Standard als Regel oder Norm?

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1 Standardisierung im Naturschutz _ Standard als Regel oder Norm? Was sind Normen? Norm definiert nach DIN 820-3, 1 als "planmäßige, durch die interessierten Kreise gemeinschaftlich durchgeführte Vereinheitlichung von materiellen und immateriellen Gegenständen zum Nutzen der Allgemeinheit". Appellcharakter; allgemein anerkannte Regeln der Technik Normen sind in der Lage, Vereinheitlichungen für Vorhaben, Produkte oder Produktionsprozesse vorzunehmen. Normen sichern einheitliche Qualitäten. Was sind Standards? "Ein Standard ist ein öffentlich zugängliches technisches Dokument, das unter Beteiligung aller interessierter Parteien entwickelt wird und deren Zustimmung findet. Der Standard beruht auf Ergebnissen aus Wissenschaft und Technik und zielt darauf ab das Gemeinwohl zu fördern (wikipedia 2007).

2 Standards im Naturschutz Vorteile von Normen + Standards relativ geringe Visibilität; administrativ und politisch höhere Durchsetzungschance; Anhaltspunkte bei Konfliktfällen; Orientierungspunkt für zu erwartende Qualität bzw. gute fachliche Praxis ; vereinfachen Interessenskonflikt zwischen Naturschutz und konkurrierenden Interessen; schaffen Rechtssicherheit; Bieten Praktikern und Verwaltungen Entscheidungsgrundlage; Verbände können mitwirken und für Einhaltung sorgen; ermöglichen Vergleichbarkeit.

3 Standards im Naturschutz Problem Naturschutz "Der Naturschutz" präsentiert sich für viele Akteure sehr uneinheitlich, indem immer neue Nomenklaturen, Begriffe, Methoden, Inhalte und Verfahren entwickelt werden. "Von außen" sind Naturschutzaktivitäten daher sehr schwer zu durchschauen, es ist kaum einschätzbar, welche Qualität Planungen oder naturschützerische Aussagen besitzen und es ist verwirrend, wenn in immer gleichen Verfahren jedes Mal unterschiedliche Methoden eingesetzt und Arbeitsschritte durchgeführt werden. Diese Undurchschaubarkeit ist eine der Ursachen, die die Integration von Naturschutz- und Umwelt-belangen in andere Politikbereiche erschwert, wodurch wichtige Handlungs- und Gestaltungsspielräume seitens des Naturschutzes verschenkt werden (Knickrehm, B.; Mönnecke, M.; Brinkmann, R. (2000): Standardisierung in Naturschutz und Landschaftspflege. Chancen und Risiken, Übersicht bestehender Standards. Naturschutz und Landschaftsplanung, 32, 1, 14-19).

4 Standardisierung im Naturschutz Forschungsvorhaben Standardisierung im Naturschutz Schritt 1: Standardisierungsoptionen im Bereich Naturschutz identifizieren: Instrumente des Naturschutzes nach BNatSchG als zu untersuchende Handlungsfelder; = Screening Kriterien: Umsetzungspotenzial _ Akteurskonstellation _ Vorarbeiten _ Konsensfähigkeit der Standardisierung _ Praktikabilität _ Nutzen- Aufwand-Verhältnis _ Übertragbarkeit auf andere Handlungsfelder.

5 Standardisierung im Naturschutz Forschungsvorhaben Standardisierung im Naturschutz Schritt 2: zweckmäßige Standardisierungsorganisationen + geeignete institutionelle Rahmen für einen erfolgreichen Standardisierungsprozess vorzuschlagen.

6 Bereiche für Standardisierungsverfahren Ergebnis Vertragsnaturschutz Definition von Standards für Verträge von Agrarumweltprogrammen; Landschaftsplanung Methodik; Eingriffsregelung Inhalt und Methodik; Bemessung von Geldleistungen; Bestimmung des Verfahrensablaufs; Flächenschutz Definition von Inhalt und Methodik der Pflege- und Entwicklungsplanung (Natura 2000); Bestimmung des Verfahrens zur Ausweisung Natura 2000; Inhalt und Ablauf von Erfolgskontrollen (Monitoring); FFH-Verträglichkeitsprüfung Inhalt, Methodik, Verfahren, Erfolgskontrolle (Natura 2000); Umweltbeobachtung Methodik der Erfassung, Auswertung und Bewertung; Bestimmung der zu untersuchenden Einwirkungen auf den Naturhaushalt.

7 Standards im Naturschutz Weiteres Vorgehen - Zukunftsmusik grundsätzliche Anforderungen an institutionelle + organisatorische Gestaltungsoptionen Eingliederung in das DIN; "Clearing-House-Stelle" (in Kooperation mit anderen Organisationen).

8 11 Punkte NaturschutzStandards _ BBN Grundsatzposition _ Standards + Normen Naturschutzbelange werden nachprüfbar, abgesichert + allgemein akzeptiert; wichtiges Mittel in der EU für better regulation ; wirtschaftlichem Arbeiten mit hoher Akzeptanz; entlasten Gesetzgeber + Anwender; sichern verlässliche Qualität; sparen Kosten, bieten Rechtssicherheit, dienen Verwaltungsvereinfachung + Verfahrensbeschleunigung; Ermöglichen Harmonisierung (Erfahrungen aktiv in europäischen Einigungsprozess einbringen); bewährte Standards einen Politik, Fachverwaltungen, Berufs- + Naturschutzverbände; Standardisierung institutionalisieren (z.b. DIN, VDI, FLL); Chancen der Föderalismusreform (Umweltgesetzbuch) nutzen; Entwicklung kontinuierlich koordinieren.

9 Standardisierung im Naturschutz AK Standards im Naturschutz des BBN Geschütze Biotope. Erfassung von Versieglungsgraden im kommunalen Raum. Eingriffsregelung (Vorgehensweise).