Schule zwischen staatlicher Aufsicht und Autonomie

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1 Wolf-Thorsten Saalfrank Schule zwischen staatlicher Aufsicht und Autonomie Konzeptionen und bildungspolitische Diskussion in Deutschland und Österreich im Vergleich ERGON VERLAG

2 Inhaltsverzeichnis Danksagung ll Statt eines Vorworts Autonomiediskussion, Verwaltungsreform und PISA-Schock Problemstellung Aufbau, Hauptfragestellungen und Methodik der Arbeit Forschungsstand Schule im deutschen Rechtssystem Die Organisation des deutschen Bildungswesens Die Stellung der Schule im Grundgesetz Art. 7 Abs. 1 GG und die Grundrechte der Eltern Art. 7 Abs. 1 GG und die Grundrechte der Schüler Die Stellung der Schule in den Landesverfassungen Schule und Bildungspolitik in den EU-Verträgen und den Konventionen des Europarats Die Organisation der Schulaufsicht in der Bundesrepublik Deutschland Die rechtliche Stellung der Schule als Anstalt und Behörde Die Schule im kommunalen Kontext Verfassungsrechtliche Perspektiven von Schulautonomie New Public Management - Reform des Staates und Reform der Schule Theoretischer Ausgangspunkt: Das Bürokratiemodell Max Webers Herkömmliche Verwaltung, einsetzende Kritik und New Public Management Das Neue Steuerungsmodell als Variation des New Public Management Verwaltungsreform und Schulentwicklung Qualitatsmanagement, ein Instrument aus der Privatwirtschaft fur die öffentliche Verwaltung und fur das Bildungswesen Neue Steuerungsprozesse in der Schule Leistungs-, Kosten- und Produktorientierung innerhalb der Verwaltung Leistungs-, Kosten- und Produktorientierung innerhalb der Schule Kommunale Finanzverantwortung und Budgetierung fur die Einzelschule 90

3 3.5 Die bildungspolitische Wirkung der Verwaltungsreformdiskussion Die Denkschrift der Bildungskommission Zukunft der Bildung ~ Schule der Zukunft Das Kienbaum-Gutachten Schulentwicklung und Schulautonomie in der pädagogischen Diskussion Schule und Schulentwicklung aus der Sicht eines organisationstheoretisch orientierten Ansatzes, des systemischen Konstruktivismus und des subjektwissenschaftlichen Ansatzes 105 a) Organisationstheoretisch orientierter Ansatz 105 b) Systemischer Konstruktivismus 110 c) Subjektwissenschaftlicher Ansatz Von der verwalteten zur sich entwickelnden Schule 117 a) Organisationstheoretisch orientierter Ansatz 117 b) Systemischer Konstruktivismus 127 c) Subjektwissenschaftlicher Ansatz Von staatlicher Kontrolle zur Beratungsfunktion der Schulaufsicht 140 a) Organisationstheoretisch orientierter Ansatz 140 b) Systemischer Konstruktivismus 150 c) Subjektwissenschaftlicher Ansatz Von Hierarchie zu Partizipation und Veränderung der Schulleitung 158 a) Organisationstheoretisch orientierter Ansatz 158 b) Systemischer Konstruktivismus 165 c) Subjektwissenschaftliche Sichtweise Schul- und Verwaltungsreform in Baden-Württemberg Land, Landesverwaltung und Verwaltungsreform Schulsystem und Schulaufsicht Schulentwicklung in Baden-Württemberg Schulaufsicht und Schulentwicklung Qualitätssicherung und Evaluation Von der Inneren Schulentwicklung zur Schulentwicklung in der Praxis Bildungsplanreform Schul- und Verwaltungsreform in Nordrhein-Westfalen Land, Landesverwaltung und Verwaltungsreform Schulsystem und Schulaufsicht Schulentwicklung in Nordrhein-Westfalen 194

4 6.3.1 Schulaufsicht und Schulentwicklung Qualitätssicherung und Evaluation GOS - Gestaltung des Schullebens und Öffnung der Schule Modellprojekte des Landes mit der Bertelsmann Stiftung - Schule & Co und Selbständige Schule Schul- und Verwaltungsreform in Österreich Staatsaufbau und Verwaltungsreform Schulsystem und Schulaufsicht in Österreich Schulentwicklung in Österreich Schulaufsicht und Schulentwicklung Das Projekt Schule in Bewegung Das Landeslehrer-Dienstrechtsgesetz Qualitätssicherung und Evaluation Lehplanautonomie - Lehrplan Finanzielle Autonomie als Sonderproblem Alternative Finanzierungsmöglichkeiten von Schulen Sponsoring und Fundraising Bildungsgutschein Beispiel Baden-Württemberg: Der Förderalmanach" Beispiel Nordrhein-Westfalen: Schulsponsoring* Beispiel Österreich: Teilrechtsfähigkeit und finanzielle Autonomie Schule zwischen staatlicher Aufsicht und Autonomie - Diskussion zentraler Ergebnisse Die Verantwortung des Staates für das Bildungswesen Freies und öffentliches Bildungswesen und der Bildungsgutschein Deregulierung und Dezentralisierung Verfassungsrechtliche und schulrechtliche Spielräume zur Schulentwicklung Experimentierklausel als Schulentwicklungsinstrument Finanzierung von Schule und Schulentwicklung - Möglichkeiten und Probleme New Public Management und Pädagogik - ein Widerspruch? Neues Steuerungsmodell in der Schule Produktorientierung Qualitätssicherung Leistungsvergleiche Markt- und Wettbewerbsorientierung 287

5 9.3.6 Kundenorientierung Leitbildorientierung durch Schulprogramme Aufgabenkritik Die Autonomiediskussion Autonomie der Schule - aber wie? Schulentwicklung, Verwaltungsreform und Schulautonomie in Baden- Württemberg, Nordrhein-Westfalen und Österreich Fazit und Grundlegung des Modells Schule zwischen staatlicher Aufsicht und Autonomie - ein Modell Theoretischer Bezugspunkt - Innovativität durch Sozialgrammatik Die fünf Prinzipien des Modells Prinzip der Zentralisierung und Dezentralisierung Prinzip der Regionalität Prinzip der Teilautonomie Prinzip der Partizipation Prinzip der Unterrichtentwicklung Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen Abkürzungsverzeichnis 339 B.Literaturverzeichnis