Fachstandards für naturverträgliche Planung und Umweltprüfung von Windenergie im Wald

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1 FuE-Vorhaben Fachstandards für naturverträgliche Planung und Umweltprüfung von Windenergie im Wald (September Februar 2015) im Auftrag des Auftaktsitzung der Projektbegleitenden Arbeitsgruppe Berlin, 23. Januar 2013, Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit

2 Tagesordnung 13:00-13:05 13:05-13:15 13:15-13:30 13:30-13:50 13:50-16:00 Pause 16:00-16:30 Begrüßung und Einführung Vorstellung des Projekt-Teams Vorstellung der Teilnehmer Windenergienutzung in den Wäldern Österreichs Vorstellung des FuE-Vorhabens Forschungsfragen, Ziele und geplantes Vorgehen Planerische Aspekte Forstökologische Aspekte Technische Aspekte Ausblick Gregori Stanzer Wolfgang Peters Sonja Rosenthal Wolfgang Herzog Jochen Twele Wolfgang Peters

3 Projekt-Team Projektleitung; Schwerpunkte Planung, Information und Beteiligung (Dr. Wolfgang Peters, Sonja Rosenthal) Schwerpunkt Forst- und Waldökologie (Wolfgang Herzog) Schwerpunkt Anlagentechnik (Prof. Dr. Jochen Twele, Franz Neumeister) Schwerpunkt Planungsrecht (Dr. Ursula Prall)

4 Ziele und geplantes Vorgehen

5 Konfliktfelder Artenschutz Kollision von Vögeln und Fledermäusen Habitatschutz Zerstörung/Beeinträchtigung von Fortpflanzungs- und Ruhestätten während des Anlagenbaus Landschaftsschutz Veränderung des Landschaftsbildes Erholung Störung der Freizeit- und Erholungsnutzung Forstwirtschaft Entzug von Produktionsfläche und Beeinträchtigung des Waldschutzes

6 Konfliktfelder Artenschutz Kollision von Vögeln und Fledermäusen Habitatschutz Zerstörung/Beeinträchtigung von Fortpflanzungs- und Ruhestätten während des Anlagenbaus Konflikterfassung und -bewertung Wirkungsprognose Landschaftsschutz Konfliktvermeidung Veränderung des Landschaftsbildes Erholung Konfliktbewältigung Störung der Freizeit- und Erholungsnutzung Forstwirtschaft Entzug von Produktionsfläche und Beeinträchtigung des Waldschutzes

7 Konfliktfelder Artenschutz Kollision von Vögeln und Fledermäusen Landesplanung: Ausbauziele Habitatschutz Zerstörung/Beeinträchtigung von Fortpflanzungs- und Ruhestätten während des Anlagenbaus Konflikterfassung und -bewertung Wirkungsprognose Landschaftsschutz Konfliktvermeidung Veränderung des Landschaftsbildes Regionalplanung: Eignungsfläche Erholung Konfliktbewältigung Störung der Freizeit- und Erholungsnutzung Bauleitplanung: Konzentrationszonen Forstwirtschaft Genehmigung: BImschG-Zulassung Entzug von Produktionsfläche und Beeinträchtigung des Waldschutzes

8 Analyse der konkreten Konfliktintensität Spezifische Wirkfaktoren und Wirkintensitäten der Anlage Spezifische Empfindlichkeit und Bedeutung der betroffenen Werte und Funktionen Einzelfallspezifische Intensität des Konfliktes Konfliktvermeidung, Konfliktminderung, Konfliktbewältigung Zulässigkeit oder Unzulässigkeit des Projektes? Akzeptanz oder Ablehnung des Projektes?

9 Analyse der konkreten Konfliktintensität Spezifische Wirkfaktoren und Wirkintensitäten der Anlage Spezifische Empfindlichkeit und Bedeutung der betroffenen Schutzgüter Was sind die zentralen Einflussfaktoren der Konfliktintensität? Einzelfallspezifische Intensität des Konfliktes Konfliktvermeidung, Konfliktminderung, Konfliktbewältigung Auf welcher Planungsebene sollen die Faktoren wie erfasst werden? Wo liegen Ansatzpunkte der Konfliktvermeidung, -minderung und - bewältigung? Zulässigkeit oder Unzulässigkeit des Projektes? Akzeptanz oder Ablehnung des Projektes? Wirkungswissen erweitern! Grundlagendaten erfassen und bereitstellen! Anforderungen an das Untersuchungsprogramm formulieren! Maßnahmen zur Konfliktminderung und Bewältigung entwickeln!

10 Zentrale Forschungsfragen Wie soll die Bewertung der Eignung sowie die Auswahl von Waldflächen für die Windenergienutzung auf den jeweiligen Planungs- und der Genehmigungsebene erfolgen? Wie soll der Planungs- und Entscheidungsprozess rechtssicher und akzeptiert verlaufen? Was sind die Werte und Funktionen des Waldes und wie können diese sachgerecht und praxisorientiert dargestellt werden? Wie können die zentralen Konfliktbereiche bei der Windenergienutzung im Wald entscheidungsdienlich systematisiert und operationalisiert werden? Vögel und Fledermäuse Lebensräume und Biotope Erholung und Landschaftsbild Erfassung Bewertung Vermeidung/Verminderung Fachstandards

11 Projektkonzept Recherche, Aufbereitung und Dokumentation von Erkenntnissen über die Wirkung der Windenergienutzung auf Waldstandorte. Identifizierung von Ansatzpunkten für Anforderungen für eine natur- und sozialverträgliche Nutzung der Windenergie im Wald Erarbeitung von Vorschlägen für materielle und prozedurale Standardsetzungen Beitrag zu einem natur- und sozialverträglicheren weiteren Ausbau der Windenergienutzung onshore, rechtssicheren Entscheidungen, größerer Akzeptanz, schnelleren Planungs- und Entscheidungsverfahren

12 Ziele und geplantes Vorgehen: Projektablauf rechtlich / formell waldökologisch / naturschutzfachlich Untersuchungsmethoden technisch Planung / Realisierung bestehende Standards Akzeptanz Recherche Parallelvorhaben Verfahren Rechercheergebnisse Analyse und Dokumentation Arbeitspaket 1 Arbeitspaket 2

13 Ziele und geplantes Vorgehen: Projektablauf Vorschläge für Standards V a l i d i e r u n g Expertentische methodisch materiell verfahrensbezogen Workshops A b s t i m m u n g Vorschläge für Standards methodisch materiell verfahrensbezogen Arbeitspaket 2 Entwicklung Arbeitspaket 3

14 Standards im Kontext Umwelt- und Naturschutz

15 Standards: Dimensionen Begriffe: Standards, Normen, Forderungen, Anforderungen, Leitlinien Quellen: Parlamente, Verwaltungen, Gremien, Verbände, Wissenschaft Bezugsgegenstände: Umwelt, Nutzung, Methoden, Verfahren Gültigkeit, Verbindlichkeit: Rechtlich vorgeschrieben, untergesetzlich vorgeschrieben, wissenschaftlich anerkannt, fachlich abgestimmt, Einzelmeinung

16 Standards: Wichtige Eigenschaften Standards sind Anforderungen, die für eine Vielzahl von Fällen (Fallgestaltungen) gelten sollen! Normativer Charakter Pauschalisierung

17 Standards: Systematik materielle Standards prozedurale Standards umweltbezogen vorhabenbezogen methodisch verfahrensbezogen Beispiele Abstandswerte Abschaltzeiten Monitoringzeitraum Auslegungsfristen

18 Standards: Prozess der Standardsetzung Auswirkungen von Netzprojekten auf Natur und Umwelt Bewertung Konflikt mit Umweltzielen Analyse der Wechselwirkungen zwischen Nutzung und Umwelt Identifikation der zentralen Einflussgrößen der Konfliktintensität Instrumente der Umweltprüfung und Planungsebenen Ableitung der Ansatzpunkte für Standardsetzung Abstimmung und Festlegung der Standards

19 Standards: Wichtige Aspekte Welche Verbindlichkeit besitzt ein Standard im rechtlichen und im praktischen Sinne bzw. welche Verbindlichkeit soll erreicht werden? Ist der Standard von den beteiligten Akteuren akzeptiert (wesentlich im Hinblick auf die Implementierung v. a. rechtlich unverbindlicher Standards) Standards im Kontext Naturschutz und Windenergie stehen im Spannungsfeld von gewünschter Allgemeingültigkeit und erforderlicher Einzelfallgerechtigkeit

20 Standards: Status quo Fall 1: Zum Konflikt existieren bereits verbindliche und eindeutige Standards sowie Instrumente zu deren Umsetzung z. B. Lärmimmission Fall 2: Der Konflikt wird mit wenig eindeutigen Standards abgebildet. Ebenso sind die Instrumente zur Umsetzung eingeschränkt z. B. Beeinträchtigung des Landschaftsbildes Fall 3: Es existieren geeignete Instrumente zur Umsetzung eines Standards, dieser jedoch ist nicht eindeutig definiert z. B. Tötungsverbot 44 BNatSchG Fall 4: Die Wirkungszusammenhänge des vermeintlichen Konfliktes sind nicht hinreichend geklärt bzw. nicht eindeutig, folglich fehlen geeignete Instrumente zur Bewältigung z. B. Beeinträchtigung der Erholungsfunktion

21 Zusammenfassung Standardabstimmung Recherchen, Aufbereitung und Online-Dokumentation zum Stand des Wissens Organisation von Diskussions- und Abstimmungsprozessen Standortauswahl auf Ebene der Regionalplanung Auswirkungen auf Lebensräume und Biotope

22 Themenschwerpunkte in der Projektbearbeitung

23 Themenschwerpunkte: Bestehende Anforderungen und Standards Kategorisierung und Analyse Gesetzliche Anforderungen Flächen- und Standortsuche (planungsrelevante Belange, Planungsgrundsätze) Genehmigung (Tatbestandsmerkmale die Verbote auslösen; Auswahl der Anforderungen, wo Standardisierungen sinnvoll sind) Erlasse, Empfehlungen, Leitfäden etc. Formelle und tatsächliche Verbindlichkeit Anforderungen an Planungsunterlagen, Untersuchungen/Monitoring, Öffentlichkeitsbeteiligung Aktuelle Planungspraxis Grundlage für die Ableitung von Vorschlägen für Standards

24 Themenschwerpunkte: Stand des Wissens ökologische Konflikten Arten und Ökosystem (Verbreitung, Wirkbeziehungen, spezifisches Verhalten und spezifische Empfindlichkeit gegenüber Windenergienutzung) Wissen zu Auswirkungen von Windenergieanlagen (im Wald) Grundlagenwissen, v. a. zu betroffenen Arten(-gruppen) Konflikte mit dem Landschaftsbild und der Erholungsnutzung Intensität der Beeinträchtigung in Abhängigkeit vom Standort und der spezifischen Empfindlichkeit des Landschaftsbildes Aktuelle Forschung, Monitoringergebnisse und Praxiserfahrungen

25 Themenschwerpunkte: Erprobte Untersuchungsmethoden Bestands- und Verhaltensuntersuchungen bei aus artenschutzrechtlichen Gründen relevanten Arten(-gruppen) Zuordnung der Methoden zu den Einflussfaktoren der Konfliktintensität Beurteilung der Methoden im Hinblick auf deren Eignung zur Erfassung und Bewertung der Konfliktintensität im konkreten Planungsfall, auch in verschiedenen Waldbiotoptypen

26 Themenschwerpunkte: Verfahrensrechtliche Bestimmungen Status quo: Beteiligungsoptionen aller relevanten Akteursgruppen Standortsuche und -festsetzung Genehmigung Darstellung der Mechanismen und Zusammenhänge, die sich auf die Akzeptanz auswirken Untersuchung von akzeptanzfördernden Effekten durch prozedurale Standards, insbesondere im Hinblick auf die Öffentlichkeit Erarbeitung von Vorschlägen für verfahrensbezogene Standards

27 Themenschwerpunkte: Werte und Funktionen des Waldes Materielle und immaterielle Werte Nutz-, Schutz-, Habitat-, Erholungsfunktion Funktionen aus forstlicher- naturschutzfachlicher und Bevölkerungssicht Vergleichende Darstellung Werte und Funktionen des Waldes (Bund, Länder, ) Vorschlag für die zu berücksichtigenden relevanten Werte und Funktionen Ableitung von relevanten Betrachtungsräumen unter Berücksichtigung der Walddynamik Grundlage für die Ermittlung und Bestimmung der Standortempfindlichkeit im Hinblick auf die Windenergienutzung im Wald

28 Themenschwerpunkte: Stand der Technik Anlagen geeignete Anlagengrößen und Nabenhöhen vorteilhafte Turmvarianten Sicherheit (Brandschutz, Eisabwurf) Transport- und Montageoptionen Minimierung der Rodung für Transportwege, Kranstellflächen und Montageflächen Betriebsverhalten und zu erwartender Ertrag im Vergleich zu Offenlandstandorten Identifizierung von technischen Hindernissen und möglichen Lösungswegen umfassender Überblick zu bereits realisierten Vorhaben Standards für eine möglichst umweltschonende Installation und einen ertragsoptimiertem Betrieb

29 Themenschwerpunkte: Windhöffigkeit und Waldparameter Ermittlung der für die Windhöffigkeit notwendigen Parameter/Kategorisierung von Waldeigenschaften hinsichtlich der Wirtschaftlichkeit Einfluss der Waldeigenschaften auf Versatzhöhe und Höhenprofil Vergleich verschiedener Berechnungsverfahren für die Auswirkungen der Bodenrauigkeit Untersuchung der Hinderniswirkung einzelner Parameter der Waldinfrastruktur Analyse verschiedener Waldkategorien im Hinblick auf deren Eignung für die Windenergienutzung aus technischer Sicht Eignungskatalog für unterschiedliche Waldtypen hinsichtlich ihrer Wirtschaftlichkeit

30 Vielen Dank für Ihr Kommen! Wir wünschen Ihnen eine gute Heimreise