Controlling aus verwaltungswissenschaftlicher Perspektive

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1 Ulrich Müller Controlling aus verwaltungswissenschaftlicher Perspektive Ein Beitrag zur Verwaltungsreform Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Rüdiger Voigt Deutscher Universitäts-Verlag

2 Inhaltsverzeichnis Geleitwort Vorwort Inhaltsverzeichnis IX Abbildungsverzeichnis XIII Abkürzungsverzeichnis XV A. Einleitung 1 1. Thematische Einführung 1 2. Ziel und Gegenstand der Arbeit 7 3. Aufbau und Gliederung der Arbeit 9 B. Grundlagen des Verwaltungscontrollings Bilanz der Verwaltungsreform in Deutschland Theoretische Reformmodelle New Public Management Neue Steuerungsmodelle Lean-Administration Bilanz der Reformumsetzung in Deutschland Verwaltungsreform auf Bundesebene Verwaltungsreform in den Ländern Von der Kommune zum Dienstleistungsunternehmen Controlling als Kennzeichen der Verwaltungsreform Die öffentliche Verwaltung" in der Verwaltungswissenschaft Disziplinverständnis und Fragestellungen der Verwaltungswissenschaft Erkenntnisobjekte der Verwaltungswissenschaft Die öffentliche Verwaltung Öffentlich-rechtliche Unternehmensformen Private Unternehmen mit staatlicher Beteiligung Nachbardisziplinen der Verwaltungswissenschaft Der Controllingbegriff in Theorie und Praxis Begriff und Bedeutung des Verwaltungscontrollings Entwicklung und Herkunft des Controllings Verwaltungswissenschaftlicher Deutungsansatz von Controlling Controllingziele aus Sicht der Verwaltungswissenschaft Funktionen und Aufgaben des Verwaltungscontrollings Operatives und strategisches Verwaltungscontrolling Operatives Verwaltungscontrolling Funktionen und Ziele des operativen Controllings 87 IX V VII

3 Die operative Planung Die Durchfuhrungskontrolle Strategisches Verwaltungscontrolling Strategie und Strategiebildung im Rahmen des Controllings Zielsetzungen des strategischen Controllings Controllingkonzeptionen Controllingkonzeptionen der BWL Betriebswirtschaftliche Konzepte des operativen Controllings BWL-Konzepte des strategischen Controllings Controllingkonzeptionen der Finanzwissenschaft Das Konzept der Verwaltungskameralistik Das Konzept der öffentlichen doppischen Rechnungslegung Die öffentliche Kosten- und Leistungsrechnung Controllingkonzepte der Verwaltungspolitologie Verwaltungspsychologie und Controlling Führung und Führungsstile Motivation Controllingkonzeptionen der Verwaltungsrechtswissenschaft Verwaltungskontrolle Korruptionscontrolling Verwaltungssoziologie und Controlling Formelles Verwaltungshandeln Informelles kooperatives Verwaltungshandeln Praxisorientierte Controllingkonzepte Umweltcontrolling Planungs- und Entwicklungscontrolling Öffentliches Infrastrukturcontrolling '.4 Öffentliches Investitionscontrolling Sicherheitscontrolling Verwaltungsnetzwerke als Aufgabe des Controllings Kunden- und Akzeptanzcontrolling Benchmarking für Verwaltungen oder Verwaltungsträger Budgetierung im Rahmen des kreativen Mangels" Bildungscontrolling Sozialcontrolling Anwendbarkeit und Nutzen der Controllingkonzeptionen Controllingkonzepte der BWL 202

4 5.1.1 Operative Controllingkonzepte der BWL Strategische Controllingkonzepte der BWL Controllingkonzepte der Finanzwissenschaft Einfluss der Verwaltungspolitologie auf Controlling Einfluss der Verwaltungspsychologie auf Controlling Controllingkonzepte aus dem Bereich der Verwaltungsrechtswissenschaft Einfluss der Verwaltungssoziologie auf Controlling Praxisorientierte Controllingkonzepte 209 C. Praxisfelder des Verwaltungscontrollings Organisation und Umsetzung von Verwaltungscontrolling Der Verwaltungsaufbau Interner Behördenaufbau Externer Behördenaufbau Die Organisation der öffentlichen und privatrechtlichen Unternehmen Die Spartenorganisation Die Matrixorganisation Die Teamorganisation Der organisatorische Aufbau eines Konzerns Aufbau und Implementierung von Controlling Strategien für den Aufbau und die Implementierung von Controlling Die organisatorische Eingliederung des Controllings Controlling in der Einlinienorganisation Controlling im Stab-Liniensystem Controlling in der Spartenorganisation Controlling in der Matrixorganisation Das Controllinggeflecht behördenübergreifender Steuerung Konzerncontrolling Die Organisationsoptimierung mittels Controlling Strategischer Umbau einer Organisation zur Spartenorganisation Organisationsoptimierung durch Privatisierung Informationsteuerung und Berichtswesen Das Berichtswesen Berichtsfunktionen und Zwecke Berichtswege Berichtsarten Kennzahlen zur Informationsverdichtung Informations- und Kommunikationssysteme einer Organisation 255 XI

5 2.2.1 Grundlagen der EDV und Kommunikationstechnik SAP Release Organisationsstatistik Verwaltungsstatistik Betriebsstatistik und Betriebsabrechnung Personal und Personalcontrolling Personalwirtschaft aus verwaltungswissenschaftlicher Perspektive Personalcontrolling Projektmanagement Grundlagen des Projektmanagements Projektcontrolling Netzplantechnik Gantt-Diagramme Die Critical Path Methode (CPM) Die Metra-Potential-Methode (MPM) Die Program Evaluation and Review Technik (PERT) 276 D. Bilanz und Resümee der Arbeit Zusammenfassung der Arbeitsergebnisse Controlling in der Verwaltungswissenschaft Verhältnis von Verwaltungspraxis und Controlling Grenzen und Rahmenbedingungen des Controllings Wissensintegration aus den Nachbarwissenschaften Praxisfelder des Verwaltungscontrollings Verwaltungscontrolling als Forschungsgegenstand der VWW Ausblick 295 Literaturverzeichnis 297 XII