Dezentrale Organisation in der Kommunalverwaltung

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1 Reihe: Planung, Organisation und Unternehmungsführung Band 77 Herausgegeben von Prof. Dr. Dr. h. c. Norbert Szyperski, Köln, Prof. Dr. Winfried Matthes, Wuppertal, Prof. Dr. Udo Winand, Kassel, Prof. Dr. Joachim Griese, Bern, Dr. Harald F. O. von Kortzfleisch, Köln, PD Dr. Ludwig Theuvsen, Cottbus, und Dr. Andreas Al-Laham, Dortmund Dr. Andreas Lasar A2002/3419 Dezentrale Organisation in der Kommunalverwaltung Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Heinrich Reinermann, Speyer JOSEF EUL VERLAG Lohmar Köln

2 XI Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis XVII Abkürzungsverzeichnis XIX 1 EINLEITUNG i AUSGANGSLAGE UND PROBLEMSTELLUNG ZIELSETZUNG UND ABLAUF DIESER ARBEIT 7 2 DEZENTRALE ORGANISATION BEGRIFFLICHE GRUNDLAGEN Was ist Organisation? Organisation im instrumentalen und funktionalen Sinne als Managementaufgabe in der Betriebswirtschaftslehre Erkenntnisse der Organisationstheorie in der öffentlichen Verwaltung Differenzierung und Koordination als Aufgaben der Organisationsgestaltung Differenzierung Differenzierung durch Aufgabenanalyse und Aufgabensynthese Das Analyse-Synthese-Konzept als Grundlage der Differenzierung Prozeßorganisation als Korrektiv des Analyse-Synthese- Konzeptes Koordination Aufgabe der Koordination 25

3 XII Einflußfaktoren und Prinzipien der Koordination Koordinationsinstrumente Zentralisation und Dezentralisation Zentralisation und Dezentralisation als Prinzipien der Organisationsgestaltung Kongruenz von Aufgabe, Kompetenz und Verantwortung als Gestaltungsgrundsatz dezentraler Organisation Delegation, Partizipation, Dekonzentration als verwandte Begriffe der Dezentralisation Kernelemente dezentraler Organisation Autonomie und ergebnisorientierte Koordination als Kernelemente dezentraler Organisation Vertikale und horizontale Autonomie Vertikale Autonomie durch Subsidiarität Horizontale Autonomie durch Objektzentralisation Autonomie als Maßstab der Dezentralisation Ergebnisorientierte Koordination durch Zielvorgaben Notwendigkeit ergebnisorientierter Koordination in dezentralen Organisationen Zielvorgaben als Grundlage ergebnisorientierter Koordination Kennzahlen zur Operationalisierung von Zielen VORTEILHAFTIGKEIT DEZENTRALER ORGANISATION Vor- und Nachteile dezentraler Organisation Beurteilung der Effizienz von Organisationsstrukturen Die Sicherung der Ressourceneffizienz durch die Bildung von Zentralbereichen 56

4 XIII 2.3 ANFORDERUNGEN AN PERSONALENTWICKLUNG UND ENTWICKLUNG DER INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNOLOGIEN Entwicklung und Qualifizierung des Personals Einfluß und Entwicklung der Informations- und Kommunikationstechnik ERSCHEINUNGSFORMEN UND ENTWICKLUNG DEZENTRALER ORGANI- SATION IN ERWERBSWIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN Pretiale Betriebslenkung nach Eugen Schmalenbach Geschäftsbereichsorganisation, Profit-Center-Steuerung, Konzern- bzw. Holdingstrukturen Modularisierung, Segmentierung und fraktale Organisation als neue Dezentralisierungskonzepte 68 3 ANSÄTZE DEZENTRALER ORGANISATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG DEZENTRALISATION IM VERWALTUNGSAUFBAU DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND FORDERUNG NACH DEZENTRALEN ORGANISATIONSSTRUKTUREN IM RAHMEN EINES NEUEN STEUERUNGSMODELLS Entwicklung eines Neuen Steuerungsmodells Das Neue Steuerungsmodell als Managementkonzept Systematischer Rahmen des Neuen Steuerungsmodells Systematik eines Neuen Steuerungsmodells Das Leitbild einer Kommunalverwaltung in einem Neuen Steuerungsmodell Die Bürgerkommune als gegenwärtiges Leitbild des Neuen Steuerungsmodells Die Kommune als Gewährleistungsverwaltung 95

5 XIV Auswirkungen des Leitbildes auf das Rollenverständnis von Politik, Verwaltung und Bürger Umsetzung des Leitbildes in den Kommunen Strukturen eines Neuen Steuerungsmodells Wettbewerb Ergebnisorientierte Steuerung Der Begriff der ergebnisorientierten Steuerung Inhalte der ergebnisorientierten Steuerung Dezentrale Führung und Organisation als Strukturmerkmal des Neuen Steuerungsmodells UMSETZUNG DEZENTRALER ORGANISATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG SCHAFFUNG AUTONOMER STRUKTUREN IN DER KOMMUNALVERWALTUNG Kongruenz von Ergebnis- und Ressourcenverantwortung Prozeßorientierte Aufbauorganisation in Kommunalverwaltungen als Voraussetzung für autonome Strukturen Rahmenregelungen zur Sicherstellung des Gesamtinteresses der Verwaltung Die organisatorische Verankerung der dezentralen Ressourcen- und Ergebnisverantwortung Der organisatorische Aufbau Politische Ebene Steuerungsebene '...' Verwaltungsführung Zentrale Steuerungsunterstützung 143

6 XV Betriebsebene Dezentrale Facheinheiten Servicebereiche ERGEBNISORIENTIERTE KOORDINATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG Kontraktmanagement als Instrument der ergebnisorientierten Koordination Übersicht über die Kontrakttypen in der Kommunalverwaltung Kontraktinhalte Prozeß der Kontraktaufstellung und -abwicklung Die einzelnen Kontrakttypen in der Kommunalverwaltung Ergebnisorientierter Haushalt Der ergebnisorientierte Haushalt als Primärkontrakt Verknüpfung von Wirkungszielen und Produkten im ergebnisorientierten Haushalt Das Ressourcenverbrauchskonzept als Grundlage des ergebnisorientierten Haushaltes Fachbereichskontrakt Zielvereinbarungen mit Mitarbeitern bzw. Teams Servicekontrakte Auftraggeber-Auftragnehmerbeziehungen als Grundlage von Servicekontrakten Regelungen in Servicekontrakten 203

7 XVI 4.3 FALLBEISPIELE ZUR DEZENTRALEN ORGANISATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG Übersicht über die Fallbeispiele Fallbeispiel: Kommunales Immobilienmanagement Defizite traditioneller Steuerung der Immobilienverwaltung in Kommunen Umsetzung der Prinzipien dezentraler Organisation in der Immobilienverwaltung Fallbeispiel: Dezentrale Organisationsstrukturen in der Jugend- und Sozialverwaltung einer mittelgroßen Kommune Wandel der strategischen Zielsetzung in der Jugend- und Sozialverwaltung insbesondere der Sozialhilfebearbeitung Neue Organisationsstrukturen in der Jugend- und Sozialverwaltung insbesondere der Sozialhilfebearbeitung SPEZIFISCHE UMSETZUNGSPROBLEME DEZENTRALER ORGANISATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 243 Literaturverzeichnis 245