Controlling für die öffentliche Verwaltung

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1 Controlling für die öffentliche Verwaltung Von Professor Dr. Andre Tauberger Zentrum für Betriebswirtschaft an der Fachhochschule für Rechtspflege NRW Oldenbourg Verlag München Wien

2 Verzeichnis der Abbildungen XI 1. Einführung Controllingdefinition Bezugsrahmen des Verwaltungscontrolling Betrachtungsebene Effektivität" Betrachtungsebene Effizienz" Betrachtungsebene Wirtschaftlichkeit" Das Controllingkonzept Der Controllingregelkreis Ursprung des Controlling und Controllingentwicklung Das buchhaltungsorientierte Controlling Das aktionsorientierte Controlling: Das führungsorientierte Controlling Das Controllerleitbild Controllingphilosophie Planorientiertes Handeln und zielorientierte Führung Personifizierte Verantwortung und Produktorientierung Dezentrale Ressourcenverantwortung Maßnahmen bei Abweichungen Controllingfunktionen Planung als Controlling-Grundfunktion Kontrolle als Controlling-Grundfunktion Information als Controlling-Grundfunktion Steuerung als Controlling-Grundfunktion Der Controllingprozess Das Planungssystem Ziel und Zielsystem Strategische Planung Strategiebegriff Warum benötigt die öffentliche Verwaltung eine strategische Planung? Phasen der Strategischen Planung 37

3 Leitbildformulierung: Strategische Analyse: Strategieentwicklung Mittelfristplanung (Taktische Planung) Grundlagen Investitionsplan Finanzplan Personalplan Jahresplanung (Operative Planung) Budget und Budgetierung Grundlagen Funktionen der Budgetierung Methoden der Budgetierung Kritik an der Budgetierung (Beyond Budgeting) Das Kontrollsystem Grundlagen Ergebniskontrolle (Soll-Ist-Vergleich) Prämissenkontrolle (Wird-Ist-Vergleich) Planfortschrittskontrolle (Soll-Wird-Vergleich) Prognosekontrolle (Wird-Wird-Vergleich) Zielkontrolle (Soll-Soll-Vergleich) Strategische Kontrolle Durchführungskontrolle: Prämissenkontrolle Strategische Überwachung Operative Kontrolle Zeitvergleich Betriebsvergleich Soll-Ist-Vergleich Abweichungsanalyse Abweichungsursachen Darstellung der Abweichungen Systematik der Abweichungen Das Informationssystem Kosten- und Leistungsrechnung Grundlagen Zeitlicher Bezug der Kostenrechnung Umfang der Kostenrechnung Finanzbuchhaltung Grundlagen Kameralistik Vermögensrechnung (Bilanzierung) Ergebnisrechnung (Gewinn- und Verlustrechnung) Finanzrechnung (Kapitalflussrechnung) Planungsrechnungen Statische Investitionsrechnungsverfahren 95

4 VII Kostenvergleichsrechnung Gewinnvergleichsrechnung Rentabilitätsrechnung Amortisationsrechnung Dynamische Investitionsrechnungsverfahren Finanzmathematische Grundlagen Kapitalwertmethode Interne Zinsfußmethode Annuitätenmethode Das Steuerungssystem Kontraktmanagement Kennzahlen Ausgestaltung und Einsatz von Kennzahlen Kennzahlenarten Kennzahlen der Wirtschaftlichkeit Kennzahlen der Kostenwirtschaftlichkeit Kennzahlen der Sparsamkeit Kennzahlen der Produktivität Kennzahlen der Rentabilität Kennzahlen der Effizienz Kennzahlen der Effektivität Kennzahlen der Liquidität Beispiele für controllingorientierte Kennzahlen Kostenartenkennzahlen Kostenstellenkennzahlen Kostenträgerkennzahlen (Produktkennzahlen) Kennzahlen im Zeitvergleich Qualitätskennzahlen Berichtswesen Allgemeines Definition des Berichtswesens Ziele und Anforderungen an das Berichtswesen Aufbau eines Berichtswesens Berichtsarten Berichtsadressaten und -hierarchie Berichtsgestaltung Controllinginstrumente Prozesskostenrechnung (PKR) Einführung Entwicklung der PKR Wesentliche Begriffe der PKR Prozess Tätigkeit Teilprozess Hauptprozess 155

5 VIII Inhaltsverzeichnis Teilprozessgröße Kostentreiber (Cost-Driver) Merkmale der PKR Ziele und Anwendungsbereiche der PKR Transparenzziele Effizienzziele Kalkulationsziele Anwendungsbereich der PKR: Vorgehensweise und Aufbau der PKR Formulierung von Hauptprozesshypothesen und ihrer Kostentreiber Tätigkeitsanalyse Teilprozessgenerierung Teilprozesskosten Hauptprozessgenerierung Hauptprozesskosten Zur Leistungsfähigkeit der PKR in der öffentlichen Verwaltung Anwendungsbeispiel PKR Abschluss befristeter Arbeitsverträge in der Justizverwaltung" ABC-Analyse Allgemeines Anwendung und Durchführung Beispiel zur ABC-Analyse Nutzwertanalyse (NWA) Allgemeines Ablauf der NWA Fallbeispiele zur NWA Wertanalyse (WA) Allgemeines Ablauf der WA WA - Projekt vorbereiten WA-Objekt analysieren Soll-Zustand beschreiben Ideen entwickeln Lösungen festlegen Lösungen umsetzen Gemeinkosten-Wertanalyse (GWA) Überblick Zielsetzung Ergebnisse der GWA Vorgehensweise Vorbereitungsphase Analysephase Ermittlung der Ist-Kosten Entwicklung von Einsparmaßnahmen Bewertung und Auswahl geeigneter Maßnahmen 195

6 IX Entscheidung über die umzusetzenden Maßnahmen Realisierungsphase Balanced Scorecard Einleitung Motive für den Balanced Scorecard Einsatz Balanced Scorecard nach Kaplan und Norton Lern- und Entwicklungsperspektive Interne Prozessperspektive Kundenperspektive Finanzwirtschaftliche Perspektive Mission, Vision und Strategie Übertragbarkeit der Balanced Scorecard auf die öffentliche Verwaltung Einführung einer Balanced Scorecard Schaffung des organisatorischen Rahmens für die Implementierung Klärung der strategischen Grundlagen Entwicklung der Balanced Scorecard Ableitung der strategischen Ziele Aufbau der Ursache-Wirkungszusammenhänge Auswahl geeigneter Messgrößen Festlegung der Zielwerte Formulierung der strategischen Aktionen Organisationsweite Einführung der Balanced Scorecard (Roll-out) Sicherstellung des kontinuierlichen Einsatzes der Balanced Scorecard Benchmarking Ausgangslage und Definition des Benchmarking Funktionendes Benchmarking Dimensionen des Benchmarking Benchmarking-Ziele Benchmarking-Objekte Benchmarking-Partner und -Formen Internes Benchmarking Wettbewerbsorientiertes Benchmarking Externes vertikales Benchmarking Generisches Benchmarking Weitere Benchmarkingformen Benchmarking-Kriterien Durchführung des Benchmarking und Vorgehensweise Konzeptionierungs- und Planungsphase Erhebungsphase Analyse-Phase Umsetzungs-Phase 241 LITERATURVERZEICHNIS 243