SERVICESTELLE UMF QUALIFIZIERUNG UND NETZWERKARBEIT IN DER KINDER- UND JUGENDHILFE

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1 Institut für Sozialpädagogische Forschung Mainz ggmbh (ism) SERVICESTELLE UMF QUALIFIZIERUNG UND NETZWERKARBEIT IN DER KINDER- UND JUGENDHILFE IM DIALOG: MÜNCHNER HOCHSCHULE UND DIE PRAXIS DER KINDER- UND JUGENDHILFE DIE KINDER- UND JUGENDHILFE IM KONTEXT VON MIGRATION UND FLUCHT: INKLUSIVE EXKLUSION VS. EXKLUSIVE INKLUSION EVA DITTMANN, MÜNCHEN Institut für Sozialpädagogische Forschung Mainz ggmbh (ism) Flachsmarktstr Mainz Dieses Projekt wird aus Mitteln des Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds kofinanziert.

2 2 Gliederung Vorbemerkung Herausforderungen im Kontext von Migration und Flucht und wo steht eigentliche die Kinder- und Jugendhilfe? Aktuelle Entwicklungen und Herausforderungen und was wir daraus für die Kinder- und Jugendhilfe lernen können fachliche und fachpolitische Entwicklungsperspektiven und Handlungsbedarfe

3 3 Vorbemerkung Aktuelle Entwicklungen und Stand der Debatte

4 Migrationsbewegungen Deutschland 4 Ca. 39 Millionen Menschen sind seit 1945 nach Deutschland eingereist Quelle: Bertelsmann Stiftung Mai 2016

5 Migrationsbewegungen Deutschland 5 Verteilung der Asylbewerber in Deutschland nach Altersgruppen % 23,5% 20% 15% 14,1% 10% 10,8% 59,7% 8,4% 7,3% 5,9% 9,6% 6,3% 5% 3,8% 3,9% 2,6% 1,6% 1,0% 0% Bis unter 4 Jahre 4 bis unter 6 Jahre 6 bis unter 11 Jahre 11 bis unter 16 Jahre 16 bis unter 18 Jahre 18 bis unter 15 Jahre 25 bis unter 30 Jahre 30 bis unter 35 Jahre 35 bis unter 40 Jahre 40 bis unter 45 Jahre 45 bis unter 50 Jahre 50 bis unter 55 Jahre 55 bis unter 60 Jahre Quelle: Statista 2016

6 Quelle: ism, eigene Berechnung und Darstellung

7 Quelle: ism, eigene Berechnung und Darstellung

8 Vorbemerkung Stand der Debatte 8 Not und Krise Entwicklung von Bewältigungs- und Umsetzungsstrate gien Normalisierung Reflexion

9 9 Vorbemerkung Analysefokus

10 Inklusion als Herausforderung für die Kinder- und Jugendhilfe 10 Systemorientierung Heterogenität Gesellschaftskritik Inklusion Volle, gleichberechtigte und selbstverständliche Anerkennung und Teilhabe an allen gesellschaftlichen Prozessen von Anfang an, unabhängig von individuellen Fähigkeiten, ethnischer oder sozialer Herkunft, Behinderung, Alter, Geschlecht, etc.

11 Der normative Bezugsahmen der Kinder- und Jugendhilfe: Determinanten von Ungleichheit 11 Soziale Herkunft (Schicht, Bildung, Migrationshintergrund ) Familiale Herkunft (beide Eltern, allein Erziehend, soziale Netze ) Bedingungen des Aufwachsens Räumliche Herkunft (Stadt, Land, Migration ) Reproduktion über Schule, Kinder- und Jugendhilfe, Gesundheitssystem, soziale Milieus,

12 Der normative Bezugsahmen der Kinder- und Jugendhilfe: Verwirklichungschancen und Befähigungsgerechtigkeit 12 Realisierungsbedingungen von Menschenwürde (z.b. Central capabilities ) Individuelle Realfreiheiten und Handlungsoptionen (Realisierung individueller Lebensentwurf ) Analyse Beteiligung

13 Pädagogische Konzepte Professionelle Kompetenzen Räume Organisatorische Rahmenbedingungen Vorbemerkung 13 Central Capabilities von M. Nussbaum 1999, 2000,2006 (1) Leben z.b. Fähig zu sein, ein Leben von normaler Länge zu leben,. (2) Körperliche Gesundheit z.b. Fähig zu sein, über eine gute Gesundheit zu verfügen,. (3) Körperliche Integrität z.b. Fähig zu sein, zur ungehinderten Ortsveränderung, zur Sicherheit vor Gewalt,. (4) Sinne, Vorstellungen, Gedanken z.b. Fähig zu sein, die Sinne zu gebrauchen und zu denken, (5) Gefühle z.b. Fähig zu sein, emotionale Bindungen einzugehen,.

14 Pädagogische Konzepte Professionelle Kompetenzen Räume Organisatorische Rahmenbedingungen Vorbemerkung 14 (6) Praktische Vernunft z.b. Fähig zu sein, eine Vorstellung vom Guten zu bilden, kritische Reflexionsfähigkeit. (7) Zugehörigkeit z.b. Fähig zu sein, für und mit anderen Menschen zu leben, Selbstrespekt, (8) Andere Lebewesen z.b. Fähig zu sein, zu einer Beziehung zur Welt der Natur. (9) Spiel z.b. Fähig zu sein, zu spielen, lachen, (10) Politische Kontrolle z.b. Fähig zu sein, an politischen Entscheidungen teilzuhaben, über Eigentum zu verfügen,

15 15 Herausforderungen im Kontext von Flucht und Migration und wo steht eigentlich die Kinder- und Jugendhilfe?

16 16 Der (inklusive) Auftrag der Kinder- und Jugendhilfe

17 Normalisierung und Ausdifferenzierung der Kinder- und Jugendhilfe Schwangerschaft Baby (Klein-)kinder Jugendliche junge Erwachsene Begleitung und Hilfe in Einzelfällen (HzE, EGH), Krisenintervention (Kinderschutz) Beratung, Betreuung, Bildung, Entlastung, Unterstützung Frühe Hilfen Jugendsozialarbeit Familienhebammen Schwangerschaftsberatung Krippe / Kindertagesstätten Schulsozialarbeit Jugendberufshilfe Übergang in Ausbildung / Beruf Jugendarbeit Erziehungsberatung / Trennungs- und Scheidungsberatung / Familienbildung Infrastruktur Krankenhäuser Kindertagesbetreuung Grundschule weiterführende Schule Übergangsgestaltung Übergangsgestaltung Übergangsgestaltung Übergangsgestaltung Ausbildung / Beruf

18 Die Wirklichkeit der Kinder- und Jugendhilfe eine Erfolgsgeschichte 18 In 563 Jugendamtsbezirken in Deutschland sind rund Personen in den kommunalen Jugendämtern beschäftigt; rund 28% davon im Allgemeinen Sozialen Dienst. Über 1 Million junge Menschen und ihre Familien erhalten Unterstützung durch die Hilfen zur Erziehung. Fast jedes Kind in Deutschland im Alter von drei bis unter sechs Jahren (94 %) wird in einer Kindertageseinrichtung oder in Kindertagespflege betreut und gefördert; bei den unter 3- Jährigen sind es rund ein Drittel. Knapp 10 Milliarden Euro werden für die Hilfen zur Erziehung aufgewendet, etwa 26 Milliarden für Kita Quelle: akj-stat (2016): Monitor Hilfen zur Erziehung Dortmund: Eigenverlag TU Dortmund.

19 Schnittstellen der Kinder- und Jugendhilfe zu anderen Teilsystemen 19 Familie Gesundheit Soziales Kinder- und Jugendhilfe Bildung Wirtschaft / Arbeit Justiz

20 Die Kinder- und Jugendhilfe ihre Funktionen im Kontext 20 des demographischen Wandels der Verbesserung der sozialen Bedingungen von Bildung Familie (öffentliche und private Verantwortung für Erziehung, Sozialisation und Teilhabe) der Ausgestaltung der Migrationsgesellschaft Inklusion der Ausgestaltung von sozialen Nahräumen (Institutionen, Professionelles Handeln, Zivilgesellschaft) Die Kinder- und Jugendhilfe als zentrale soziale Infrastruktur in den Kommunen

21 21 Die Entwicklung der Kinder- und Jugendhilfe eine Erfolgsgeschichte, aber wie geht es weiter? Konsequenzen für die Kinder- und Jugendhilfe Die Kinder- und Jugendhilfe wächst weiter, wird immer spezialisierter, komplexer, unübersichtlicher Der politische Legitimationsdruck nimmt zu Der Finanzierungsdruck in den Kommunen wird immer größer (Diskrepanz zwischen armen und reichen Kommunen wächst) Die Planung und Steuerung durch die Jugendämter wird immer weniger möglich (z.b. durch Schnittstellenprobleme, fehlende Gesamtkonzepte )

22 22 Die Entwicklung der Kinder- und Jugendhilfe eine Erfolgsgeschichte, aber Die Kinder- und Jugendhilfe ist in der Mitte der Gesellschaft angekommen, aber in welcher und für welche Mitte? Expansion der Kinder- und Jugendhilfe hat nicht in gleichem Umfang zum Abbau von Benachteiligung geführt Wen erreichen wir mit welchen Angeboten und welcher (intendierten) Wirkung? Der Umgang mit immanenten Exklusions- und Normierungsprozessen und mechanismen Im Hinblick auf Migrationsphänomene wird dies noch einmal besonders deutlich

23 Gesellschaftliche Funktion der Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Migration und Flucht 23 Die Kinder- und Jugendhilfe als soziale Infrastruktur und daraus resultierende Teilhabechancen Zu- und Einwanderung ist der Normalfall in modernen Gesellschaften und damit nicht das zu bearbeitende Problem Durch Migration beschleunigen und verschärfen sich: Gesellschaftliche Verteilungsfragen Wert- und Normkonflikte Migration als Situationsmerkmal: Gestaltungsaufgaben zur Herstellung und Verbesserung der Sozialisations- und Lebensbedingungen von jungen Menschen/Familien sowie Zugänge und Anerkennungsverhältnisse

24 24 Aktuelle Entwicklungen und Herausforderungen und was wir für die Kinder- und Jugendhilfe daraus lernen können

25 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Flucht und Migration Die Bilder der Flucht Umgang mit Ängsten, Vorurteilen, Stereotypen Bilder von Krieg, Vertreibung, Gewalt aber auch von Überflutung sogenannten Wirtschafts- /Sozialflüchtlingen Kaum Informationen über den jungen Menschen/die Familien, keine Akten, keine Diagnosen, keine Vorgeschichte Junge Flüchtlinge sind in erster Linie Kinder/Jugendliche Der verstellte und unverstellte Blick auf den erzieherischen Bedarf

26 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Flucht und Migration Das Fremde als konstitutiver Bestandteil professioneller Arbeit die Gefahr der Kulturalisierung von Deutungsmustern, der Spezialisierung, Eigene Deutungsmuster der Kinder- und Jugendhilfe Selbstreflexion (Wieder-)Herstellung von Handlungssicherheit Interkulturelle Öffnung von Angeboten und Leistungen viele Hilfen brechen nicht deshalb ab, weil zu wenig getan wird, sondern weil der junge Mensch/ Familie nicht verstanden wurde

27 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Flucht und Migration Das Alter: biologisch, rechtlich, in der Entwicklung Die Altersfeststellung als Schicksalsfrage Das Alter im Hilfeprozess Was passiert mit jungen Volljährigen? Die unbegleiteten jungen Flüchtlinge als Anzeiger für ein Strukturproblem in der Kinder- und Jugendhilfe (z.b. care leaver, ) Jugendliche in Pflegefamilien junge Flüchtlinge als Türöffner in ein neues Feld (z.b. Gastfamilien, )

28 Quelle: ism, eigene Berechnung und Darstellung

29 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Flucht und Migration Familie neu denken Welche Rolle spielt die Familie in Hilfekonzepten Welche Familie und wer gehört dazu Aufgaben, Rollen und Familienbilder Verwandte, Netzwerke, Patenschaften, Ansatzpunkte zur konzeptionellen Öffnung der Pflegekinderhilfe Was ist öffentliche Verantwortung und was private

30 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Flucht und Migration Mädchen und Jungen Kritische Reflexion von Stereotypen, Rollen, normativen Erwartungen, Ethnozentrismus und Kulturrahmungen Biographie, Beteiligung, Erfahrungsräume Peers, Räume, Eigensinn,

31 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Flucht und Migration Sprache, Lebensbildung, Kompetenzerwerb und Schule: was ist Aufgabe der Kinder- und Jugendhilfe und was macht Schule? Komplementarität der beiden System Abgesicherte Kooperationen Kinder, Jugendliche und Familien in der Migrationsgesellschaft als gemeinsamer Bezugspunkt

32 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Flucht und Migration Standards Bedarfsorientierung Beteiligung und ungewollte Nebeneffekte Wir wissen noch sehr wenig darüber, was junge Flüchtlinge in der Kinder- und Jugendhilfe brauchen, was fachliche angemessene Konzepte und Unterbringungsformen sind Die jungen Flüchtlinge als ein Einfallstor zum Abbau von Standards (z.b. Unterbringung, Betreuung, Fachpersonal), Drei-Klassen-Jugendhilfe Und gleichzeitig: passen diese Standards auf die Bedarfslagen von jungen Flüchtlingen und Migrationsfamilien?

33 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Flucht und Migration Was können Einzelfallhilfen alles leisten oder braucht es neue Konzepte für strukturelle Gefährdungslagen? Anerkennung struktureller Gefährdungslagen Rechtliche Absicherung von Prävention Armut als Integrationshemmnis

34 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Flucht und Migration Grenzen und Möglichen von Steuerung und Planung im sozialen Nahraum migrationssensible Hilfeplanung migrationssensible Jugendhilfeplanung Jugendämter als strategische Zentren

35 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe im Kontext von Flucht und Migration Wie politisch ist die Kinder- und Jugendhilfe? Durchsetzung von Menschenrechten Der Auftrag zur Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse Der Hinweis auf die Ursachen von sozialen Problemen, Fluchtgründe, Armut als Integrationshemmnis Öffentliche und freie Träger, zivilgesellschaftliche Organisation neue Formen der politischen Einmischung?

36 36 Fachliche und fachpolitische Entwicklungsperspektiven und Handlungsbedarfe Die Kinder- und Jugendhilfe zwischen exklusiver Inklusion und inklusiver Exklusion

37 Schnittstellen zu anderen Teilsystemen systemimmanente Inklusions- und Exklusionsmechanismen systemexplizite Inklusions- und Exklusionsmechanismen Gesamtgesellschaftliche Bedeutung der KJH 37 Fachlich und fachpolitischer Handlungsbedarf: Eine inklusive Kinder- und Jugendhilfe für alle! Die Mitte Risikogruppen umf geflüchtete Kinder und Familien geflüchtete Junge Volljährige

38 Entwicklungsperspektiven: Teilhabe und Integration für junge Menschen und Familien 38 Migration als gesellschaftlicher Normalfall für die Kinder- und Jugendhilfe Die Kinder- und Jugendhilfe muss Verantwortung nicht nur für gute, sondern auch gerechte Bedingungen des Aufwachsens in der Migrationsgesellschaft übernehmen Den normativen Bezugspunkt der Kinder- und Jugendhilfe neu definieren und fachlich-konzeptionell umsetzen Weiterentwicklung zu einer migrationssensiblen Kinder- und Jugendhilfe

39 VIELEN DANK FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT! Bei weiteren Fragen können Sie uns gerne kontaktieren: Institut für Sozialpädagogische Forschung Mainz ggmbh (ism) Flachsmarktstr Mainz Eva Dittmann Tel: eva.dittmann@ism-mz.de