Dissertation. Arbeits- und sozialrechtliche Probleme der Altersteilzeitarbeit. zur Erlangung der Doktorwürde

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1 Dissertation Arbeits- und sozialrechtliche Probleme der Altersteilzeitarbeit zur Erlangung der Doktorwürde der rechtswissenschaftlichen Fakultät der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg von Martin Braun

2 VI Inhaltsverzeichnis Inhaltsübersicht I Literaturverzeichnis XXXII Verzeichnis sonstiger Quellen LXX Abkürzungsverzeichnis LXXX Verzeichnis der Rechtsprechungsmaterialien... LXXXV Einleitung S. 1 Teil 1: Die Entwicklung von der Frtthverrentungspraxis bis zum Altersteilzeitgesetz S. 5 A. Die Frühverrentungspraxis S. 5 I. Sog. 59er-Regelung" als Grundmodell der Frühpensionierung S. 6

3 II. Gesteigerte Anforderungen an die Frühverrentung S. 7 III. Beurteilung der Frühverrentungspraxis S Kostenbelastung der Sozialversicherungsträger S Nachteile für Arbeitnehmer und Arbeitgeber S. 11 B. Das Vorruhestandsgesetz (VRG) S. 12 I. Darstellung des VRG S. 13 II. Zweck des VRG S. 14 III. Beurteilung des VRG S. 14 C. Das Altersteilzeitgesetz 1989 (ATZG 1989)...S. 15 I. Darstellung des ATZG 1989 S. 16 IL Gesetzeszweck des ATZG 1989 S. 16 III. Beurteilung des ATZG 1989 S. 17 D. Das Altersteilzeitgesetz 1996 (ATZG) S. 18 I. Darstellung des ATZG S. 19 II. Zweck des ATZG S. 20 III. Fortentwicklung des ATZG S. 21

4 VIII 1. Gesetz zur Absicherung flexibler Arbeitszeitregelungen S. 21 a) Erweiterte Verblockungsmöglichkeiten S. 21 b) Neuregelung für Kleinbetriebe S. 22 c) Verlängerung bis S Das Erste Gesetz zur Fortentwicklung der Altersteilzeit S. 23 a) Altersteilzeit bei Teilzeitarbeit S. 23 b) Erleichterte Regelungen für Wiederbesetzung S. 25 c) Berücksichtigung des in voller Höhe weiter geleisteten Entgelts S. 26 d) Referenzzeiträume als Höchst grenze S. 28 e) Wertguthaben bei längerer Krankheit S. 29 f) Nachwirkender Aufwendungserersatz S Das Zweite Gesetz zur Fortentwicklung der Altersteilzeit S. 31

5 IX a) Erhöhung der Förderdauer S.32 b) Einheitlicher Referenzzeitraum S.32 c) Erweiterte Verordnungsermächtigung S. 33 d) Verlängerte Laufzeit S. 34 E. Die Allgemeine Gleichbehandlungsrichtlinie S. 34 I. Zweck und Regelungsbereich der Allgemeinen Gleichbehandlungsrichtlinie S. 35 II. Europarechtswidrigkeit der Altersteilzeit S. 37 Zusammenfassung Teil 1 S. 40 Teil 2: Arbeitsrechtliche Grundlagen der Altersteilzeit S. 43 A. Vorüberlegungen S. 44

6 X I. Die verschiedenen arbeitsrechtlichen Regelungsebenen der Altersteilzeit S. 44 II. Die verschiedenen Interessenlagen bei der Altersteilzeit S. 48 B. Ansprüche auf Altersteilzeit aus Gesetz S. 49 I. Anspruch aus 8 Abs. 1 TzBfG S Vorbemerkungen S Die Regelungen des 8 TzBfG S Anspruch auf Altersteilzeit S. 58 a) Der sachliche und persönliche Geltungsbereich des Anspruchs aus 8 Abs. 1 TzBfG S. 58 b) Die Reichweite des Anspruchs aus 8 Abs. 1 TzBfG S. 59 II. Anspruch aus 315 Abs. 1 BGB analog S Vorliegen einer planwidrigen Regelungslücke S Hilfsgutachterliche Darstellung des Anspruchs aus 315 Abs. 1 BGB analog.. S. 67 a) Anspruchsinhalt S. 67 b) Anspruchsbegründung S. 68

7 XI c) Rechtsprechung des BAG S. 69 III. Abgrenzung der Ansprüche aus 8 Abs. 1 TzBfG und 315 Abs. 1 BGB analog S Abgrenzung der Rechtsfolgen S Abgrenzung der prozessualen Beweislastverteilung S Abgrenzung der Ergebnisse S. 79 a) Entscheidungen zu 315 Abs. 1 BGB analog S. 80 b) Entscheidungen zu 8 Abs. 1 und 4 TzBfG S Zusammenfassende Stellungnahme S. 85 IV. Anspruch aus 81 Abs. 5 S. 3 SGB IX S Abgrenzung von 81 Abs. 5 S. 3 SGB IX und 8 Abs. 1 TzBfG S Art und Schwere der Behinderung als Anspruchsvoraussetzung S Anspruch auf Altersteilzeit S Zusammenfassende Feststellung S. 92

8 Xll C. Ansprüche aus kollektivvertraglicher Regelung S. 93 I. Uneingeschränkter Anspruch auf Altersteilzeit..S Inhalt und Zweck der Überforderungsklausel S Anwendungsbereich der Überforderungsklausel S. 96 a) Haustarifvertrag bzw. Betriebsvereinbarung S. 97 b) Ausgleichskasse der Arbeitgeber bzw. gemeinsame Einrichtung der Tarifvertragsparteien S Berechnung S. 98 a) Durchführung der Berechnung S. 98 b) Relevanter Personenkreis S. 99 c) Berücksichtigung von Teilarbeitsverhältnissen S Rechtsfolgen bei Überforderung S. 102 a) Vetorecht S. 104 b) Bloße Anspruchsvoraussetzung...S. 106 c) Rechtsprechung des BAG zum Überforderungsschutz S. 107

9 d) Stellungnahme S Beseitigung oder Beibehaltung der Überforderungsklausel S.114 a) Beseitigung der Überforderungsklausel S. 115 b) Beibehaltung der Überforderungsklausel S. 120 c) Stellungnahme S. 121 d) Lösungsvorschlag S. 123 IL Eingeschränkter Anspruch auf Altersteilzeit S. 124 III. Kein Anspruch auf Altersteilzeit S. 127 Zusammenfassung Teil 2 S. 128

10 Ä1V Teil 3: Voraussetzungen für die Gewährung von Förderrungsleistungen S. 130 A. Die arbeitnehmerbezogenen Voraussetzungen für die Gewährung von Förderleistungen nach 2 ATZG S. 131 I. Arbeitnehmereigenschaft S Verpflichtung zur Leistung von Arbeit" S Privatrechtlicher Vertrag oder gleichgestelltes Rechtsverhältnis S Leistung der Arbeit im Dienst eines anderen S. 134 II. Die Altersgrenze gemäß 2 Abs. 1 Nr. 1 ATZG S Altersgrenze 55 S Zeitliche Schranken S. 136 III. Die Altersteilzeit-Vereinbarung gemäß 2 Abs. 1 Nr. 2 ATZG S Einzelvereinbarung S Beginn ab S. 137

11 XV 3. Die Hälfte der bisherigen wöchentlichen Arbeitszeit S. 139 a) Bestimmung der bisherigen wöchentlichen Arbeitszeit" nach 6 Abs. 2 S. 1 u. 2 i.v.m. 2 Abs. 1 Nr. 1 Nr. 2 ATZG S. 140 b) Die Ermittlung der branchenüblichen Arbeitszeit nach 6 Abs. 3 Nr. 2 i.v.m. 2 Abs. 1 Nr. 1 Nr. 2 ATZG S Versicherungspflichtige Beschäftigung.. S. 149 a) Beschäftigungsverhältnis S. 150 b) Arbeitsentgelt S. 151 c) Berufsausbildung S. 151 d) Versicherungsfreie Beschäftigte S Altersteilzeit bei Teilzeitbeschäftigten.. S. 154 a) Versicherungsfreiheit nach 27 Abs. 2 SGB III i.v.m. 8 Abs. 1 Nr. 1 SGB IV S. 155 b) Versicherungsfreiheit nach 27 Abs. 5 SGB III S Einführung von Wertguthaben S. 163

12 XVI a) Förderfahigkeit von Wertguthaben..S. 163 b) Folge der Einführung von Wertguthaben S. 167 IV. Die Vorbeschäftigung gemäß 2 Abs. 1 Nr. 3 ATZG S /5-Belegung S Versicherungspflichtige Vorbeschäftigung S Geringfügige Überschreitungen der regelmäßigentariflichen Wochenarbeitszeit.. S Erfordernisse beim Übergang von Vorbeschäftigung in Altersteilzeit S. 172 V. Das Blockmodell S Die Einführung des Blockmodells S Die Dauer der Verteilungszeiträume beim Blockmodell S Rechtspolitische Beurteilung des Blockmodells S. 182 a) Abschaffung des Blockmodells S. 182 b) Beibehaltung des Blockmodells S. 189 c) Stellungnahme S. 193

13 XVII B. Die arbeitgeberbezogenen Voraussetzungen für die Gewährung von Förderleistungen nach 3 ATZG S. 200 I. Aufstockungsleistungen gemäß 3 Abs. 1 Nr. la) ATZG S Mindestens 20-prozentige Aufstockung des (Brutto-) Altersteilzeitentgelts S. 202 a) Berechnung der Aufstockung S. 202 b) Variable Entgeltbestandteile und Sonderzahlungen S Der Mindestnettobetrag S. 211 a) Pauschalierte Ermittlung S. 212 b) Bestandteile des Hätte-Entgelts S. 213 II. Zusätzliche Rentenversicherungsbeiträge gemäß 3 Abs. 1 Nr. lb) ATZG S. 219 III. Wiederbesetzung gemäß 3 Abs. 1 Nr. 2 ATZG S Anforderungen an den Arbeitgeber S. 221 a) Berechnungsvorschrift S. 222 b) Arbeitgeber mit regelmäßig bis zu 50 Arbeitnehmern S. 223

14 XVIII c) Arbeitgeber mit regelmäßig mehr als 50 Arbeitnehmern S Anforderungen an den Wiederbesetzer.. S. 230 a) Einstellung eines Arbeitslosen oder Ausgebildeten gemäß 3 Abs. 1 Nr. 2a) ATZG S. 231 b) Einstellung eines Auszubildenden gemäß 3 Abs. 1 Nr. 2b) ATZG S. 236 c) Versicherungspflichtige Beschäftigung S Die zeitliche Konnexität bei der Wiederbesetzung S. 241 a) Zusammenfallen von Altersteilzeit und Wiederbesetzung S. 242 b) Auseinanderfallen von Altersteilzeit und Wiederbesetzung S. 242 c) Zeitliche Konnexität bei Einstellung eines Auszubildenden S Die Arbeitszeit des Wiederbesetzers S Übernahme von Arbeitslosen S. 249 a) Missbrauchsgefahr S. 249 b) Stellenabbau S. 253 s

15 XIX IV. Überforderungsklausel des 3 Abs. 1 Nr. 3 ATZG S. 260 C. Die Förderleistungen der Bundesanstalt für Arbeit nach 4 ATZG S. 261 I. Anspruchsvoraussetzungen S Die arbeitnehmer- und arbeitgeberbezogenen Voraussetzungen S Das Antragsverfahren S. 262 a) Der Antrag auf Grundentscheidung nach 12 Abs. 1 ATZG S. 262 b) Der Antrag auf Auszahlung der Förderleistungen nach 12 Abs. 2 ATZG S. 264 c) Besonderheiten beim Blockmodell... S. 265 II. Rechtsfolgen S Die Höhe des Erstattungsanspruchs S Besonderheiten beim Blockmodell...S Mitwirkungspflichten S Befristung der Förderungsfähigkeit S. 269

16 XX D. Die Grenzen der Gewährung von Förderleistungen S.270 I. Die Erlöschenstatbestände des 5 Abs. 1 ATZG S Wegfall wegen Ende der Altersteilzeit bzw. Vollendung des 65. Lebensjahrs gemäß 5 Abs. 1 Nr. 1 ATZG S Wegfall wegen Anspruchs auf Altersrente gemäß 5 Abs. 1 Nr. 2 ATZG S. 271 a) Allgemeine Anmerkungen zu 5 Abs. 1 Nr. 2 ATZG S. 271 b) Schwierigkeiten im Zusammenhang mit 5 Abs. 1 Nr. 2 ATZG S Wegfall wegen Bezugs von Altersrente gemäß 5 Abs. 1 Nr. 3 ATZG S. 278 II. Die fehlgeschlagene Wiederbesetzung nach 5 Abs. 2 ATZG S Wegfall der Förderleistung nach 5 Abs. 2 S. 1 ATZG S Ausnahmen nach 5 Abs. 2 S. 2 ATZG S.280

17 XXI a) 3-Monatsfrist nach 5 Abs. 2 S. 2 Alt. 1 ATZG S. 281 b) Vierjährige Förderungsgewährung nach 5 Abs. 2 S. 2 Alt. 2 ATZG...S. 282 c) Weitere Nichtbeschäftigungszeiten..S. 284 III. Der Ruhens- und Erlöschenstatbestand des 5 Abs. 3 ATZG S Der Ruhenstatbestand des 5 Abs. 3 S. 1 ATZG S Der Erlöschenstatbestand des 5 Abs. 3 S. 2 und 3 ATZG S Der Bestandsschutz nach 5 Abs. 3 S. 4 ATZG S. 287 IV. Der Ruhenstatbestand des 5 Abs. 4 ATZG... S. 288 V. Aufhebung des Förderbescheides nach 48 SGB X S. 289 Zusammenfassung Teil 3 S. 290

18 XX11 Teil 4: Arbeits rechtliche Probleme der Altersteilzeit S.296 A. Die Rechtsnatur von Altersteilzeit- Arbeitsverhältnissen S. 296 I. Rein vergütungstechnisches Abwicklungsverhältnis S.297 II. Ruhendes Rechtsverhältnis S. 297 III. Einseitig erfülltes Arbeitsverhältnis S. 298 B. Individualvertragliche Fragen S. 299 I. Allgemeines S. 300 II. Arbeitgeberkündigung des Altersteilzeit- Arbeitnehmers S Kontinuierliche Altersteilzeit S Blockmodell S. 303 a) Arbeitgeberkündigung während der Arbeitsphase S. 303 b) Arbeitgeberkündigung in der Freistellungssphase S. 309 III. Arbeitgeberkündigung des Wiederbesetzers S. 314

19 XXIII 1. Mindestens vierjährige Wiederbesetzung S Überwindung der Sozialauswahl S.318 a) Herausnahme aus der Sozialauswahl gemäß 1 Abs. 3 KSchG S. 318 b) Ausschluss der ordentlichen Kündigung S. 323 c) Befristeter Arbeitsvertrag mit dem Wiederbesetzer S. 328 C. Betriebsverfassungsrechtliche Fragen S. 333 I. Allgemeines zur Betriebszugehörigkeit S. 333 IL Grundsatz S. 343 III. Ausnahmen S Vorübergehendes Entfallen der Arbeitspflicht S Betriebszugehörigkeit infolge Bedürfnis nach Mitbestimmung S. 338

20 XXIV D. Insolvenzproblematik beim Blockmodell S. 343 I. Schutzbestimmungen auf tariflicher Ebene S. 344 IL Schutzbestimmungen auf gesetzlicher Ebene...S Schutz durch 183 Abs. 1 SGB III S Schutz durch 7d SGB IV S. 348 III. Sonstige Sicherungsmöglichkeiten S Bankbürgschaft S Versicherungsvertrag S Fonds bzw. Ausgleichskasse S Treuhandvereinbarung S Zusammenfassende Beurteilung S. 356 Zusammenfassung Teil 4 S. 356

21 Teil 5: Besondere Probleme im Zusammenhang mit Sozialversicherungs- und Steuerrecht S. 359 A. Sozialversicherungsrecht S. 359 I. Allgemeines S. 360 II. Rentenversicherung S Die Entwicklung im Rentenrecht hinsichtlich der Altersteilzeit S. 361 a) Das Rentenreformgesetz 1992 S. 362 b) Das Gesetz zur Förderung eines gleitenden Übergangs in den Ruhestand S. 362 c) Rentenreformgesetz 1999 S Die vorgezogenen Renten S. 364 a) Altersrente wegen Arbeitslosigkeit oder nach Altersteilzeit S. 365 b) Die übrigen vorgezogenen Renten.. S. 371 c) Auswirkungen der Altersteilzeit auf die Rentenversicherung S. 374 III. Arbeitslosenversicherung S. 375

22 XXVI 1. Auswirkungen der Altersteilzeit auf die Arbeitslosenversicherung S Die flankierende Regelung des 10 ATZG S. 376 a) Leistungshöhe bei Arbeitslosigkeit gemäß 10 Abs. 1 ATZG S. 376 b) Höhe von Kurzarbeitergeld und Winterausfallgeld gemäß 10 Abs. 4 ATZG S. 379 IV. Krankenversicherung S Auswirkungen S. 380 a) Allgemeines S. 380 b) Bislang gesetzlich pflichtkrankenversicherte Arbeitnehmer S. 382 c) Bislang freiwillig gesetzlich krankenversicherte Arbeitnehmer S. 382 d) Bislang privat krankenversicherte Arbeitnehmer S. 383 e) Befreiungsmöglichkeit S Flankierende Regelungen S. 385 a) Allgemeines S. 385

23 XXVII b) Leistungshöhe im Krankheitsfall nach 10 Abs. 2 ATZG S. 386 V. Pflegeversicherung S Krankenversicherungspflichtige Arbeitnehmer S Freiwillig krankenversicherte Arbeitnehmer S. 394 a) Freiwillige Mitgliedschaft in der gesetzlichen Krankenversicherung...S. 394 b) Pflichtmitgliedschaft in der gesetzlichen Krankenversicherung S Privat krankenversicherte Arbeitnehmer S. 396 B. Steuerrecht S. 397 I. Steuerrechtliche Behandlung der Aufstockungsbeträge S Allgemeines S Fragen im Zusammenhang mit der steuerrechtlichen Behandlung der Aufstockungsbeträge S. 398

24 XXVIII a) Begrenzte Steuerfreiheit von Aufstockungsbeträgen S. 399 b) Unbegrenzte Steuerfreiheit S. 400 c) Stellungnahme S. 400 II. Aufstockungen und Progressionsvorbehalt S Allgemeines zum Progressionsvorbehalt S. 402 a) Der Begriff Progressionsvorbehalt" S.402 b) Die Berechnung des Progressionsvorbehalts S. 403 c) Progressionsvorbehalt und Altersteilzeit S Probleme im Zusammenhang mit dem Progressionsvorbehalt S. 406 a) Anspruchsgrundlage S. 407 b) Nachzahlungsanspruch aus 280 Abs. 1 S. 1 BGB S Lösungsansätze für die Problematik des Progressionsvorbehalts S. 417 a) Lösung durch Streichung des Progressionsvorbehalts S. 418

25 b) Lösung durch pauschalierte Nachzahlungsvereinbarung S. 420 Zusammenfassung Teil 5 S. 429 Teil 6: Die Teilrente als Alternative zur Altersteilzeit? S.433 A. Allgemeines zur Teilrente S. 433 B. Die Voraussetzungen der Teilrente S. 435 I. Anspruch auf Rente wegen Alters S. 435 II. Teilrentenstufen S. 435 III. Hinzuverdienstgrenze S. 436 C. Abgrenzung von Teilrente und Altersteilzeit S. 438 D. Ursachen für die geringe Inanspruchnahme der Teilrente S. 440 I. Ausgestaltung der Teilrente S. 440

26 XXX 1. Inkonsequenz der Hinzuverdienstgrenze S Keine Hinzuverdienstgrenze bei Bezug von Regelaltersrente S Erschwernis für kollektivrechtliche Lösungen S Fehlende Abstimmung mit dem ATZG.. S. 443 II. Weitere Ursachen S Ruhestandspräferenz älterer Arbeitnehmer S Gesundheit S Fehlende finanzielle Attraktivität S Informationsdefizit S. 447 E. Mögliche Änderungen der Teilrente S. 448 I. Änderung der Hinzuverdienstgrenze S Änderung der individualisierten Ausgestaltung S Änderung des Anwendungsbereichs S. 451 II. Weitere Änderungen S. 452

27 XXXI F. Beurteilung der Teilrente als Alternative bzw. Ergänzung zur Altersteilzeit S. 453 I. Ruhestandspräferenz contra verlängerte Lebensarbeitszeit S. 454 II. ATZG als Konkurrenz zur Teilrente S. 456 III. Keine Sukzession von Altersteilzeit und Teilrente S. 457 Zusammenfassung Teil 6 S. 459 Gesamtzusammenfassung und Ausblick S. 460