CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek

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1 Konjunkturpolitik

2 CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Konjunkturpolitik: fachwiss. Analysen u. Unterrichtsempfehlung / Hans-Georg Wehling (Hrsg.) Auflage - Opladen : Leske, ISBN NE: Wehling, Hans-Georg [Hrsg.]

3 Hans-Georg Wehling (Hrsg.) Konjunkturpolitik Fachwissenschaftliehe Analysen und Unterrichtsempfehlung Leske Verlag + Budrich GmbH. Opladen 1976

4 Dieser Band ist ein durchgesehener Nachdruck des Heftes "Konjunkturpolitik" (Ausgabe 4/76 der Zeitschrift "Der Bürger im Staat" herausgegeben von der Landesz~ntrale fiir politische Bildung, Baden-Württemberg.) Gelegentliche Hinweise im Text beziehen sich auf diese Zeitschrift. (c) 1976 by Leske Verlag + Budrich GmbH Umschlagentwurf: Hanswerner Klein, Leverkusen ISBN DOI / ISBN (ebook)

5 Vorwort Soeben hat die Bundesrepublik einen konjunkturellen Tiefpunkt hinter sich gebracht, der sich von den gewohnten Abschwüngen der letzten fünfundzwanzig Jahre deutlich unterschied. War für die Konjunkturentwicklung in der Zeit seit der Gründung der Bundesrepublik charakteristisch, daß wir es stets mit Wachstumskrisen, also lediglich mit einer unterschiedlichen Zunahme des Wirtschaftswachstums - zu tun hatten, erlebten wir 1975 wie vorher nur 1967 eine Abnahme der Wirtschaftstätigkeit. Absolute Abnahme des Bruttosozialprodukts, Abnahme der Investitionstätigkeit und spürbare Zunahme der Arbeitslosigkeit sind die hervorstechenden Merkmale jener Kriesenerscheinungen, die die Wirtschaftswissenschaft mit dem Namen "Depression" belegt. Abnahme der Wirtschaftstätigkeit und Zunahme der Arbeitslosigkeit - hinter solchen statistischen Kennzeichnungen stehen die Ängste und Nöte vieler Einzelmenschen. Mit Angst kann man Politik machen. Mit wirtschaftlicher Angst um so mehr, als es hier für den einzelnen um eine Existenzfrage geht. Der Untergang der Weimarer Republik ist ein warnendes Beispiel. Zwar kann man ihr Ende nicht einfach monokausal als eine Folge der Weltwirtschaftskrise betrachten. Immerllin aber haben es Hitler und seine Partei verstanden, wirtschaftliche Existenzängste für sich auszuschlachten. Furcht vor dem wirtschaftlichen Ruin und Furcht vor Arbeitslosigkeit trieb die davon Betroffenen denen in die Arme, die sich anheischig machten, ihnen das für sie Unfaßliche zu deuten, und die es verstanden, ihre Aggressionen auf Sündenböcke zu lenken und bessere Zukunft zu versprechen. Wirtschaftlichen Analphabetismus, das lehrt das historische Beispiel, kann sich eine Demokratie nicht leisten. Von daher darf die Erörterung wirtschaftspolitischer Probleme nicht auf, den engen Zirkel der Wissenschaftler, Wirtschaftspolitiker und Verbandsexperten beschränkt bleiben. Die Politische Bildung ist hier aufgerufen, die Bürger unseres Landes dazu zu befähigen, wirtschaftliche Zusammenhänge zu verstehen, an der wirtschaftspolitischen Diskussion informiert teilzunehmen und nicht zuletzt im Konfliktfall die eigenen Interessen wahrend sich politisch zu beteiligen. Solche Überlegungen standen am Anfang, als wir daran gingen, das Buch "Konjunkturpolitik" zu konzipieren. Als Zielgruppe haben wir vor allem diejenigen vor Augen, die ihrerseits dazu beitragen sollen, wirtschaftliche Kenntnisse möglichst weit zu verbreiten. Gemeint sind die Mittler Politischer Bildung, nicht zuletzt also Gemeinschaftskunde- (bwz. Sozialkunde-)lehrer. In vier Teile gliedert sich der Inhalt dieses Buches. Im ersten wird versucht, die beobachtbaren konjunkturellen Vorgänge zu beschreiben. Von daher wird ein empirischer Zugang zum Thema Konjunkturen und Krisen eröffnet. Gefragt wird zudem, inwieweit Konjunkturschwankungen überhaupt isoliert für die Bundesrepublik betrachtet werden können bzw. in welchem Ausmaß sie in einem internationalen Zusammenhang stehen.

6 Im zweiten Teil wird versucht, das empirisch feststellbare Phänomen Konjunkturzyklen zu erklären. Das geschieht zunächst in einer historischen Darstellung der wichtigsten Theorien. Eingegangen wird aber auch auf die Frage, ob nicht etwa Konjunkturzyklen politisch "gemacht" sein könnten, und zwar im Hinblick auf die ja ebenfalls periodisch stattfindenden Parlamentswahlen. Damit wäre man bei der Rolle des Staates. Gesehen werden muß auch, daß der Staat nicht neutral sein kann; die marxistische Theorie hat hier wesentliche Denkanstöße gegeben. In den allgemeinen Blickwinkel geraten fast ausnahmslos die mittleren Konjunkturzyklen. Ob es auch kurze und vor allem auch lange konjunkturelle Wellen gibt, ist nicht geklärt. Namentlich die Frage nach möglichen langen Wellen der Konjunktur ist nach wie vor umstritten. Zugleich muß hier nach der Funktion solcher Theorien gefragt werden: ob sie nicht etwa als Alibi für erfolglose Maßnahmen der Konjunkturpolitik herhalten müssen. Im dritten Teil des Buches wird das wirtschaftspolitische Instrumentarium vorgestellt, das heute zur Verfügung steht, um von seiten des Staates Konjunkturentwicklungen zu steuern, die Schwankungen zu "verstetigen". Dabei werden zunächst die Ziele der Wirtschaftspolitik dargestellt und ihre wechselseitigen Konfliktmöglichkeiten erörtert. Dann werden die einzelnen MaßnahmenbÜßdei nach Einsatzbereichen vorgestellt: Fiskalpolitik, Geld-, Kredit- und Währungspolitik. Konjunkturpolitik durchzuführen, ist Sache der Politiker. Dabei sind sie auf den fachkundigen Rat der Wissenschaft angewiesen. Welche Probleme eine solche Zusammenarbeit aufwirft, muß ebenfalls deutlich gemacht werden. Im vierten Teil schließlich wird eine "thematische Struktur" für die Behandlung des Themabereichs "Konjunkturpolitik" im Unterricht angeboten. Dabei handelt es sich um ein Stück Curriculumarbeit, das hiermit zur Diskussion gestellt wird. Das hier vorgelegt Buch "Konjunkturpolitik" stellt den Nachdruck des gleichnamigen Heftes der Zeitschrift "Der Bürger im Staat" dar (erschienen als Heft 4 im Dezember 1975). Die genannte Zeitschrift ist eine Veröffentlichung der Landeszentrale für politische Bildung Baden-Württemberg, der Herausgeber des Buches ist ihr Schriftleiter. Zu danken habe ich vor allem den Mitarbeitern des Instituts für Angewandte Wirtschaftsforschung Tübingen (IA W), an ihrer Spitze Professor Dr. Alfred E. Ott. Ihrem fachkundigen Rat und ihrer uneingeschränkten Diskussionsbereitschaft verdanke ich viel - nicht nur bei der Konzeption dieses Heftes. Den Mitarbeitern des IAW sei deshalb dieses Buch gewidmet. Stuttgart, den 2. Juli 1976 Hans-Georg Wehling

7 INHALT Hans J. Barth Die Konjunkturzyklen In der BundesrepublIk Deutschland 9 Helge Majer Die Internationale Obertragung von Konjunkturschwankungen 20 Wolfgang J. Mückl Wodurch werden Konjunkturzyklen ausgelöst? 38 Bruno S. Frey Das Problem der politischen Konjunkturzyklen 52 Dtto RoloH Konjunkturpolitik für wen? Adolf Wagner Lange Wellen der Konjunktur? Alfred E. Dtt Wie wirksam Ist Konjunkturpolitik? Helmut Gschwendtner Wie kann der Staatshaushalt den Konjunkturverlauf beeinflussen? 86 Manfred Wulff Geld- und KreditpolItik als Mittel der Konjunktursteuerung 96 Dieter Gamerdinger Währungspolitik - Möglichkeiten und Grenzen 110 Klaus -Dieter Schmidt Die wissenschaftliche Beratung der Wirtschaftspolitik 1 21 Hans-Joachim Kühnert Konjunkturanalyse und Konjunkturpolitik Im Unterricht 1 29