Wirkungsorientierte Steuerung einer Landesverwaltung

Größe: px

Ab Seite anzeigen:

Download "Wirkungsorientierte Steuerung einer Landesverwaltung"

Klara Dunkle
vor 6 Jahren
Abrufe

1 Britta iesel. A2oo*io686 Wirkungsorientierte Steuerung einer Landesverwaltung Strategisches Controllingkonzept für ein Bundesland Deutscher Universitäts-Verlag

2 Vorwort Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis V VII XIII XVII 1 Einleitung Ziel der Arbeit Untersuchungsdesign 6 2 Beschreibung bestehender Steuerungsansätze Gesellschaftliche Steuerung durch die Exekutive Demokratisch legitimierte Ressourcenallokation als Eingriffsmöglichkeit bei Marktversagen Steuerungsinstrumente der öffentlichen Verwaltung Beitrag des Dienstleistungscontrolling zur Steuerung staatlicher Leistungserstellung Bürokratische Steuerung und Kameralistik Bürokratische Steuerung Allokation der Finanzmittel mittels Kameralistik Veränderungsdruck aufgrund neuer Umweltbedingungen Grundzüge des Neuen Steuerungsmodells Elemente des Neuen Steuerungsmodells Koordination im Neuen Steuerungsmodell 38 3 Kybernetik als Bezugsrahmen für ein Modell politisch-administrativer Steuerung Kybernetische Steuerung und Regelung Controlling als Teil der instrumentellen Unterstützung des Regelkreises in einer Organisation Grundzüge eines kybernetischen Modells für die öffentliche Verwaltung Entwicklung von Kriterien zur Überprüfung der Eignung von Steuerungsmodellen Effektivitätskriterien: die Schaffung einer lernenden Organisation Effizienzkriterien: Kommunikation im Regelkreis 54

3 VIII Inhaltsverzeichnis 4 Zur Eignung von Kameralistik und Neuem Steuerungsmodell für die politisch-administrative Steuerung Überprüfung der bürokratischen Steuerung und der Kameralistik Abbildung von Zielen Abbildung von Verwaltungsdienstleistungen Kostenrechnung Wirkungsrechnung Planung und Kontrolle Zusammenfassung der Ergebnisse Überprüfung des Neuen Steuerungsmodells Abbildung von Zielen Abbildung von Verwaltungsdienstleistungen Kostenrechnung Wirkungsrechnung Planung und Kontrolle Zusammenfassung der Ergebnisse: eingeschränkte Leistungsfähigkeit des Neuen Steuerungsmodells Fazit: Zu Einsatzmöglichkeiten von Kameralistik und Neuer Steuerung 90 5 Aufbau einer wirkungsorientierten Steuerung für Bundesländer Rahmenbedingungen der Steuerung in der Landesverwaltung Aufbau und Funktion der Ministerialverwaltung Die Rolle des Ministers Strategisches Controlling als Instrumentarium der übergreifenden Koordination einer Landesverwaltung Ziele und Verwaltungsdienstleistungen als Ansatzpunkte der Elemente des Strategischen Controlling Ziele und Verwaltungsdienstleistungen in der Kameralistik und im Neuen Steuerungsmodell Vorläufer einer Steuerung mittels Zielen: PPBS und ZBB als Ausprägungen einer integrierten Planung Beispiel für ein Zielsystem Innere Sicherheit 114

4 5.4 Systeme der Budgetvorgabe: Planung und Budgetierung am Beispiel der inneren Sicherheit Planung und Budgetierung in der Kameralistik und im Neuen Steuerungsmodell Ablauf des Budgetierungsprozesses Eckwertebeschluss zu Zielen und Ressourcen Pflege und Fortentwicklung von Zielsystemen Planung der Produkt- und Leistungsmengen: Kalkulation der Erlöse und Kosten auf den Kostenstellen Politische Abstimmung, parlamentarische Beratung, Verabschiedung Konkretisierung der Planung nach Zielen, Produkten und Ressourcen Haushaltsvollzug und Rechnungslegung Möglichkeiten und Grenzen der Budgetierung Ziele als Sollwerte (Führungsgröße) Verwaltungsdienstleistungen als Prozesse (Regelstrecke) Rückkopplung (Feed-back) mittels Kosten-Leistungs-Rechnung und Wirkungsrechnung Vorkopplung (Feed-forward) durch Planung und Kontrolle Zusammenfassung zum Beitrag der Budgetierung Kennzahlensysteme (Performance Measurement) Indikatorenrechnung in Kameralistik und Neuem Steuerungsmodell Indikatorenrechnung für die wirkungsorientierte Steuerung Bildung von Kennziffern und Indikatoren Messung der Zielerreichung mittels Wirkungsindikatoren Beschreibung von Dienstleistungen mittels Qualitätsindikatoren Übersichtliche Darstellung der gewonnenen Kennzahlen im integrierten Berichtswesen Berichtswesen in der Kameralistik und im Neuen Steuerungsmodell Berichtswesen für Verwaltung und Regierung Berichte an Parlament und Öffentlichkeit Möglichkeiten und Grenzen des Performance Measurement 171

5 Rückkopplung (Feed-back) mittels Kosten-Leistungs-Rechnung und Wirkungsrechnung Vorkopplung (Feed-forward) durch Planung und Kontrolle Zusammenfassung zum Beitrag des Performance Measurement Verrechnungspreissysteme Funktionen des Verrechnungspreises Kosten- und Preisermittlung in der Kameralistik und im Neuen Steuerungsmodell Ermittlung der Verrechnungspreise Analytische Ermittlung von Verrechnungspreisen aus dem Zielsystem Orientierung von Verrechnungspreisen am Marktpreis Orientierung von Verrechnungspreisen an den Kosten Ermittlung von Verrechnungspreisen durch Verhandlungen Schaffung interner Märkte durch Anwendung der Verrechnungspreise auf unterschiedliche Verwaltungsdienstleistungen Standardisierte Serviceleistungen Ministerielle Leistungen Fachliche standardisierte Leistungen Fachliche nicht standardisierte Leistungen Möglichkeiten und Grenzen von Lenkungspreissystemen Rückkopplung (Feed-back) mittels Kosten-Leistungs-Rechnung und Wirkungsrechnung Vorkopplung (Feed-forward) durch Planung und Kontrolle Zusammenfassung zum Beitrag der Verrechnungspreissysteme Fazit: Beitrag des strategischen Controlling zum Aufbau einer wirkungsorientierten Steuerung für Bundesländer 208 Zusammenfassung und Ausblick Effizienz durch Quasimärkte und Effektivität durch strategisch-politische Steuerung Ausblick 216

6 XI Anhang: Definitionen 223 Literaturverzeichnis 229

Ähnliche Dokumente

Prozess- und wertorientiertes Controlling von M&A-Projekten

Reihe: Controlling Band 16 Herausgegeben von Prof. Dr. Volker Lingnau, Kaiserslautern, und Prof. Dr. Albrecht Becker, Innsbruck Dr. Michael Rademacher Prozess- und wertorientiertes Controlling von M&A-Projekten