten auf. WIRTSCHAFTLICHKEIT Der Kostendeckungsgrad (inkl. der Eigenkapitalverzinsung) liegt im Median bei 96 % pro Jahr. Unter Berücksichtigung der Spielräume des Kommunalabgabengesetzes, u. a. zum mehrjährigen Kalkulationszeitraum und zum Ausgleich von Kostenüber- bzw. -unterdeckungen, kann damit auf eine verursachungsgerechte Mittelverwendung der Entgelte sowie auf ein maßvolles Ausgabeverhalten der Teilnehmer geschlossen werden. Der jährliche Gesamtaufwand für die Abwasserentsorgung liegt im Median bei 95 Euro je Einwohnerwert pro Jahr und setzt sich aus dem Betriebsaufwand und den Kapitalkosten zusammen. Die Kapitalkosten, also die bilanziellen Abschreibungen sowie die Verzinsung des Eigen- und Fremdkapitals, betragen im Median ca. 48 Euro je Einwohnerwert pro Jahr und machen etwas mehr als die Hälfte des Gesamtaufwandes aus. Insgesamt bewegt sich der Gesamtaufwand im Ländervergleich auf einem günstigen Niveau, der Bundesdurchschnitt liegt bei 124,70 Euro je Einwohnerwert und Jahr (2010). 1 Statistisches Bundesamt (2013) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

8 8 Der Abnutzungsgrad der Sachanlagen (Quotient aus kumulierten Abschreibungen zu den historischen Anschaffungskosten und damit ein Maß für den bilanziellen Werteverzehr) liegt im Median bei 42 % und damit etwa 10 % unter den Werten anderer Landesprojekte. Im Mittel sind daher die bayerischen Sachanlagen um diesen Prozentanteil werthaltiger (weniger abgeschrieben) als die der Vergleichsländer. Dies kann z. B. aus jüngeren Anlagen oder auch aus den gewählten Abschreibungszeiten resultieren. Für den Bereich der Abwasserbehandlung zeigt der 85 %-Perzentil-Auslastungsgrad (CSB) im Median einen Wert von 82 % an. Mit zunehmender Anlagengröße steigt dieser Wert. Einzelne Anlagen zeigen größere Differenzen zwischen Ausbaugröße und tatsächlicher Belastung, die durch die Betreiber nur langfristig beeinflussbar sind. Eine für die tatsächliche CSB-Belastung zu groß dimensionierte Kläranlage und damit eine ungenutzte Behandlungskapazität finden sich eher bei kleineren Betreibern. ENTSORGUNGSSICHERHEIT QUALITÄT Bei den Teilnehmern liegt der Median für die Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate bei 8,0 % (Bundesdurchschnitt ebenfalls 8 %). Daraus lässt sich mit einem Zeithorizont von 2 bis 5 Jahren für die Sanierungstätigkeit auch die Größe für eine mittlere Kanalsanierungsrate in Höhe von mindestens 1,6 % pro Jahr bezogen auf die Gesamtkanalnetzlänge ableiten. Dieser Wert liegt deutlich über der ermittelten jährlichen Kanalsanierungsrate von 0,65 %. Daraus lassen sich deutliche Handlungserfordernisse hinsichtlich der Kanalsanierungen ableiten, welche die Teilnehmer für sich individuell prüfen sollten. Die in der vierten Projektrunde ermittelten Reinigungsleistungen der Kläranlagen der Teilnehmergruppe bestätigen die Ergebnisse des regelmäßigen Leistungsvergleiches kommunaler Kläranlagen durch die DWA und stehen für den kontinuierlich hohen Stand der Abwasserbehandlung in Bayern. Bei der Reinigung des Kanalnetzes ergibt sich im Erhebungsjahr ein gereinigter Netzanteil von 13 % des Gesamtnetzes. Dies bedeutet, dass das gesamte Kanalnetz im Mittel etwa alle 8 Jahre gereinigt wird. Es ist deshalb davon auszugehen, dass die meisten Teilnehmer auf eine bedarfsorientierte Reinigung gewechselt haben und damit auch im Bereich der Abwasserableitung sowohl den Qualitätsanforderungen als auch den Effizienzanforderungen gerecht werden. Der Einsatz von zertifizierten Qualitätsmanagementsystemen ist eher für größere Unternehmensträger von Interesse. B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

9 DAS WIC HTIGSTE AU F EINEN BLICK 9 KUNDENSERVICE Mit einem Anschlussgrad an die zentrale Kanalisation von 98 % ist unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten im bayerischen Teilnehmerkreis nahezu jeder Haushalt an die öffentliche Abwasserentsorgung angeschlossen. Dieser Wert liegt leicht über dem deutschen Median- Wert und ist im internationalen Vergleich ein ausgezeichneter Wert. Die Abbucherquote bei der Abwassergebührenerhebung von 91 % drückt mittelbar eine hohe Kundenzufriedenheit und ein hohes Vertrauen aus. Dieser Wert gemeinsam mit der geringen Beschwerdequote von 2,0 Beschwerden je Hausanschlüsse pro Jahr spiegelt ein hohes Niveau in der Kundenbeziehung wider. NACHHALTIGKEIT Bei der wichtigen Kennzahl zur Kanalsanierungsrate weisen die bayerischen Teilnehmer mit nur 0,65 % pro Jahr einen Wert aus, der Handlungsbedarf erkennen lässt. Die Spannweiten zwischen dem 10 %-Perzentil und dem 90 %-Perzentil sind über alle Unternehmensgrößen sehr ausgeprägt, unternehmensgrößenabhängige Tendenzen sind nicht erkennbar. Die Werte für den elektrischen Energieverbrauch in der Kläranlage mit etwa 36 kwh je behandelten Einwohnerwert und Jahr sind im Vergleich als gut einzustufen. Dabei ist die Spannbreite bei den mittelgroßen und großen Betreibern geringer. Potenziale auf Basis der Ergebnisse einer DWA-Studie 2, die Bandbreiten/Toleranzwerte für den Energieverbrauch angibt, können eher bei den kleinen und großen Betreibern vermutet werden. Die Elektrische Eigenenergieerzeugungsrate spielt erwartungsgemäß besonders bei den größeren Unternehmen eine wichtige Rolle und erreicht mit dem 90 %-Perzentilwert eine Höhe von 62 %. Im Projekt wurden auch für eine ausgewählte Gruppe kontinuierlich teilnehmender Unternehmen Tendenzen ermittelt, aus denen zwar kein direkter Schluss auf landesweite Entwicklungen gezogen werden kann, die jedoch dennoch wertvolle Informationen zeigen. Die Betriebsaufwendungen sind - anders als die Kapitalkosten - im Zeitraum 2008 bis 2012 gestiegen. Der Betriebskostenanstieg beträgt über den Vierjahreszeitraum etwa 9 %. Die Kapitalkosten sind im gleichen Zeitraum um etwa 2 % gesunken. Bei leichter Zunahme der Investitionen in die Substanzerhaltung des Kanalnetzes konnte bei den kontinuierlich teilnehmenden Unternehmen die Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate von 14 % auf 9,1 % gesenkt werden. 2 DWA-BW (2008) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

10 2. PROJEKTBESCHREIBUNG B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

11 P R OJEKTBESCHREIBU N G 11 Den aktuellen Diskussionen und rechtlichen Auseinandersetzungen rund um die Wasser- und Abwasserentgelte begegnet man auch bei den Betrieben der Abwasserentsorgung am besten mit Transparenz und kontinuierlichen Optimierungsanstrengungen. Die Transparenz wird erreicht, wenn neben dem Aufwand, der mit der Abwasserentsorgung verbunden ist, auch die Leistungen, die sich in einer qualitativ hochwertigen und sicheren Abwasserentsorgung zeigen, gleichrangig diskutiert werden. Zum Nachweis eines wirtschaftlichen Betriebes der anspruchsvollen Anlagen gehört auch die Berücksichtigung der Aufwendungen, die für zahlreiche Maßnahmen im Sinne der Nachhaltigkeit und des Ressourcenschutzes anfallen. Zusätzlich stellen der demografische Wandel, die Klimaerwärmung und die allgemeinen bzw. besonderen Kostensteigerungen, z. B. aufgrund der Energiewende, die Aufgabenträger vor erhebliche Herausforderungen. Die Effizienzsteigerung und die Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wasserwirtschaft sind seit Langem ein wichtiges Thema. Der Deutsche Bundestag hatte die Bundesregierung am 31. März 2002 im Sinne des Antrages Nachhaltige Wasserwirtschaft in Deutschland beauftragt, in Kooperation mit den Bundesländern und den Fachverbänden eine Modernisierungsstrategie der deutschen Wasserwirtschaft auszuarbeiten. Die Branche hatte darauf 2003 mit der Verbändeerklärung zum Benchmarking Wasserwirtschaft reagiert, in der sie sich verpflichtete, die breitenwirksame Anwendung von freiwilligem Benchmarking zu fördern. Auf Initiative des Bayerischen Gemeindetags, des Bayerischen Städtetags, des Bayerischen Staatsministeriums für Umwelt und Verbraucherschutz und des DWA-Landesverbandes Bayern wurde im Jahre 2007 das erste landesweite Unternehmensbenchmarking in der Abwasserentsorgung gestartet (Erhebungsjahr 2006) und seitdem in zweijährlichem Abstand wiederholt. Die Unternehmen der Abwasserentsorgung in Bayern nehmen freiwillig am Projekt Benchmarking Abwasser Bayern teil, um voneinander zu lernen, Potenziale zur weiteren Optimierung der eigenen Leistungen zu erfahren und diese für nachhaltige Entwicklung zu nutzen. Das Projekt dient dabei nicht nur der Darstellung der momentanen Situation, sondern auch der Verfolgung von Veränderungen über die Jahre hinweg (Mehrjahresvergleich). Weiteres Ziel ist es, die landesweite Diskussion über die kommunale Leistungsfähigkeit der Abwasserentsorgung faktenbasiert zu führen, um darauf aufbauend eine Strategie im Interesse der Kunden und des Ressourcen- bzw. Gewässerschutzes ableiten zu können. Im Jahr 2013 hat bereits die vierte Datenerhebung mit dem Erhebungsjahr 2012 stattgefunden. Hierbei wurde die bewährte Erhebungssystematik um das aktuelle, optionale Vertiefungsthema Energiecheck Kläranlage ergänzt. In enger Anlehnung an das DWA-Arbeitsblatt A 216 erhielten die Teilnehmer die Möglichkeit, für die eigene Kläranlage mit Hilfe von 13 Abfragen die energetische Situation zu bilanzieren und sich im Vergleich mit anderen Kläranlagen sowie allgemeinen Referenzwerten einzuordnen. Um den Teilnehmern eine Plattform zum Erfahrungsaustausch zu bieten, wurden in acht Projektsitzungen die Ergebnisse des Benchmarkings und des Vertiefungsthemas dargestellt und gemeinsam diskutiert. Diese Möglichkeit ist intensiv dazu genutzt worden, die eigenen Ergebnisse zu spiegeln und die praktischen Maßnahmen zu evaluieren. Zum Abschluss des Projektes haben die Teilnehmer eine aussagekräftige Abschlussdokumentation erhalten, die als Grundlage für weitere individuelle Analysen dient. BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

12 12 Wie auch in den vorangegangenen Projektrunden wurde die Teilnahme durch das Bayerische Staatsministerium für Umwelt und Verbraucherschutz gefördert. Hierbei erhielten kleinere Unternehmen einen höheren Zuschuss als die größeren Abwasserbetriebe. Mit dem pauschalierten Zuschuss von 500,- bis 700,- EUR je Unternehmen konnten die Teilnahmekosten für die kleineren Unternehmen (unter Einwohnerwerte) um mehr als 50 % reduziert und damit deren Beteiligungsmöglichkeiten deutlich gefördert werden. Insgesamt haben sich 278 verschiedene Abwasserentsorgungsunternehmen an den bisher durchgeführten Projektrunden in Bayern beteiligt. An der Runde für das Erhebungsjahr 2012 haben 75 Aufgabenträger der Abwasserentsorgung teilgenommen, 26 davon zum ersten Mal. Dies bedeutet, dass in der vierten Erhebungsrunde 49 Unternehmen zum wiederholten Mal das Benchmarking Abwasser Bayern für die eigene Positions- und Standortbestimmung nutzen Erhebungsjahr Teilnehmer davon Wiederholer Abb. 1 Beteiligungszahlen am Benchmarkingprojekt B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

13 P R OJEKTBESCHREIBU N G 13 Mit 2,84 Mio. Einwohnern, deren Schmutzwasser von den teilnehmenden Abwasserentsorgern abgeleitet und behandelt wird, umfasst das Projekt 2012 fast 23 % der Bevölkerung in Bayern. Der Anteil, der mit dem Projekt erfassten Jahresabwassermenge an der gesamten Jahresabwassermenge beträgt über 20 %. Diese Zahlen bestätigen die landesweite Bedeutung des Benchmarkingprojekts und bewegen sich im Vergleich zur letzten Durchführung auf einem stabilen Niveau. In diesem Bericht wird ausgehend vom Fünf- Säulen-Modell (Wirtschaftlichkeit, Entsorgungssicherheit, Qualität, Kundenservice und Nachhaltigkeit) eine Auswahl der Ergebnisse zusammengefasst dargestellt und erläutert. Zusätzlich befindet sich im Anhang eine Tabelle mit der Struktur der Teilnehmer nach Vergleichsgruppen und den zugehörigen Kennzahlenergebnissen. Tab. 1 Repräsentativität des Projektes (75 Teilnehmer) des Erhebungsjahres 2012 anhand der Betrachtung verschiedener Größen Anteil an Bayern Einwohner 22,9 % Jahresabwassermenge 20,2 % Kläranlagenkapazität 19,9 % BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

14 3. METHODE 5. VERTIEFUNG ENERGIECHECK BENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

15 M ETHO DE 15 Benchmarking ist das Kernelement der Modernisierungsstrategie der deutschen Wasserwirtschaft und wird als Identifizierungsprozess zum Kennenlernen und zur Übernahme erprobter Instrumente, Methoden und Prozesse von den über einen Kennzahlenvergleich als Bestwert identifizierten Benchmarkingpartnern definiert. Der Erfolg des Benchmarkings ist dokumentiert 3. Unternehmen messen sich in einem Benchmarking kontinuierlich an den Best- Practice-Ansätzen, um die wirtschaftlichen sowie technischen Stärken und Schwächen zu erkennen und auf dieser Basis die eigene Leistungsfähigkeit zu verbessern. Das Benchmarking dient den Unternehmen gleichzeitig als Controllinginstrument und zur Herstellung interner oder auch externer Transparenz der Leistungserbringung. Zur Aufnahme und Analyse der Leistungsfähigkeit des Abwasserentsorgers werden geeignete Kennzahlensysteme gebildet und eingesetzt. Eine ausschließlich wirtschaftliche Bewertung anhand von erhobenen Abwasserentgelten oder verursachten Kosten ist dabei nicht zielführend. Vielmehr sind komplexe Zusammenhänge zu betrachten, die sich in Fragen der Entsorgungssicherheit, der Qualität, des Kundenservices und der Nachhaltigkeit ausdrücken. In der Wasserwirtschaft hat sich daher das sogenannte Fünf-Säulen-Modell zur Strukturierung von Leistungsmerkmalen durchgesetzt. Ergänzt wird dieses mit den notwendigen Rahmenbedingungen, die häufig die Handlungsoptionen der Abwasserentsorger bestimmen. Folgende Grundregeln sind bei der Interpretation der Leistungsfähigkeit anhand von Kennzahlen, besonders im Unternehmensbenchmarking, zu beachten: Ein Vergleich der Kennzahlen liefert nur Hinweise darauf, welche einzelnen Bereiche näher analysiert werden sollten. Aussagen über die Art und Höhe eines Verbesserungspotenzials sind ohne tiefer gehende Analysen bis auf Ausnahmefälle nicht seriös möglich. Viele Kennzahlen entwickeln sich mittel- und langfristig und sollten auch dementsprechend bewertet werden. Eine Kennzahl allein kann nicht das komplette System der Abwasserentsorgung beschreiben, damit kann eine einzelne Kennzahl auch nicht allein zur Bewertung verwendet werden. Außergewöhnliche Situationen oder Ereignisse können zu starken jahresbezogenen Schwankungen führen und werden in der Regel textlich oder durch Kontextinformationen erklärt. Die Beurteilung der Entwicklung einer Kennzahl ist von der verwendeten Bezugsgröße (Nenner) und deren möglicher Veränderung abhängig, insofern ist diese immer mit zu betrachten bzw. zu analysieren. Um bei der Beurteilung der Ergebnisse Hilfestellung zu leisten, werden in dem öffentlichen Bericht konkrete Interpretationshinweise zu den ausgewählten Kennzahlen gegeben. Dazu gehört, neben Hinweisen zur Bedeutung, die Auflistung von weiteren Kennzahlen, die bei der Interpretation berücksichtigt werden sollten. Zusätzlich werden einschlägige Referenzwerte aus Quellen Dritter oder aus anderen Landesprojekten genannt. Wirtschaftlichkeit Sicherheit Qualität Kundenservice Nachhaltigkeit Rahmendaten Struktur und Technik Abb. 2 Fünf-Säulen-Modell der Wasserwirtschaft 3 Möller et al. (2012) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

16 4. ERGEBNISSE BENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

17 ERG EBNISSE STRUKTUR UND TECHNIK Die Beschreibung der Rahmenbedingungen, die häufig die Handlungsoptionen der Abwasserentsorger bestimmen, ist ein unverzichtbares Element des Benchmarkings. Die Rahmenbedingungen werden anhand von strukturellen und technischen Größen erfasst. Sie stellen wichtige Erklärungsfaktoren dar und dienen der Interpretation der Kennzahlen. Für die Beurteilung der Urbanität des Entsorgungsgebietes wird die Anzahl der Einwohner je Quadratkilometer der Entsorgungsfläche, die sog. Einwohnerdichte, herangezogen. Anhand dieser kann für 51 % der Teilnehmer von einer ländlichen Struktur ausgegangen werden. Dadurch ist der Kanalbetrieb für diese Teilnehmer grundsätzlich weniger komplex bzw. aufwendiger zu betreiben als für Teilnehmer mit einer städtischen bzw. großstädtischen Struktur. Die Einwohnerdichte bestimmt auch die Spezifische Gesamtkanalnetzlänge des öffentlichen Kanalnetzes je zentral angeschlossenem Einwohner. Diese zeigt beispielsweise, dass in weniger dicht besiedelten Gebieten eine höhere Kanallänge pro Einwohner bereitgestellt werden muss und dadurch die Spezifischen Kapitalkosten je Einwohner, die mit der Finanzierung der Anlagen verbunden sind, höher ausfallen können. In Bayern dominiert zu 57 % die Mischwasserkanalisation. Deutschlandweit hingegen beträgt der Anteil der Mischwasserkanäle an der Gesamtkanalnetzlänge durchschnittlich 43 % 4. Die Struktur des Kanalnetzes bei den Teilnehmern gibt diesen hohen Anteil der Mischwasserkanäle wider, der Median beträgt knapp 62 %. Tab. 2 Kennzahlenübersicht Struktur und Technik (Auszug) Struktur und Technik Kennzahlen Einheit 10 %-Perzentil Median 90 %-Perzentil Urbanität des Entsorgungsgebietes Einwohnerdichte im Entsorgungsgebiet E/km² 91,3 197, ,3 Spezifische Gesamtkanalnetzlänge m/e 4,1 10,0 14,6 Struktur der Abwasserableitung Anteil Regenwasserkanäle an Gesamtkanalnetzlänge (ohne Druckleitungen) Anteil Schmutzwasserkanäle an Gesamtkanalnetzlänge (ohne Druckleitungen) Anteil Mischwasserkanäle an Gesamtkanalnetzlänge (ohne Druckleitungen) % 0,0 13,2 27,1 % 4,2 21,1 92,8 % 0,0 61,8 86,2 Auslastung Kläranlagen Mittlerer Auslastungsgrad Kläranlagen (CSB) % 47,8 69,6 96,6 Struktur der Abwasserbehandlung Spezifischer Gesamtabwasseranfall m³/(e a) 51,4 90,0 133,4 Spezifischer Fremdwasseranfall m³/(e a) 2,1 9,4 24,4 Spezifischer Niederschlagswasseranfall m³/(e a) 0,0 25,2 63,0 4 Statistisches Bundesamt (2013) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

18 18 Der hohe Anteil der Mischwasserkanäle an der Gesamtkanalisation kann deutlich höhere Werte beim Niederschlagswasseranfall in der Abwasseranlage verursachen. Daraus resultiert auch der etwas höhere jährliche Gesamtabwasseranfall bezogen auf die an Kläranlagen angeschlossenen Einwohnerwerte. Der Wert beträgt im Median 90 m³ je Einwohnerwert und liegt damit über dem deutschlandweiten Mittelwert von 80 m³ je Einwohnerwert 5. Neben den genannten Beispielen sind weitere Rahmenbedingungen zu berücksichtigen, die sich aus den Entwicklungen im Entsorgungsgebiet ergeben. Während in der Regel bei der Anlagenausstattung nur langfristig Anpassungen vorgenommen werden können, schwanken bei den Abwasserentsorgern die Frachten und die Abwassermengen im Jahresvergleich. So sinkt nach Angaben des Statistischen Landesamtes Bayern das Schmutzwasseraufkommen je Einwohner kontinuierlich. m³/(e a) Vergleichswerte aus anderen Landesprojekten Baden- Württemberg 2012: 106,6 m³/(e a) DWA Nord 2012: 48,3 m³/(e a) NRW 2010: 86,1 m³/(e a) 0 Alle TN mit OE < 200 E/km² E/km² > 750 E/km² 10 %-Perzentil ,4 61,1 45,0 47,5 Median 90,0 99,3 84,1 85,4 90 %-Perzentil 133,0 145,0 132,0 104,0 Abb. 3 Spezifischer Gesamtabwasseranfall bezogen auf die angeschlossenen Einwohnerwerte (m³/(e a)) 5 DWA: 25. DWA-Leistungsvergleich kommunaler Kläranlagen 2012 B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

19 ERG EBNISSE 19 Hinweise zur Interpretation Weitere Kennzahlen zur Interpretation Aussagen für Bayern Hauptbezugsgröße im Benchmarking Abwasser Bayern sind die Einwohnerwerte. Gleichzeitig bildet die Abwassermenge eine Grundlage für die Gebühren. Für die Interpretation der Kennzahlen ist deshalb die Analyse der Beschaffenheit des abgeleiteten Abwassers, die u. a. mit dem Gesamtabwasseranfall je Einwohnerwert beschrieben wird, wichtig. Für eine Diskussion zur Wirtschaftlichkeit öffentlicher Unternehmen in politischen Gremien erscheint es daher nicht nur bei Besonderheiten im Einzugsgebiet des Abwasserunternehmens oder beim Abwasseranfall sinnvoll, die Aufwandskennzahlen mit verschiedenen Bezugsgrößen zu ermitteln. Spezifischer Fremdwasseranfall, Fremdwasseranteil, Spezifischer Niederschlagswasseranfall, Spezifischer Schmutzwasseranfall Ermittelt mit den Angaben des Statistischen Bundesamtes 6 beträgt der jährliche Spezifische Gesamtabwasseranfall in Bayern 94 m³ je Einwohnerwert pro Jahr und liegt damit ca. 13 % über dem deutschlandweiten Durchschnittswert von knapp 83 m³ je Einwohnerwert im Jahr. Der Median des Gesamtabwasseranfalls der Teilnehmer beträgt 90 m³ je Einwohnerwert pro Jahr. Wird der Gesamtabwasseranfall im Zusammenhang mit der Einwohnerdichte betrachtet, so ist festzustellen, dass bei den eher ländlich strukturierten Entsorgungsgebieten ein grundsätzlich höherer Gesamtabwasseranfall zu verzeichnen ist. Teilnehmer in ländlichen Regionen haben einen Spezifischen Gesamtabwasseranfall im Median von 99 m³ je Einwohnerwert gegenüber Unternehmen in städtischen Bereichen mit 85 m³ je Einwohnerwert pro Jahr. Zu berücksichtigen sind auch regionale Besonderheiten, wie z. B. ein größerer Industrieeinleiter oder eine Brauerei mit frachthaltigem Abwasser, regionale Niederschlagsunterschiede oder unterschiedliche Entwässerungsverfahren. m/e Vergleichswerte aus anderen Landesprojekten Baden- Württemberg 2012: 5,23 (m/e) DWA Nord 2012: 10,2 (m/e) NRW 2010: 6,24 (m/e) 0 Alle TN mit OE < 200 E/km² E/km² > 750 E/km² 10 %-Perzentil 200 4,1 8,8 4,2 2,4 Median 10,0 12,2 8,3 4,0 90 %-Perzentil 14,6 14,9 13,6 6,9 Abb. 4 Spezifische Gesamtkanalnetzlänge bezogen auf die angeschlossenen natürlichen Einwohner (m/e) 6 Statistisches Bundesamt (2013) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

20 20 Hinweise zur Interpretation Weitere Kennzahlen zur Interpretation Aussagen für Bayern Unterschiede in den Strukturen der Entsorgungsgebiete lassen sich anhand der Spezifischen Gesamtkanalnetzlänge feststellen. Die Kennzahl gibt an, wie viele Meter Kanalnetz bereitgestellt werden müssen, um das Abwasser eines Einwohners zentral ableiten zu können. Hierbei sind zwei Aspekte zu berücksichtigen: Einerseits sind in ländlichen Gebieten tendenziell mehr Meter Kanal je Einwohner notwendig als im städtischen Bereich. Andererseits sind insbesondere im großstädtischen Bereich die Aufwendungen je Meter Kanal deutlich höher, z. B. wegen begleitender Maßnahmen zur Verkehrssicherung. Anschlussgrad, Einwohnerdichte, Struktur des Kanalnetzes, Hausanschlussdichte Nach Angaben des Statistischen Bundesamtes 7 beträgt die Gesamtlänge des öffentlichen Kanalnetzes in Bayern 6,8 Meter je Einwohner und liegt damit ca. 21 % über dem deutschlandweiten Durchschnittswert von 5,6 Metern je Einwohner. Der Median der Teilnehmer mit Ortsentwässerung beträgt 9,9 Meter je Einwohner. Bei einer Kanalnetzlänge von bis zu 5 Metern je Einwohner kann von einer technisch und wirtschaftlich vorteilhaften Kanalnetzausstattung ausgegangen werden 8. Durch die Differenzierung der Teilnehmer nach der Einwohnerdichte zeigt sich für die Abwasserbetriebe mit einer Einwohnerdichte unter 750 Einwohner je km² Fläche eine Gesamtkanallänge zwischen 4,2 und 14,9 Meter je Einwohner. Eine Entscheidung zwischen zentraler und dezentraler Entsorgung ist aus dem Vergleich allein dieser Werte allerdings nicht ableitbar. Zumal zu berücksichtigen ist, dass auch andere Aspekte, wie z. B. der Gewässerschutz den Ausbau der öffentlichen Kanalisation notwendig gemacht haben. In den städtischen Gebieten mit einer Einwohnerdichte größer 750 Einwohner je km² Fläche müssen demgegenüber im Median nur 4,0 Meter Kanalnetz je Einwohner betrieben und unterhalten werden. 4.2 WIRTSCHAFTLICHKEIT Die vielfach in der Öffentlichkeit noch herrschende Auffassung, die Wirtschaftlichkeit eines Unternehmens der Abwasserentsorgung durch einen einfachen Entgeltvergleich beurteilen zu können, ist bei näherer Betrachtung unzureichend und führt oft zu falschen Ergebnissen bzw. zur Fehlinterpretation. Aufgrund der in der Vergangenheit erarbeiteten und zur Anwendung gebrachten Benchmarkingstandards herrscht jedoch Einigkeit darüber, dass mit den differenzierten Kennzahlenvergleichen des Benchmarkings Aussagen zur Effizienz möglich sind. Der Schwerpunkt bei der Betrachtung der wirtschaftlichen Situation der Abwasserentsorger in Bayern liegt daher bei der individuellen Standort- und Positionsanalyse, die die Rahmenbedingungen berücksichtigt. Ein wichtiges Kriterium der Wirtschaftlichkeit im Abwasserbereich ist der Kostendeckungsgrad, der sich aus der Gegenüberstellung der Gesamterträge aus Abwasserentsorgung zu dem Gesamtaufwand inklusive Eigenkapitalzinsen ergibt. Für die Teilnehmer in Bayern liegen die Werte der 10 %- und 90 %-Perzentile zwischen 60 % und 127 % und im Median bei 96 %. Unter Berücksichtigung der Spielräume des Kommunalabgabengesetzes, u. a. zum mehrjährigen Kalkulationszeitraum und zum Ausgleich von Kostenüber- bzw. -unterdeckungen, kann aus den Ergebnissen auf eine grundsätzlich verursachungsgerechte Mittelverwendung der Entgelte sowie ein maßvolles Ausgabeverhalten der Teilnehmer geschlossen werden. 7 Statistisches Bundesamt (2013) 8 Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft, Freistaat Sachsen (2004) B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

21 ERG EBNISSE 21 Tab. 3 Kennzahlenübersicht Wirtschaftlichkeit (Auszug) Wirtschaftlichkeit Kennzahlen Einheit 10 %-Perzentil Median 90 %-Perzentil Erlös- und Kostenbetrachtung Kostendeckung Abwasserbeseitigung mit veranlagter Abwasserabgabe % 59,3 95,6 127,3 Spezifische Gesamterlöse Abwasserbeseitigung /(E a) 61,3 88,8 146,0 Spezifischer Gesamtaufwand Abwasserbeseitigung /(E a) 72,6 94,9 161,9 Spezifische Kapitalkosten Abwasserbeseitigung /(E a) 16,9 48,0 104,5 Spezifischer Betriebsaufwand Abwasserbeseitigung ohne aktivierte Eigenleistungen Spezifischer Betriebsaufwand Abwasserableitung ohne aktivierte Eigenleistungen Spezifischer Betriebsaufwand Abwasserbehandlung ohne aktivierte Eigenleistungen Spezifischer Aufwand für Abwasserbehandlung durch Dritte Abnutzungsgrad der Sachanlagen Abwasserbeseitigung /(E a) 30,8 49,5 71,6 /(Netzkm a) 686, , ,0 /(E a) 13,2 28,0 41,9 /(E a) 0,0 19,6 40,8 % 15,4 42,2 57,0 Der jährliche Spezifische Gesamtaufwand Abwasserentsorgung liegt im Median bei 94,9 Euro je Einwohnerwert für das Teilnehmerfeld. Der Aufwand setzt sich aus dem Betriebsaufwand und den Kapitalkosten zusammen. Die Spezifischen Kapitalkosten wiederum bestehen aus den bilanziellen Abschreibungen sowie der Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals. Im Median betragen die Kapitalkosten ca. 48 Euro je Einwohnerwert pro Jahr und haben damit einen Anteil von etwas über 50 % am Gesamtaufwand. Bei der Bewertung der Höhe der Kapitalkosten sind jedoch individuelle Informationen zu berücksichtigen, die zu Verschiebungen beim prozentualen Anteil am Gesamtaufwand führen können. Hierzu gehören beispielsweise Informationen zur Aktivierungsstrategie (insbesondere Aktivierungsgrenzen und Abschreibungszeiten im Investitionsbereich), die Höhe der Verzinsung des betriebsnotwendigen Kapitals, die verschiedenen Finanzierungsquellen in Form von Fördermitteln, Zuschüssen, Beiträgen und Baukostenzuschüssen sowie die bilanzielle Behandlung dieser Sonderposten. Zusätzlich wird zukünftig auch die Möglichkeit in den gesetzlichen Bestimmungen zur Bemessung der Abschreibungsgrundlage (Anschaffungs- oder Wiederbeschaffungswerte) eine wichtige Rolle spielen. Der jährliche Spezifische Betriebsaufwand Abwasserbehandlung liegt im Median bei 28 Euro je Einwohnerwert. Eine wichtige Einflussgröße ist dabei die Ausbaugröße der Kläranlagen. Der Spezifische Betriebsaufwand sinkt in der Regel mit zunehmender Ausbaugröße, d. h. je größer die Kläranlage ist, desto geringer ist der Betriebsaufwand für die Behandlung eines Einwohnerwertes. Dieser positive Größeneffekt setzt allerdings eine entsprechende Auslastung der Kläranlage voraus. BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

22 22 /(E a) Vergleichswerte aus anderen Landesprojekten Baden- Württemberg 2012: 27,5 /(E a) DWA Nord 2012: 27,9 /(E a) NRW 2010: 27,2 /(E a) 0 Alle TN mit eig. KA < EW EW > EW 10 %-Perzentil ,2 17,3 11,5 13,9 Median 28,0 30,4 22,5 19,1 90 %-Perzentil 41,9 42,1 41,6 24,3 Abb. 5 Spezifischer Betriebsaufwand Abwasserbehandlung bezogen auf die angeschlossenen Einwohnerwerte ( /(E a)) Hinweise zur Interpretation Weitere Kennzahlen zur Interpretation Aussagen für Bayern Der grundsätzlich beeinflussbare Betriebsaufwand setzt sich aus der Summe von Personal-, Material- und dem sonstigen betrieblichen Aufwand zusammen. Für die Bewertung der wirtschaftlichen Daten ist die differenzierte Betrachtung des Betriebsaufwandes getrennt nach den Prozessen Abwasserableitung, Abwasserbehandlung und den unterstützenden Prozessen von Interesse. Die Höhe des Betriebsaufwandes Abwasserbehandlung in eigenen Kläranlagen ist von vielen Faktoren abhängig. Neben der Verfahrenstechnik, der Instandhaltungsstrategie und dem Ressourceneinsatz, insbesondere des Energiebedarfs, haben auch die Aktivierungsgrenzen für Ersatzund Erneuerungsmaßnahmen in der Abwasserbehandlung Einfluss auf den Betriebsaufwand. Spezifischer Personalaufwand, Spezifischer Materialaufwand, Spezifischer sonstiger betrieblicher Aufwand, Spezifische Investitionen Substanzerhaltung Abwasserbehandlung, Spezifischer Energieverbrauch elektrisch, Spezifischer Energieverbrauch gesamt, Mittlerer Auslastungsgrad Beim Betrieb von Kläranlagen sind deutliche Größenvorteile erkennbar: Der jährliche Betriebsaufwand für die Behandlung des Abwassers in eigenen Anlagen liegt im Median der kleinen Betreiber bei 30 Euro je Einwohnerwert, bei den mittelgroßen Betreibern bei nur 22,5 Euro je Einwohnerwert und bei den großen Betreibern bei 19,1 Euro je Einwohnerwert, wobei die Spannbreite der letztgenannten Gruppe zusätzlich am geringsten ist. Kleine Kläranlagen sind im Betrieb aber nicht in jedem Fall unwirtschaftlicher als große, wie bei der Betrachtung der 10 %-Perzentile auffällt. Auch hier kommt es auf die Rahmen- und Randbedingungen an, z. B. die eingesetzte Verfahrenstechnik oder die einzuhaltenden Ablaufwerte. Ferner können Standorte kleinerer Kläranlagen nicht immer kostengünstig aufgegeben werden, da die Alternative häufig in langen Transportleitungen besteht und dadurch hohe Investitionskosten die Folge wären. B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

23 ERG EBNISSE 23 % Vergleichswerte aus anderen Landesprojekten Baden- Württemberg 2012: 47,5 % DWA Nord 2012: 47,0 % Alle TN < EW EW > EW 10 %-Perzentil ,4 14,2 11,7 43,0 Median 42,2 40,9 43,6 44,9 90 %-Perzentil 57,0 47,7 58,2 51,9 Abb. 6 Abnutzungsgrad der Sachanlagen (%) Hinweise zur Interpretation Weitere Kennzahlen zur Interpretation Aussagen für Bayern Über den Abnutzungsgrad der Sachanlagen (der Quotient aus kumulierten Abschreibungen und historischen Anschaffungskosten ist ein Maß für den bilanziellen Werteverzehr) kann die Werthaltigkeit bzw. das durchschnittliche Alter und somit auch ein zukünftiger zu erwartender Investitionsbedarf abgeschätzt werden. Je geringer der Abnutzungsgrad der Sachanlagen ist, desto geringer ist grundsätzlich der Investitionsbedarf für künftige notwendige Sanierungs- und Erneuerungsmaßnahmen (Bestandsinvestitionen), da die Sachanlagen noch über eine lange kaufmännische Rest-Nutzungsdauer verfügen. Spezifische Investitionen Substanzerhaltung, Spezifische Abschreibungen, Kanalsanierungsrate, Spezifischer Betriebsaufwand Der Abnutzungsgrad der Sachanlagen liegt im Median bei 42 % und damit etwa 10 % unter den Werten anderer Landesprojekte. Daher sind im Mittel die bayerischen Sachanlagen um diesen Prozentanteil werthaltiger als die der Vergleichsländer. Dies kann z. B. aus jüngeren Anlagen oder auch aus den gewählten (längeren) Abschreibungszeiten resultieren. Bei der Gruppe der kleinen Betreiber liegt der Wert bei 41 %, bei den mittelgroßen Betreibern bei 44 % und bei den großen Betreibern bei 45 %. Im bayerischen Vergleich wird damit deutlich, dass in urbanen Bereichen insbesondere durch den früheren Aufbau der zentralen Abwasserentsorgung auch mit früheren Sanierungs- und Erneuerungsinvestitionen zu rechnen ist. BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

24 ENTSORGUNGSSICHERHEIT Die sichere und vollständige Entsorgung des Abwassers kann nur über einwandfreie, funktionstüchtige Anlagen gewährleistet werden. Dabei gilt es, die Anlagen während des Betriebes bedarfsgerecht zu inspizieren und zu warten, um Schäden frühzeitig zu erkennen bzw. diesen vorzubeugen und für einen angemessenen Werterhalt zu sorgen. Der Umfang dieser Aufgaben richtet sich auch nach dem technischen Zustand der Anlagen. Um den genauen Zustand der Kanäle beurteilen zu können, werden diese durch Kamerabefahrungen inspiziert. Die Bewertung und Eingruppierung der Netzabschnitte nach Zustandsklassen findet anhand dieser Aufnahmen statt. Für die Berechnung der sanierungsbedürftigen Kanallängenrate werden die Längen der Zustandsklassen ZK0 und ZK1 (nach Merkblatt DWA-M 149-3), d. h. mit sofortigem bzw. kurzfristigem Handlungsbedarf herangezogen. Für die mittelfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate wird zusätzlich die Länge der Kanäle mit Zustandsklasse ZK2 (mittelfristiger Handlungsbedarf) berücksichtigt. Bezugsgröße ist für beide Fälle die Länge des bisher bewerteten Kanalnetzes. Die Kennzahl Durchschnittliches Kanalnetzalter gibt an, wie hoch das Alter aller Kanäle im Durchschnitt ist. Dabei muss berücksichtigt werden, das einzelne Haltungslängen oder auch ganze Netze erheblich von den Mittelwerten eines betrachteten Unternehmens abweichen können. Gründe dafür sind u. a. der früher begonnene Ausbau der Kanalisationen in Ballungsgebieten und der Anteil bereits erneuerter Kanalnetzabschnitte. Alleine über das Alter der Kanäle können keine Rückschlüsse auf den Zustand des Kanalnetzes gezogen werden. Dabei müssen Einflussfaktoren, wie z. B. verbaute Materialarten oder der Anteil der Regenwasserkanäle am Gesamtnetz, berücksichtigt werden. Oftmals sind sehr alte, gemauerte Kanäle in einem guten und somit dichten Zustand und können ohne Bedenken weiter betrieben werden. Tab. 4 Kennzahlenübersicht Entsorgungssicherheit (Auszug) Sicherkeit Kennzahlen Einheit 10 %-Perzentil Median 90 %-Perzentil Zuverlässigkeit der Entsorgung Durchschnittliches Kanalnetzalter Jahre 20,0 32,0 43,0 Bewertungsgrad Kanalnetz % 0,0 93,3 100,0 Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate (ZK0 und 1) Mittelfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate (ZK0, 1 und 2) % 0,0 8,0 30,0 % 0,4 18,2 47,9 Auslastung Kläranlagen 85 %-Perzentil-Auslastungsgrad Kläranlagen (CSB) % 51,0 81,5 129,3 B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

25 ERG EBNISSE 25 Aussagen zur Sicherheit und Dichtheit der Kanalisationen lassen sich vorzugsweise über die sanierungsbedürftige Kanallängenrate machen. Bei den Teilnehmern liegt der Median für die Mittelfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate (d. h. alle Haltungslängen der Zustandsklassen ZK0, 1, 2) bei 18,2 %, die Werte der 10 %- und 90 %-Perzentile liegen zwischen 0,4 % und 48 % und zeigen damit eine sehr große Spannweite. Bezogen auf den Aspekt der Sicherheit der Abwasserbehandlung ist es von großer Bedeutung, ausreichende Kapazitäten für die Behandlung des Abwassers vorzuhalten. Ein Indikator zur Bewertung dieser Kapazitäten ist der 85 %- Perzentil Auslastungsgrad der Kläranlagen (CSB). Die Auslastung der Kläranlagen kann großen Belastungsschwankungen unterliegen. Gründe können beispielsweise saisonale Umstände oder eine schwankende Produktion bei Industrieeinleitern sein. Aus diesen Gründen müssen Kläranlagen Belastungsspitzen abfangen können und dafür entsprechend höhere Kapazitäten vorhalten. Der Median des 85 %-Perzentil-Auslastungsgrades CSB der Anlagen ist etwa 82 %. Mit zunehmender Anlagengröße steigt dieser. Einzelne Anlagen zeigen größere Differenzen zwischen Ausbaugröße und tatsächlicher Belastung, die durch die Betreiber kaum bzw. nur langfristig beeinflussbar sind. Die Kennzahlenwerte sind im Einzelfall, insbesondere im Zusammenhang mit der Ablaufqualität bzw. der Reinigungsleistung und der Wirtschaftlichkeit, in Form des Spezifischen Aufwandes der Abwasserbehandlung, zu analysieren Vergleichswerte aus anderen Landesprojekten % Baden- Württemberg 2012: 8,92 % DWA Nord 2012: 7,62 % NRW 2010: 10,0 % 10 0 Alle TN mit OE < 150 km km > 300 km 10 %-Perzentil 200 0,0 0,0 entfällt* 6,8 Median 8,0 6,8 entfällt* 10,5 90 %-Perzentil 30,0 29,3 entfällt* 15,6 Abb. 7 Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate ZK0 und 1 (%) (* entfällt, da Vergleichsgruppe zu gering) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

26 26 Hinweise zur Interpretation Weitere Kennzahlen zur Interpretation Aussagen für Bayern Mit der Kennzahl Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate wird der sanierungsbedürftige Anteil an der zustandsklassifizierten Kanalnetzlänge dargestellt, der sofort bzw. kurzfristig zu sanieren ist. Bei den Inspektionen werden Schadensbilder aufgenommen, die in der Regel nach DWA-Merkblatt M 149 zur Zustandserfassung, -klassifizierung und -bewertung von Entwässerungssystemen zugeordnet werden. Aus der Klassifizierung der Zustandsklassen ZK0 (sofort zu sanieren) und ZK1 (kurzfristig zu sanieren) lässt sich ein sofortiger bzw. ein kurzfristiger Handlungsbedarf ableiten. Altersstruktur, Bewertungsgrad Kanalnetz, Mittelfristige Sanierungsbedürftige Kanallängenrate, Mittlere Kanalsanierungsrate, Spez. Investitionen Abwasserableitung Bei den Teilnehmern liegt der Median für die Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate ZK0, 1 bei 8,0 %, wobei gerade bei den kleineren Netzen eine hohe Spannweite zu verzeichnen ist. Damit wird deutlich, dass die Betreiber zum einen mit verschiedenen Ausgangspositionen umzugehen haben und andererseits die Sanierungstätigkeiten unter zeitlichen Aspekten sich in unterschiedlichen Stadien befinden. Unter der Annahme, dass der Zustand des bewerteten Kanalnetzes auch für das noch nicht bewertete Kanalnetz repräsentativ ist, stellt diese Größe auch den Sanierungsbedarf dar. Dieser Wert liegt im Bundesdurchschnitt bei ebenfalls 8 % 9. Kurzfristig erforderliche Sanierungen sind in einem Zeitraum von 2 bis 5 Jahren durchzuführen. Es wird empfohlen, das Vorgehen mit den Wasserwirtschaftsämtern abzustimmen. Beachtung sollte bei dieser Betrachtung auch die Mittelfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate ZK0, 1, 2 mit einem Median von etwa 18,2 % (Bundesdurchschnitt 2009: 17 % 9 ) finden, da dieser Wert einen hohen zukünftigen Sanierungsbedarf ankündigt. Mittelfristig erforderliche Sanierungen sollten bis zur nächsten tournusmäßigen Inspektion (nach EÜV) in den nächsten 10 Jahren durchgeführt werden. Die Behebung der ermittelten Schäden erfolgt dabei durch verschiedene Arten der Sanierung (Erneuerung, Renovierung, Reparatur). % Vergleichswerte aus anderen Landesprojekten Baden- Württemberg 2012: 89,3 % DWA Nord 2012: 82,6 % NRW 2010: 93,9 % 0 Alle TN mit eig. KA < EW EW > EW 10 %-Perzentil ,0 49,1 68,1 74,1 Median 81,5 80,4 94,9 97,4 90 %-Perzentil Abb %-Perzentil Auslastungsgrad CSB in (%) 9 Berger/Falk (2011) B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

27 ERG EBNISSE 27 Hinweise zur Interpretation Weitere Kennzahlen zur Interpretation Aussagen für Bayern Die Vorhaltung ausreichender Kapazitäten für die Behandlung des Abwassers ist von großer Bedeutung. Diese Kapazität wird als 85 %-Perzentil-Auslastungsgrad CSB der Kläranlagen dargestellt. Dabei kann die Auslastung der Kläranlagen großen Belastungsschwankungen unterliegen z. B. aufgrund saisonaler Umstände oder aufgrund schwankender Produktionsmengen bei Industrieeinleitern. Um diese Belastungsspitzen mit zu berücksichtigen, muss eine entsprechend höhere Kapazität vorgehalten werden, die mit dem 85 %-Perzentilwert ausgedrückt wird. Dabei kann nicht automatisch von Kläranlagenüberlastungen ausgegangen werden, wenn der 85 %-Perzentilwert überschritten wird. In diesen Fällen ist individuell z. B. an Hand der Reinigungsleistungen der sichere Kläranlagenbetrieb zu bewerten. Mittlerer Anschlussgrad, Kläranlagenbemessungswert, An eigene Kläranlagen angeschlossene Einwohnerwerte, Reinigungsleistungen, Ablaufwerte Der Auslastungsgrad aller Teilnehmer liegt im Median bei 82 %. Dies bedeutet, dass im Mittel ausreichend Kapazitäten zur Behandlung des Abwassers vorgehalten werden. Die Spannweite geht hierbei über alle allerdings von 51 % bis 129 %. Mit zunehmender Unternehmensgröße steigt der Auslastungsgrad auf 97,4 % an. Eine für die tatsächliche CSB-Belastung zu groß dimensionierte Kläranlage und damit eine ungenutzte Behandlungskapazität finden sich daher eher bei kleineren Unternehmen. Die Auslastungszahlen für die 10 %-Perzentilwerte von etwa 50 % bis 75 % zeigen größere Differenzen zwischen der Ausbaugröße und der tatsächlichen Belastung auf, die durch den Betreiber jedoch nur langfristig zu beeinflussen sind. 4.4 QUALITÄT Die Reinigungsleistung der Kläranlagen ist ein wichtiges Qualitätskriterium bei der Abwasserbehandlung. Die Reinigungsleistungen werden im Vergleich für den Chemischen Sauerstoffbedarf (CSB), Gesamt-Stickstoff (N ges ) und Gesamt- Phosphor (P ges ) ermittelt. Für die betrachteten Parameter zeigt sich ein hoher Leistungsstand der im Projekt beteiligten Kläranlagen Bayerns. Die Mediane aller Kläranlagen weisen mit über 95 % für den Chemischen Sauerstoffbedarf, für Gesamtstickstoff mit ca. 86 % und für Gesamtphosphor mit 89 % sehr gute Reinigungsleistungen aus. Ein weiterer Indikator für die Beurteilung der Qualität der Abwasserentsorgung ist der Fremdwasseranteil, der bei den Teilnehmern im Median bei 20 % und damit unter dem Bundesdurchschnitt von 23 % aus dem Jahre 2010 liegt 10. Beeinflusst wird dieser Wert durch planmäßige Grundwassereinleitungen und Schäden im öffentlichen Kanalnetzbereich bzw. den privaten Grundstücksentwässerungsanlagen. Störungen an Pumpwerken können die Qualität der Abwasserableitung beeinflussen. Der Median der Spezifischen Anzahl der Störungen an Pumpwerken beträgt 1,37 Störungen je Pumpwerk und Jahr und ist damit eher gering. Über die Nutzung von zertifizierten Qualitätsmanagementsystemen kann ein Abwasserunternehmen die Qualität der Organisation, der Prozesse und der Leistungen erhöhen. Ein Qualitätsmanagementsystem hilft dem Unternehmen bei der anforderungsgerechten Erfüllung seiner Aufgaben. Insgesamt setzen nur 3 Unternehmen der Teilnehmer in Bayern ein zertifiziertes Qualitätsmanagementsystem ein. 10 Statistisches Bundesamt (2013) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

28 28 Tab. 5 Kennzahlenübersicht Qualität (Auszug) Qualität Kennzahlen Einheit 10 %-Perzentil Median 90 %-Perzentil Qualität von Produkt und Dienstleistung Reinigungsleistung CSB % 91,9 95,2 97,1 Reinigungsleistung N ges % 68,1 86,0 96,3 Reinigungsleistung P ges % 74,5 89,1 96,1 Fremdwasseranteil % 5,9 20,0 40,0 Störungen Spezifische Anzahl Störungen im Kanalnetz (ohne Pumpwerke) Spezifische Anzahl Störungen an Pumpwerken Spezifische Anzahl Versackungen und Straßenabsenkungen im öffentlichen Bereich Spezifische Anzahl Verstopfungen im öffentlichen Netz Anlagenbetrieb/-überwachung Anzahl/ (Netzkm a) Anzahl/ (Pumpwerk a) Anzahl/ (1.000 km a) Anzahl/ (1.000 km a) 0,0 0,0 0,2 0,0 1,4 4,1 0,0 6,5 68,9 0,0 17,7 82,9 Anteil gereinigte Strecke an Gesamtkanalnetzlänge (ohne Druckleitungen) %/a 1,9 13,1 82,8 Zertifizierung Qualitätsmanagement Auswahl Anzahl ja: 3 Anzahl nein: 65 %/a Vergleichswerte aus anderen Landesprojekten Baden- Württemberg 2012: 14,8 (%/a) DWA Nord 2012: 27,8 (%/a) NRW 2010: 23,0 (%/a) 0 Alle TN mit OE < 150 km km > 300 km 10 %-Perzentil 200 1,9 1,2 13,4 17,2 Median 13,1 11,5 26,7 42,7 90 %-Perzentil 82,8 81,3 81,3 50,5 Abb. 9 Anteil gereinigte Strecke an Gesamtkanalnetzlänge (%/a) B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

29 ERG EBNISSE 29 Hinweise zur Interpretation Weitere Kennzahlen zur Interpretation Aussagen für Bayern Die Erhaltung der hydraulischen Leistungsfähigkeit, die Vermeidung von Geruchsbelästigungen, die Werterhaltung und die Inspizierbarkeit sind nach DWA-A 147 die Ziele der Kanalreinigung. Je nach Kanalzustand, -lage, -gefälle etc. liegen die Empfehlungen für die Reinigungsleistung bei ca. 33 % pro Jahr. In den letzten Jahren hat sich allerdings eine Entwicklung vollzogen, die von der flächendeckenden Reinigung verstärkt zur wirtschaftlicheren bedarfsorientierten Reinigung geht. Diese führt regelmäßig zu geringeren prozentualen jährlichen Anteilen für die Kanalreinigung, ist dafür aber insgesamt effizienter. Für die Inspektion der Kanäle oder bei auftretenden Verstopfungen muss jedoch stets, unabhängig von der gewählten Reinigungsstrategie, eine Reinigung erfolgen. Anteile Regen-, Schmutz- und Mischwasserkanäle an Gesamtkanalnetzlänge, Durchschnittliches Kanalnetzalter, Gefällestruktur, Anzahl Pumpwerke, Anzahl Störungen Der Median der bayerischen Abwasserentsorger liegt bei 13 % pro Jahr (d. h. Reinigung Kanalnetz alle 7,7 Jahre), bei einer Spannweite von 2 % bis 83 % pro Jahr. Mit zunehmender Größe des Kanalnetzes nimmt einerseits der Medianwert bis auf etwa 43 % pro Jahr zu (d. h. Reinigung Kanalnetz alle 2,3 Jahre), die Spannweiten werden deutlich geringer. Aufgrund dieser Ergebnisse ist davon auszugehen, dass ein Großteil der Teilnehmer weitgehend auf die bedarfsorientierte Reinigung gewechselt hat und damit sowohl den Qualitätsanforderungen, aber auch den Effizienzanforderungen gerecht wird. Abweichungen von den Medianwerten sind einerseits in der Regel auf sehr günstige oder sehr ungünstige Rahmenbedingungen zurückzuführen und andererseits durch die Einjahresbetrachtung 2012 beeinflusst. 4.5 KUNDENSERVICE Im Rahmen der landesweiten Kennzahlen- und Benchmarkingprojekte werden die erbrachten Leistungen anhand des Fünf-Säulen-Modells verglichen und Erkenntnisse gewonnen, Verbesserungen angestrebt und Maßnahmen aus Sicht der Betreiber erarbeitet. Kundenservice ist einer der Aspekte aus dem Fünf-Säulen-Modell. Auch wenn die Beurteilung für den Kundenservice dabei nur anhand weniger Kennzahlen erfolgt, sind die Erkenntnisse für die Entwicklung der Teilnehmer des Kennzahlenprojektes wichtig. Sie stellen an die Qualität des eigenen Kundenservices hohe Ansprüche und sind bestrebt, weitere Verbesserungen herbeizuführen. Dabei liegt der Schwerpunkt auf Weiterbildung und Motivation der Mitarbeiter im Kundenbereich sowie auf den Einsatz moderner Kommunikationsmittel. Im Rahmen der Kommunikationsstrategie werden zahlreiche Instrumente wie Internetauftritt, Kundenzeitschrift, Tag der offenen Tür oder Schulpartnerschaften verwendet, um die Kunden ausführlich zu informieren. Eine Basisgröße des Leistungsmerkmals Kundenservice in der Abwasserentsorgung ist der Anschlussgrad an die zentrale Kanalisation. Die Werte der Teilnehmer liegen zwischen ca. 87 % und 99,6 % bzw. im Median bei 98 %. Der Anschlussgrad an die öffentliche Kanalisation liegt in Bayern bei 96,7 %, der deutschlandweite Durchschnittswert ist 96,6 % 11. Weiterhin wird in diesem Benchmarkingprojekt über das Verhalten der Kunden auf den Kundenservice bzw. die Kundenzufriedenheit geschlossen. Als Indikatoren geeignete Kennzahlen sind z. B. das Erteilen von Einzugsermächtigungen zur Abbuchung der Gebühren oder die dokumentierte Anzahl der Beschwerden. Die Erteilung von Einzugsermächtigungen, die sog. Abbucherquote, ist ein indirekter Hinweis auf die Kundenzufriedenheit und kann damit als Indikator für das entgegengebrachte Vertrauen gegenüber der Entgeltabrechnung betrachtet werden. Die Abbucherquote beträgt bei den Teilnehmern im Median 91 % und ist damit als sehr hoch zu bewerten. Eine hohe Abbucherquote trägt wesentlich zur Verringerung des Aufwandes (z. B. bei der Forderungsbearbeitung) bei. Ergänzende Kundenbefragungen liefern Ergebnisse zu den Bereichen, die verbessert werden sollten, um die Zufriedenheit zu erhalten bzw. zu steigern. 11 Statistisches Bundesamt (2013) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

30 30 Tab. 6 Kennzahlenübersicht Kundenservice (Auszug) Kundenservice Kennzahlen Einheit 10 %-Perzentil Median 90 %-Perzentil Anschlussgrad % 87,2 98,0 99,6 Abbucherquote % 74,9 91,1 97,4 Beschwerden zur Abwasserbeseitigung je Hausanschlüsse Anzahl/ (1.000 HA a) 0,0 2,0 9,2 Systeme Beschwerdeerfassung/ -management Auswahl kein System: 57 Erfassung: 7 Management: 3 Anzahl/(1.000 HA a) Vergleichswerte aus anderen Landesprojekten Baden- Württemberg 2012: 1,4 Anzahl/ (1.000 HA a) DWA Nord 2012: 4,0 Anzahl/ (1.000 HA a) NRW 2010: 1,9 Anzahl/ (1.000 HA a) 0 Alle TN mit OE < EW EW > EW 10 %-Perzentil 200 0,0 0,0 1,2 0,4 Median 2,0 2,4 1,8 1,0 90 %-Perzentil 9,2 8,2 6,6 9,8 Abb. 10 Beschwerden zur Abwasserentsorgung bezogen auf Hausanschlüsse (Anzahl/(1.000 HA a)) B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

31 ERG EBNISSE % 6 % Vergleichswerte Baden- Württemberg 2012: Kein System 17 % Erfassung: 21 % Management: 62 % Kein System Erfassung 83 % Management Abb. 11 Vorhandensein eines Beschwerdesystems (Auswahlfrage) Hinweise zur Interpretation Weitere Kennzahlen zur Interpretation Aussagen für Bayern Die Kennzahl Beschwerden zur Abwasserentsorgung beschreibt die beim Abwasserentsorger dokumentierten eingegangenen Beschwerden bezogen auf die Hausanschlüsse im Entsorgungsgebiet. Als Beschwerden werden persönlich, telefonisch oder schriftlich vorgetragene Beschwerden definiert unabhängig davon, ob Sie vom Abwasserentsorger zu verantworten sind. Dazu zählen z. B. Beschwerden über Geruchsbelästigung oder die Nichteinhaltung von Terminen. Die Beschwerden bei Abrechnungen (auch Widersprüche) werden in dieser Kennzahl nicht berücksichtigt. Vorhandensein eines Beschwerdesystems (Erfassung und/oder Management) Bei den Teilnehmern in Bayern treffen im Median nur 2,0 Beschwerden je Hausanschlüsse pro Jahr und Unternehmen ein. Es zeigt sich, dass die kleinen Aufgabenträger mit einer Anzahl der angeschlossenen Einwohnerwerte unter Einwohnerwerte eine höhere Anzahl an Beschwerden verzeichnen. Der Median für diese Gruppe beträgt 2,3 Beschwerden je Hausanschlüsse pro Jahr. Mit zunehmender Unternehmensgröße bzw. Anzahl der Einwohnerwerte nimmt die Anzahl der Beschwerden ab. So werden bei den großen Abwasserentsorgern mit einer Anzahl von über angeschlossenen Einwohnerwerten etwa 1,0 Beschwerden je Hausanschlüsse pro Jahr verzeichnet. Eine Ursache für die höhere Zahl bei den kleinen Unternehmen ist möglicherweise der Umstand, dass bei größeren Unternehmen eingesetzte Beschwerdemanagementsysteme genauere Erhebungen möglich mach-en. Zusätzlich ermöglichen diese eine ausführliche Dokumentation und Auswertung sowie die Bearbeitung und Lösung der Kundenbeschwerden. Bei den Teilnehmern in Bayern verfügen 11 % der Unternehmen über solche Systeme. Bei weiteren 6 % der Teilnehmer werden die mündlichen und schriftlichen Beschwerden erfasst und dokumentiert. BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

32 NACHHALTIGKEIT Die Nachhaltigkeit der Abwasserentsorgung lässt sich mit der Substanzerhaltung der Anlagen, der Energie- und Ressourcenherkunft und deren Einsatz sowie über soziale Kriterien bewerten. Die Gesamtinvestitionen in der Abwasserentsorgung beinhalten, neben der wirtschaftlichen Substanzerhaltung, auch die Erweiterung der Anlagen. Die jährlichen Spezifischen Investitionen Abwasserableitung betragen im Median Euro je Netzkilometer. Für die Spezifischen Investitionen Substanzerhaltung Abwasserableitung sind es 939 Euro pro Jahr bezogen auf einen Kilometer Kanalnetzlänge. Damit ist in diesem Jahr der Wert für die Substanzerhaltung geringer als die Spezifischen Investitionen Neubau und Erweiterung Abwasserableitung. Der Wert für die Gesamtinvestition in das Kanalnetz korrespondiert auch in etwa mit dem Mittelwert der jährlichen Investitionen der letzten 3 Jahre (4.012 /Netzkm). Ein vergleichbares Bild zeigt sich bei den jährlichen Spezifischen Investitionen Abwasserbehandlung. Diese betragen 2,49 Euro pro Jahr je an eigene Kläranlagen angeschlossene Einwohnerwerte und sind mit dem Mittelwert der Investitionen der letzten 3 Jahre vergleichbar. Damit lässt sich ein konstantes Investitionsniveau für Bayern feststellen. Tab. 7 Kennzahlenübersicht Nachhaltigkeit (Auszug) Nachhaltigkeit Kennzahlen Einheit 10 %-Perzentil Median 90 %-Perzentil Technische und wirtschaftliche Substanzerhaltung Spezifische Investitionen Abwasserbeseitigung /(E a) 2,4 23,1 65,8 Spezifische Investitionen Substanzerhaltung Abwasserableitung Spezifische Investitionen Neubau und Erweiterung Abwasserableitung Mittlere jährliche Kanalsanierungsrate (10-Jahresmittel) Mittlerer Kanalsanierungsaufwand Abwasserableitung letzten 10 Jahre Kanalsanierungsaufwand Abwasserableitung (Erhebungsjahr) /(Netzkm a) 0,0 939, ,5 /(Netzkm a) 0, , ,5 % 0,0 0,7 1,9 /(m a) /(m a) Spezifische Investitionen Abwasserbehandlung /(m a) 0,0 2,5 18,7 Spezifische Investitionen Abwasserbehandlung (3-Jahresmittel) /(m a) 0,3 2,6 13,0 Energie- und Stoffnutzung Spezifischer elektrischer Energieverbrauch Abwasserbehandlung Spezifischer elektrischer Energieverbrauch Abwasserbehandlung Elektrische Eigenenergieerzeugungsrate Abwasserbehandlung kwh/e eigen 23,6 35,6 52,9 kwh/1.000 m³ 256,8 399,8 784,1 % 0,0 6,2 62,2 Soziale Aspekte der Nachhaltigkeit Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen je VZÄ d/(vzä a) 1,9 3,0 7,0 Krankheits- und unfallbedingte Ausfalltage d/(vzä a) 0,5 6,3 17,0 B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

33 ERG EBNISSE 33 Kläranlagen haben, in Abhängigkeit der Verfahrenstechnik und ihrer Größe, durch die Nutzung von Klärgas die Möglichkeit, Strom und Wärme zu produzieren und damit den Energieeinkauf zu reduzieren. Dies ist neben der Optimierung des Energieverbrauches ein wesentlicher Aspekt eines nachhaltigen Ressourceneinsatzes. Der jährliche Spezifische elektrische Energieverbrauch Abwasserbehandlung liegt auf den Einwohnerwert bezogen bei rund 36 kwh/e im Median und 53 kwh/e im 90 %-Perzentil. Die Elektrische Eigenenergieerzeugungsrate Abwasserbehandlung liegt bei mittelgroßen Kläranlagen bei 47 % (Median) und bei großen Kläranlagen bei 60 % (Median). Hier zeigt sich, dass die bayerischen Kläranlagen diese Potenziale bereits nutzen. Insbesondere die mittelgroßen Betreiber (zwischen und angeschlossene Einwohnerwerte) haben sich in den letzten Jahren deutlich verbessert. Studien zu den Energiepotenzialen 12 in der deutschen Wasserwirtschaft gehen jedoch davon aus, dass mittelfristig eine Biogaserzeugung und -nutzung bei Anlagen ab Einwohnerwerte wirtschaftlich sein kann, sodass hier weiterhin Optimierungspotenziale bestehen. Die Effizienz eines Unternehmens und die technische Qualität hängen auch vom Fachwissen und der Motivation der Mitarbeiter ab. Fort- und Weiterbildung sind deshalb auch in der Abwasserentsorgung von großer Bedeutung. Die OECD (Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) empfiehlt branchenübergreifend 5 Fort- und Weiterbildungstage pro Mitarbeiter und Jahr. Der Median der Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen je VZÄ (Vollzeitäquivalent) beträgt über alle Teilnehmer 3,0 Tage im Jahr. Die Anzahl der krankheits- und unfallbedingten Ausfalltage liegt im Median für die Gesamtgruppe bei nur 6,2 Tagen je VZÄ im Erhebungsjahr und entspricht bei etwa 250 Arbeitstagen (Urlaubszeiten herausgerechnet) im Jahr 2,5 % der disponierbaren Zeiten. 12 DWA (2010) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

34 34 %/a 3,0 2,7 2,4 2,1 1,8 1,5 1,2 0,9 0,6 0,3 Vergleichswerte aus anderen Landesprojekten Baden- Württemberg 2012: 1,4 (%/a) DWA Nord 2012: 0,7 (%/a) NRW 2010: 1,2 (%/a) 0 Alle TN mit OE < 150 km km > 300 km 10 %-Perzentil 200 0,0 0,1 0,2 0,1 Median 0,7 0,7 0,4 0,8 90 %-Perzentil 1,9 1,9 1,4 3,0 Abb. 12 Mittlere jährliche Kanalsanierungsrate (10-Jahresmittel) bezogen auf die gesamte Kanalnetzlänge (%/a) Hinweise zur Interpretation Weitere Kennzahlen zur Interpretation Aussagen für Bayern Die Kanalsanierungsrate setzt sich zusammen aus Maßnahmen der Erneuerung, Renovierung und Reparatur. Da Kanalnetze sehr lange Nutzungsdauern haben und in der Regel den größten Anteil am Anlagevermögen der Abwasserentsorgung ausmachen, ist die Sanierungsrate eine zentrale Kennzahl zur Gesamtbeurteilung eines Abwasserentsorgungsunternehmens. Eine niedrige Kanalsanierungsrate kann auch durch einen aktuell sehr guten Netzzustand begründet sein. Langfristig sind Werte größer 1 %/a jedoch notwendig, um die Kanalnetzsubstanz dauerhaft zu erhalten. Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate, Mittelfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate, Fremdwasseranteil, Störungen, Reinvestitionsquote Abwasserableitung, Spezifische Investitionen Substanzerhaltung Abwasserableitung, Betriebsaufwand Abwasserableitung, Mittlere jährliche Kanalerneuerungsrate, Mittlere jährliche Kanalrenovierungsrate, Mittlere jährliche Kanalreparaturrate Der Median über alle Teilnehmer liegt bezogen auf die gesamte öffentliche Kanalnetzlänge im 10-Jahresmittel bei 0,65 % pro Jahr. Das bedeutet, dass die Teilnehmer in den letzten 10 Jahren insgesamt 6,5 % ihrer Gesamtnetzlänge saniert haben. Da die mittlere Nutzungsdauer von Kanälen bei etwa Jahren liegt, sind zusätzliche, plötzliche und unaufschiebbare Erneuerungsmaßnahmen nicht zu vermeiden. Die Sanierungsrate muss daher weiter gesteigert werden. Dabei ist zu berücksichtigen, dass zur Sanierung sowohl sehr nachhaltige Maßnahmen der Erneuerung, die auch am teuersten sind, gehören, als auch Reparaturen, die sehr preisgünstig sind, deren Haltbarkeit aber in der Regel deutlich geringer als bei Erneuerungsmaßnahmen ist. Welche Verfahren eingesetzt werden, ist von den Rahmenbedingungen und der Sanierungsstrategie des Betreibers abhängig. Da diese sehr unterschiedlich sind, variieren sowohl die eingesetzten Verfahren als auch die Kennzahlenwerte der Teilnehmer stark. Die Spannweiten zwischen dem 10 %-Perzentil und dem 90 %-Perzentil sind über alle Unternehmensgrößen sehr hoch; größenabhängige Tendenzen sind nicht erkennbar. B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

35 ERG EBNISSE 35 kwh/(e a) Vergleichswerte aus anderen Landesprojekten Baden- Württemberg 2012: 33,6 kwh/(e a) DWA Nord 2012: 40,8 kwh/(e a) NRW 2010: 37,1 kwh/(e a) DWA Deutschland 2012 (Mittelwert): 34,3 kwh/(e a) 0 Alle TN mit eig. KA < EW EW > EW 10 %-Perzentil ,6 28,6 21,5 26,2 Median 35,6 36,5 27,2 35,9 90 %-Perzentil 52,9 54,8 37,5 41,9 Abb. 13 Spezifischer elektrischer Energieverbrauch Abwasserbehandlung bezogen auf die angeschlossenen Einwohnerwerte (kwh/(e a)) Hinweise zur Interpretation Weitere Kennzahlen zur Interpretation Aussagen für Bayern Kläranlagen sind regelmäßig die größten kommunalen Einzelenergieverbraucher und die Energiekosten sind eine der entscheidenden Positionen des Betriebsaufwandes einer Kläranlage. Studien der DWA 13 gehen davon aus, dass bundesweit bis zu 1,25 TWh Einsparpotenziale auf deutschen Kläranlagen bestehen. Die Größe der Abwasserbehandlungsanlagen und die eingesetzte Verfahrenstechnik sind wesentliche Einflussfaktoren auf den Energieverbrauch. Mittlere Kläranlagengröße, Mittlerer Auslastungsgrad Kläranlagen, eingesetzte Verfahrenstechnik Der Median des jährlichen Stromverbrauches in der Abwasserbehandlung beträgt etwa 36 kwh je behandelten Einwohnerwert in eigenen Kläranlagen mit einer Spannbreite von 24 bis 53 kwh je Einwohnerwert (10 %- und 90 %-Perzentile) über alle Teilnehmer. Dabei ist die Spannbreite bei den mittelgroßen und großen Betreibern geringer. Potenziale aufgrund der nachfolgend genannten Toleranzwerte können bei den kleinen und großen Betreibern vermutet werden. Toleranzwerte für den elektrischen Energieverbrauch der DWA-Studie 14 liegen zwischen 70 und 45 kwh (Größenklassen 1 und 2) bis 27 kwh je Einwohnerwert pro Jahr (Größenklasse 5). Auch wenn diese aufgrund bestehender Rahmenbedingungen nicht immer erreicht werden können, sollte das hierüber dargestellte Potenzial überprüft werden. 13 DWA (2010) 14 DWA-BW (2008) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

36 5. VERTIEFUNG ENERGIECHECK BENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

37 VERTIEFU N G ENERG IEC HECK 37 Für das Erhebungsjahr 2012 wurde als Vertiefungsthema der Energiecheck gemäß Arbeitsblatt DWA-A 216 (Entwurf April 2013) angeboten. Hierzu hatten die Teilnehmer die Möglichkeit, für eine ausgewählte Kläranlage des Unternehmens die Kennwerte gemäß Energiecheck anzugeben. Der Energiecheck ist eine energetische Bestandsaufnahme einer Kläranlage, verbunden mit einer ersten Positionsbestimmung hinsichtlich Energieverbrauch und Eigenenergieerzeugung (DWA-A 216). Dieses optionale Angebot haben insgesamt 45 Unternehmen genutzt. In der nachfolgenden Grafik werden der Spezifische Stromverbrauch der gesamten Kläranlage sowie der Stromverbrauch zur Belüftung der Belebungsbecken, jeweils als kwh pro Einwohnerwert und Jahr, dargestellt kwh/(e a) Spezifischer Stromverbrauch davon Spezifischer Stromverbrauch der Belüftung 10 %-Perzentil ,7 6,9 Median 34,5 16,2 90 %-Perzentil 59,5 30,7 Abb. 14 Spezifischer Stromverbrauch einer Kläranlage bezogen auf die angeschlossenen Einwohnerwerte (kwh/(e a)) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

38 38 Der Median des Spezifischen Stromverbrauchs aller teilnehmenden 45 Kläranlagen liegt bei 34,5 kwh je Einwohnerwert und Jahr. Die im DWA-A 216 gezeigte Häufigkeitstabelle weist einen Median von 35 kwh je Einwohnerwert und Jahr für Kläranlagen der Größenklasse 4 aus. Beide Ergebnisse sind damit sehr gut vergleichbar. Auch der ermittelte Spezifische Stromverbrauch der Belüftung von etwa 16 kwh je Einwohnerwert und Jahr liegt beim Median-Wert des DWA-A 216. Für Kläranlagen mit Faulung (Anaerobe Stabilisierung) werden im Rahmen des Energiechecks zusätzlich Kennzahlen zur Eigenenergieerzeugung gebildet. Die Ergebnisse für den Eigenversorgungsgrad mit Strom und der Grad der Biogasumwandlung in Strom werden in der nachfolgenden Grafik gezeigt. Wenn sich der Spezifische Stromverbrauch eines Teilnehmers im oberen Bereich der Häufigkeitsverteilung befindet, so weist dies mit großer Wahrscheinlichkeit auf ein energetisches Optimierungspotenzial hin % Eigenversorgungsgrad Strom Biogasumwandlung in Strom 10 %-Perzentil 10,4 7,8 Median 48,6 22,4 90 %-Perzentil 69,5 29,9 Abb. 15 Eigenversorgungsgrad Strom und Biogasumwandlung (%) B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

39 VERTIEFU N G ENERG IEC HECK 39 Insgesamt haben sich 20 Unternehmen und damit Kläranlagen mit einer elektrischen Eigenenergiegewinnung am Energiecheck beteiligt. Im Median liegt der Eigenversorgungsgrad Strom bei rund 50 %, wobei die Spannweite von 10 % bis knapp 70 % Eigenversorgungsgrad sehr hoch ist. Im Vergleich zum Median-Wert des DWA-A 216 von etwa 44 % weisen die teilnehmenden bayerischen Kläranlagen damit einen um ca. 11 % höheren Eigenversorgungsgrad für Strom auf als im bundesweiten Vergleich. Der Grad der Biogasumwandlung beschreibt, welcher Anteil der im Biogas vorhandenen Energie in Strom umgewandelt wurde. Ziel sollte eine möglichst vollständige Umwandlung des Biogases bei gleichzeitig hohem elektrischem Wirkungsgrad der Kraft-Wärme-Kopplung-Anlage (KWK-Anlage) sein. Hier zeigt sich mit einem Median von etwa 22 % noch ein deutliches Optimierungspotenzial, da moderne Blockheizkraftwerke (BHKW) einen elektrischen Wirkungsgrad von deutlich über 30 % aufweisen. BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

40 6. TENDENZEN BEI KONTINUIERLICH TEILNEHMENDEN UNTERNEHMEN BENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

41 TENDENZEN BEI KO NTINU IERLIC H TEILNEHMENDEN U NTERNEHMEN 41 Bei dem Erhebungsjahr 2012 handelt es sich um die vierte Erhebungsrunde des Projekts Benchmarking Abwasser Bayern. Durch die kontinuierlich fortgesetzten Projektrunden, wird den Teilnehmern die Möglichkeit gegeben, einen Zeitreihenvergleich über mehrere Jahre und somit eine Trendanalyse von Kennzahlenentwicklungen für sich und im Vergleich zu anderen zu erstellen. In den individuellen Berichten ist dieser Ansatz bereits seit der zweiten Projektrunde enthalten und wird kontinuierlich gepflegt. Es werden die Medianwerte aller Teilnehmer für die Betrachtungsjahre 2008, 2010 und 2012 dargestellt. In die Berechnung der Medianwerte gehen nur die Werte der Unternehmen ein, die für alle drei genannten Erhebungsjahre Daten bereitgestellt haben. Die nachfolgenden beispielhaften Zeitreihenanalysen beziehen sich auf eine Grundgesamtheit von 13 Unternehmen. Die meisten Kennzahlen in der Abwasserentsorgung werden mit der Bezugsgröße An Kläranlagen angeschlossene Einwohnerwerte berechnet. Daher ist es an dieser Stelle sinnvoll, die mittlere Entwicklung der Einwohnerwerte zu analysieren, um Aussagen zu den Entwicklungen der Kennzahlen zu treffen und diese richtig interpretieren zu können. Die Anzahl der an Kläranlagen angeschlossene Einwohnerwerte CSB ist bei den kontinuierlichen Teilnehmern von 2008 bis 2012 im Mittel um 7 % gestiegen, sodass Kennzahlen mit dieser Bezugsgröße bei gleichem Wert im Zähler eine leicht sinkende Tendenz aufweisen E Erhebungsjahr An Kläranlagen angeschlossene Einwohnerwerte Abb. 16 Anzahl an Kläranlagen angeschlossene Einwohnerwerte (E) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

42 42 Die Analyse des Betriebsaufwandes Abwasserentsorgung zeigt im Median über die Teilnehmer mit Ortsentwässerung nach einem leichten Rückgang im Jahre 2010 (- 2 %) jetzt einen deutlichen Anstieg um 12 %. Ein wesentlicher Faktor für Aufwandssteigerungen sind die gestiegenen Energiekosten, die nur zum Teil durch Effizienzsteigerungen kompensiert werden konnten. Dabei hat die Struktur einen wichtigen Einfluss: So steigt der Betriebsaufwand der Abwasserableitung mit der Urbanität des Gebietes, in dem das Kanalnetz betrieben wird. Der Betriebsaufwand der Abwasserbehandlung sinkt mit zunehmender Anlagengröße tendenziell. Der Verlauf der Kapitalkosten Abwasserentsorgung (inkl. Eigenkapitalverzinsung) zeigt im Median über die Teilnehmer: Nach einem Rückgang im Jahre 2010 um etwa 8 % sind die Kapitalkosten der Abwasserentsorgung im Jahr 2012 wieder um 6 % angestiegen, sodass noch immer das Niveau von 2008 um ca. 2 % unterschritten wird /(E a) ,2 49,0 54,9 50,8 46,8 49,7 Spez. Betriebsaufwand Abwasserentsorgung Spez. Kapitalkosten Abwasserentsorgung Erhebungsjahr Abb. 17 Spezifischer Betriebs- und Kapitalaufwand ( /(E a)) B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

43 TENDENZEN BEI KO NTINU IERLIC H TEILNEHMENDEN U NTERNEHMEN 43 Bei der Betrachtung des nachhaltigen Handelns eines Abwasserentsorgungsunternehmens über mehrere Jahre werden verschiedene Aspekte bewertet: Der erste Nachhaltigkeitsaspekt betrifft die Substanzerhaltung, z. B. über die Höhe der getätigten Investitionen Substanzerhaltung in die Abwasserableitung, also Investitionen zur Kanalsanierung. Diese Investitionshöhe ist im Vergleich zum Jahr 2010 deutlich um etwa 46 % angestiegen, nachdem in den Jahren zwischen 2008 und 2010 ein Rückgang von ca. 36 % festzustellen war. Insgesamt wurde im Jahr 2012 der höchste Wert (811 /Netzkm pro Jahr) im Dreijahresvergleich erreicht. Bei der Überprüfung, ob das vorhandene Niveau der Investitionen in die Substanzerhaltung ausreicht, spielt die Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate eine wichtige Rolle. Der gegenüber 2010 konstant gebliebene Wert von etwa 9 % lässt vermuten, dass diese Investitionen in die Substanzerhaltung ausreichen, um ein gleichbleibendes Qualitätsniveau des Kanalnetzes langfristig zu erhalten. Um diese Einschätzung aber zu evaluieren, ist die Vorgehensweise bei den jeweiligen Unternehmen auf Dauer fortzuführen /(Netzkm a) Erhebungsjahr Spezifische Investitionen Substanzerhaltung Abwasserableitung Abb. 18 Spezifische Investitionen Substanzerhaltung Abwasserableitung ( /(Netzkm a)) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

44 44 Gegenüber dem Jahr 2008 konnte der Wert für die Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate von 14,2 % auf 9,1 % um etwa 36 % gesenkt werden. Dies ist ein Indiz dafür, dass bei den dargestellten Unternehmen die dringendsten Schäden auch tatsächlich kurzfristig beseitigt wurden % ,2 9,0 9,1 Erhebungsjahr Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate ZK0 und 1 Abb. 19 Kurzfristig sanierungsbedürftige Kanallängenrate ZK0 und 1 (%) B ENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12

45 TENDENZEN BEI KO NTINU IERLIC H TEILNEHMENDEN U NTERNEHMEN 45 Der zweite Aspekt der Nachhaltigkeit behandelt den Ressourcenverbrauch, insbesondere den elektrischen Energieverbrauch sowie die Ressourcenschonung durch Eigenenergieerzeugung. Die Steigerung der Effizienz des Energieeinsatzes und die Erhöhung der Eigenenergieerzeugung gewinnen vor dem Hintergrund knapper werdender Ressourcen und den damit verbundenen Preissteigerungen weiter an Bedeutung. Die Analyse der daraus resultierenden Kennzahl Elektrische Eigenenergieerzeugungsrate zeigt mittlerweile einen Wert von etwa 44 % und ist kontinuierlich seit 2008 angestiegen. Der gesamte Anstieg beträgt etwa 15 % % ,5 40,1 44,2 Erhebungsjahr Elektrische Eigenenergieerzeugungsrate Abwasserbehandlung Abb. 20 Elektrische Eigenenergieerzeugungsrate Abwasserbehandlung (%) BENC HMARKING ABWASSER BAYERN ERHEBU N GSJAHR 20 12

46 7. AUSBLICK BENC HMARKING ABWASSER BAYERN E RHEBU N GSJAHR 20 12