Jörg Bogumil Werner Jann. Verwaltung und. in Deutschland. Einführung in die. Verwaltungswissenschaft A2006/1033 VS VERLAG FÜR SOZIALWISSENSCHAFTEN

Transkript

1 Jörg Bogumil Werner Jann Verwaltung und Verwaltungswissenschaft in Deutschland Einführung in die Verwaltungswissenschaft A2006/1033 VS VERLAG FÜR SOZIALWISSENSCHAFTEN

2 Inhaltsverzeichnis Vorwort der Herausgeber 7 Vorwort der Autoren 8 1 Einleitung : 13 2 Verwaltungswissenschaft(en) in Deutschland Gemeinsame historische Grundlagen: Staats- und PoliceyWissenschaft Entwicklungen in der Bundesrepublik bis Anfang der 70er Jahre Staatsrechtslehre und Allgemeine Staatslehre Regierungslehre, Regierungssystem und Innenpolitik Verwaltungslehre und Verwaltungswissenschaft Neuorientierung zu Beginn der 70er Jahre: Verwaltungswissenschaft als Teil der Politikwissenschaft Ausländische Inspirationen Die Rolle der Verwaltung im politischen Prozess und das Politisch-Administrative System Die Trennung von Steuerung und Management Policy-Forschung und Steuerungswissenschaft Public Management statt Verwaltungswissenschaft Probleme politikwissenschaftlicher Verwaltungsforschung Verwaltungswissenschaft(en) zwischen Multi- und Interdisziplinarität 40 3 Institutioneller Aufbau der öffentlichen Verwaltung in Deutschland Öffentliche Aufgaben und Staatstätigkeit Entstehung des modernen Staates Aufgaben des modernen Staates Politische Leitbilder der Staatstätigkeit Aufgabenverteilung und Verwaltungsaufbau im Bundesstaat Gewaltenteilung und föderaler Staatsaufbau Gesetzeszuständigkeiten Verwaltungszuständigkeiten Gemeinschaftsaufgaben und Politikverflechtung Reformdiskussionen 64

3 3.2.2 Verwaltungsorganisation, Verwaltungsaufbau und Verwaltungsfunktionen Bundesregierung und -Verwaltung Landesregierungen und -Verwaltungen Kommunalverwaltung Kommunen im Bundesstaat Aufgaben Kommunalverfassungen Personal im öffentlichen Dienst Strukturprinzipien der Personalwirtschaft im öffentlichen Dienst Quantitative Entwicklungstrends Allgemeiner Überblick Gebietskörperschaften Aufgabenbereiche Status- und Laufbahngruppen Führungskräfte und Personalrekrutierung Finanzen und Haushalt Finanzverfassung und Verteilung des Steueraufkommens Öffentliche Haushaltswirtschaft Kontrolle des Verwaltungshandelns Rechtliche Kontrolle: Gerichte Finanzielle Kontrolle: Rechnungshöfe Politische Kontrolle: Parlament und Öffentlichkeit Administrative Kontrolle: Aufsicht Interne Strukturen und Prozesse öffentlicher Organisationen Bürokratie und Bürokratiekritik Merkmale bürokratischer Organisation Aufbauorganisation: Spezialisierung und Hierarchie Ablauforganisation: Aktenmäßigkeit und Geschäftsordnung Koordination Bürokratische Koordination Positive und negative Koordination Bürokratiekritik und Bürokratieabbau Aufgaben: zu viel Staat Regulierung: Normenflut und Verrechtlichung Verfahren: Vor-und Nachteile bürokratischer Organisation Bürokratie in Deutschland: Strukturen der Aufbauorganisation Organisation der Ministerien Aufbau-und Ablauforganisation Bonn-Berlin Organisation der Kommunalverwaltung Begriffe der Aufbauorganisation Entscheidungen in der Verwaltung Politikformulierung und Planung Planung in der Bundesrepublik Deutschland Rationale Entscheidungstheorien und begrenzte Rationalität Inkrementalismus und Durchwursteln Garbage Can

4 Politikberatung Politikdurchführung und Evaluation Implementation Verhandelnde Verwaltung und kooperativer Staat Evaluation Politik und Verwaltung Bürokraten und Politiker Normative Bilder von Politik und Verwaltung Normative Grundlagen Politiker Bürokraten Verwaltung und Demokratie Beispiele in Deutschland Verhältnis von Politik und Verwaltung auf kommunaler Ebene Institutionelle Ausgangslage Empirische Erkenntnisse Entwicklungsphasen der öffentlichen Verwaltung in Deutschland Rehierarchisierung und Restauration in der Nachkriegszeit : Personelle und institutionelle Kontinuität Berufsbeamtentum Organisation und Umfang der Bundesverwaltung Ämterpatronage Aufbau und Konsolidierung Verwaltungsreformen Aktive Politik und kommunale Gebietsreform Entbürokratisierung, Entstaatlichung und Bürgernähe New Public Management Ziele und Instrumente Erfolge und Problemlagen Bürgerämter und aufgabenintegrierende Anlaufstellen Aktivierender Staat und Bürgergesellschaft Erfahrungen aus den bisherigen Verwaltungsreformen Transformation der Verwaltung Institutionenübertragung und-abwicklung Die Wiederbelebung der kommunalen Selbstverwaltung Der Aufbau der neuen Bundesländer Umbau des Verwaltungssystems Ausgangslage Vorgehensweise Probleme der Verwaltungstransformation Europäisierung öffentlicher Aufgabenerledigung Neue Herausforderungen an den modernen Staat Das neue Mehrebenensystem der Europäischen Union Historische Entwicklung Institutioneller Aufbau Europäisierung öffentlicher Aufgaben Europäisierung öffentlichen Verwaltungshandelns

5 6 Perspektiven politikwissenschaftlicher Verwaltungsforschung Reintegration von Public Policies und Public Administration Verwaltungspolitik als Politikfeld Verwaltungswissenschaft und Politikberatung 254 Literaturverzeichnis 259 Verzeichnis der Abbildungen 277 Autorenhinweise 279 Empfohlene Literatur 281 Nachschlagewerke 282 Verwaltungswissenschaftliche Zeitschriften 283 Glossar 285 Register