Regulierung in der Energiewirtschaft

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1 Kölner Handbücher zum Energiewirtschaftsrecht Regulierung in der Energiewirtschaft Ein Praxishandbuch Herausgegeben von Jürgen F. Baur, Peter Salje und Matthias Schmidt-Preuß Bearbeitet von Thomas Ackermann Klaus-Dieter Barbknecht -Jürgen F. Baur Marc Oliver Bettzüge Andreas Böwing Karsten Bourwieg Alexandros Chatzinerantzis Johann Eekhoff Peter Franke Björn Güth Tanja Held Ursula Heimann Peter Hilzinger Peter Hohaus Janina Jänsch Stefanie Kesting Andreas Klees Ulf Kreienbrock Markus Ludwigs Helmut Maltry Daniel Matz Lars Oliver Michaelis Axel Ockenfels Burkhard Pedell Daniel Petzold Johann-Christian Pielow Kai Uwe Pritzsche Josef Ruthig Peter Salje Matthias Schmidt-Preuß Christian Schütte Stefan Storr Rudolf Streinz Christian Vossler Wolfgang Weiß Hartmut Weyer Guntram Würzberg Anne Christine Zeidler Carl Heymanns Verlag 2011

2 Vorwort Verzeichnis der Bearbeiter Aufteilung der Bearbeitung Inhaltsübersicht Abkürzungen Literaturübersicht V VII XI XIII XVII XXXVII Erster Teil Konzeptionelle Grundlagen des Regulierungsrechts. 1 Kapitel 1: Regulierung als Grundstein wettbewerblicher Ordnungspolitik... 1 Kapitel 2: Marktversagen und Regulierung in Strom- und Gasmärkten Kapitel 3: Wettbewerb in den nicht-regulierten Stufen der Strom- und Gasmärkte 28 Kapitel 4: Ökonomische Grundlagen der Regulierung von Energienetzen Kapitel 5: Spezifische Elemente der Regulierung der Strom- und Erdgasnetze in Deutschland 83 Kapitel 6: Historische Entwicklung der Regulierung 100 Kapitel 7: Regulierung und allgemeine Wirtschaftsaufsicht 109 Kapitel 8: Energieregulierung und Kartellaufsicht 118 Zweiter Teil Europäisches Regulierungsrecht Abschnitt: Entwicklung des Europäischen Regulierungsrechts 129 Kapitel 9: Primär und Sekundärrecht im Bereich des Energierechts 129 Kapitel 10: Einwirkungen des EU-Energierechts auf den nationalen Bereich Kapitel 11: EU-Wettbewerbsrecht und Energie Abschnitt: Richtlinien : 171 Kapitel 12: Das Dritte Binnenmarktpaket für Strom und Gas 171 Kapitel 13: Die Richtlinie 2005/89/EG über Maßnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit der Elektrizitätsversorgung und von Infrastrukturinvestitionen Abschnitt: Verordnungen...> 207 Kapitel 14: Versorgungssicherheit Erdgas nach europäischem Recht, insbesondere die Verordnung über Maßnahmen der sicheren Erdgasversorgung 207 Kapitel 15: Die Stromhandelsverordnung (EG) Nr. 714/ Kapitel 16: Verordnung über die Bedingungen für den Zugang zu den Erdgasfernleitungsnetzen Abschnitt: Grenzüberschreitendes Engpassmanagement Kapitel 17: Engpassmanagement/UCTE-Netze 274 : 274 XIII

3 Kapitel 18: Zugang zu Gasspeichern nach europäischem Recht, insbesondere nach dem»3. Binnenmarktpaket«der EU 311 Kapitel 19: Komitologieverfahren Abschnitt: Rechtsschutz vor Maßnahmen europäischer Organe 366 Kapitel 20: Rechtsschutz durch europäische Gerichte 366 Kapitel 21: Rechtsschutz durch nationale Gerichte Abschnitt: Verfahrensgrundsätze und Rechtsbehelfe im Europarecht 405 Vor Kapitel 22: Einführung 405 Kapitel 22: Verfahrensmaximen im EU-Prozessrecht 412 Kapitel 23: Rechtsbehelfe gegenüber Verordnungen 423 Kapitel 24: Rechtsbehelfe gegenüber Richtlinien 430 Kapitel 25: Rechtsbehelfe gegenüber Entscheidungen bzw. Beschlüssen Abschnitt: Schranken von Maßnahmen der europäischen Organe 437 Kapitel 26: Die Energiekompetenz der EU 437 Kapitel 27: Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 441 Kapitel 28: Europäische Grundrechte 453 Kapitel 29: Nationale Grundrechte 468 Dritter Teil Deutsches Regulierungsrecht Abschnitt Die Entwicklung des deutschen Regulierungsrechts 475 Kapitel 30: Energieaufsicht 475 Kapitel 31: Kartellaufsicht 483 Kapitel 32: Vom verhandelten Netzzugang zum EnWG Kapitel 33: Herausbildung des Verordnungsrechts 492 Kapitel 34: Erneuerbare-Energien-Gesetz sowie Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz Abschnitt: Aufsichtsbehörden 501 Kapitel 35: Die Bundesnetzagentur 501 Kapitel 36: Die Landesregulierungsbehörden (einschl. Organleihe) 512 Kapitel 37: Das Bundeskartellamt und die Landeskartellbehörden 524 Kapitel 38: Die unterschiedliche Rolle von Energie- und Kartellaufsicht 531 Kapitel 39: Regulative Teilkompetenzen der EU-Kommission nach Binnenmarktrichtlinien und -Verordnungen 541 Kapitel 40: Der europäische Regulierungsverbund im Energierecht: Europäische Kommission und nationale Regulierer 560 Kapitel 41: Die EU Kommission als Kartellbehörde Abschnitt: Regulierungsverfahrensrecht Unterabschnitt: Entscheidungsformen 602 Kapitel 42: Die Festlegungsentscheidung 602 Kapitel 43: Genehmigungsentscheidungen 623 XIV

4 Kapitel 44: Verordnungen im nationalen Recht Unterabschnitt: Der Verfahrensgang vor den Regulierungsbehörden 653 Kapitel 45: Ex-ante und Ex-post Kontrolle 653 Kapitel 46: Die Verfahrensbeteiligten 664 Kapitel 47: Verfahrensmaximen, Offizialgrundsatz und Vermutungen 671 Kapitel 48: Die Anhörung 673 Kapitel 49: Ermittlungsbefugnisse der Regulierungsbehörde 676 Kapitel 50: Auskunftsverlangen, Betretungsrecht und Beschlagnahme 684 Kapitel 51: Vorläufige und endgültige Entscheidungen 695 Kapitel 52: Monitoring und Berichterstattung Unterabschnitt: Der Rechtsweg vor den Gerichten..." Kapitel 53: Funktion und Zuständigkeit der Zivilgerichte 706 Kapitel 54: Die Beteiligten im Beschwerdeverfahren ( 79 EnWG) 710 Kapitel 55: Beschwerde und Beschwerdebefugnis 717 Kapitel 56: Beurteilungsspielraum und Kontrolldichte 733 Kapitel 57: Verfahrensmaximen im Beschwerdeverfahren 767 Kapitel 58: Der Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen 776 Kapitel 59: Entscheidung des Beschwerdegerichts 804 Kapitel 60: Nichtzulassungsbeschwerde beim BGH 808 Kapitel 61: Zulassung der Rechtsbeschwerde 812 Kapitel 62: Das Rechtsbeschwerdeverfahren beim BGH 813 Kapitel 63: Einstweiliger Rechtsschutz nach EnWG. 819 Kapitel 64: Kosten und Streitwert 833 Kapitel 65: Rechtskraft der Beschwerdeentscheidungen 839 Kapitel 66: Zivilrechtliche Beseitigungs-, Unterlassungs- und Schadenersatzansprüche Abschnitt Netzzugang Unterabschnitt: Netzanschluss als Grundlage der Netznutzung 853 Kapitel 67: Netzanschluss Unterabschnitt Rechtliche Ausgestaltung der Netznutzung 873 Kapitel 68: Regulierung des Netzzugangs für Strom 873 Kapitel 69: Regulierung Gas Unterabschnitt: Kostenregulierung ' /. Titel: Zweck, Funktion und Reichweite der Kostenregulierung 1054 Kapitel 70: Zweck, Funktion und Reichweite der Kostenregulierung Titel: Ausgestaltung der kostenbasierten Entgeltregulierung 1101 Kapitel 71: Betriebswirtschaftliche Grundlagen der kostenbasierten Entgeltregulierung 1101 Kapitel 72: Allgemeine Grundsätze für Kostenprüfungs- und Preisbildungsvorgaben im Energiewirtschaftsrecht: Angemessenheit, Diskriminierungsfreiheit, Transparenz, Effizienzkostenorientierung 1128 Kapitel 73: Kostenkontrolle 1141 XV

5 3. Titel: Anreizregulierung Untertitel: Grundlagen der Anreizregulierung 1197 Kapitel 74: Einführung und ökonomische Darstellung der Anreizregulierung Untertitel: Rechtliche Ausgestaltung der Anreizregulierung 1219 Kapitel 75: Erlösobergrenzen, Regulierungsperioden und Regulierungsformel (Anlage 1 ARegV) 1219 Kapitel 76: Ermittlung des Ausgangsniveaus 1226 Kapitel 77: Dauerhaft nicht beeinflussbare Kostenanteile 1232 Kapitel 78: Beeinflussbare, vorübergehend nicht beeinflussbare, volatile Kostenanteile; Effizienzvorgaben ' Kapitel 79: Verbraucherpreisgesamtindex, genereller sektoraler Produktivitätsfaktor 1274 Kapitel 80: Qualitätsregulierung 1282 Kapitel 81: Investitionsanreize 1290 Kapitel 82: Regulierungskonto, periodenübergreifende Saldierung Untertitel: Sonderfragen 1330 Kapitel 83: Vereinfachtes Verfahren, 24 ARegV 1330 Kapitel 84: Eigenkapitalzinssatz 1336 Kapitel 85: Bildung der Netzentgelte, 17 ARegV Abschnitt: Regulierung durch Unbundling 1349 Kapitel 86: Das rechtliche, Operationelle, informatorische und buchhalterische Unbundling 1349 Kapitel 87: Das Gleichbehandlungsprogramm 1375 Kapitel 88: Ownership Unbundling und alternative Entflechtungsmodelle Kapitel 89:.Die Kontrolle des Verkaufs bzw. des Erwerbs von Netzen Abschnitt: Sicherheit und Ausbau der Netze 1437 Kapitel 90: Grundsatz der Sicherheitsvorsorge 1437 Kapitel 91: Aufgaben der Stromübertragungs-und-verteilernetzbetreiber Kapitel 92: Aufgaben der Gasfernleitungs- und -verteilernetzbetreiber Abschnitt: Aufsichtsbefugnisse der Regulierungsbehörde 1482 Kapitel 93: Allgemeine Aufsicht ( 65 EnWG) 1483 Kapitel 94: Missbrauchsaufsicht ( 30, 31 EnWG) 1494 Kapitel 95: Vorteilsabschöpfung ( 33 EnWG) 1515 Stichwortverzeichnis 1525 XVI