Die österreichische Sozialversicherung 1969

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1 Die österreihishe Sozialversiherung 1969 Die Entwiklung im Bereih der Sozialen Siherheit war 1969 ähnlih wie im Jahr zuvor Obwohl kee bedeutenden Gesetzesänderungen vorgenommen wurden, wuhsen die Sozialausgaben kräftig und nahmen trotz Konjunkturaufshwunges een größeren Teil des Brutto-Nationalproduktes Anspruh Trotz dieser Dynamik wird die Sozialquote Österreihs allmählih auh von eigen anderen Ländern Mitteleuropas erreiht Das weist darauf h, daß sih zumdest diesem Raum mit der Zeit e annähernd gleihes Niveau der Sozialen Siherheit herausbildet. Für Ausgaben der Sozialen Siherheit 1 ) wurden 1969 sgesamt 59 2 Mrd. S aufgewendet, um 5 5 Mrd. S mehr als Die Zuwahsrate von 10 3 war fast so hoh wie im Jahr vorher Sie übertraf noh immer jene des nomellen Brutto-NationalProduktes, obwohl dieses foige des Konjunkturaufshwunges kräftig wuhs ( + 9'6) Der Anteil der Sozialausgaben erhöhte sih damit gergfügig auf ). Mit dieser Sozialquote steht Österreih nah wie vor der ternationalen Spitzengruppe 3 }, doh haben eige Staaten aufgeshlossen (Bundesrepublik Deutshland) oder bereits Österreih überflügelt (die Niederlande und Luxemburg). Auh die Belastungsquoten der übrigen EWG-Staaten bewegen sih ähnlihen Größenordnungen, wo jene der skandavishen Staaten weit zurükbleiben Um die Bestimmungsgründe für Niveau und Entwiklung der Sozialquoten den entwikelten Industrieländern darzulegen, wäre ee eigene Unter- 1 ) Ohne Kriegsopferversorgung, Opferfürsorge und Aligemee Fürsorge. 2 ) Eshließlih der Fußnote 1 aufgezählten Zweige der Sozialen Siherheit ergäbe sih ee Belastungsquote von mehr als 22 a ) Die Soziaiquoten für die EWG-Staaten wurden vom Statistishen Amt der Europäishen Gemeshaften neu berehnet. Siehe Beriht über die Entwiklung der sozialen Lage der Gemeshaft im Jahr 1969, Brüssel-Luxemburg 1970, S 222 suhung notwendig. Grob läßt sih jedoh sagen, daß der steigende Trend der Sozialausgaben den letzten Jahren, vor allem den EWG-Staaten, auf die Ausdehnung des Sozialversiherungsshutzes auf neue Bevölkerungskreise (sbesondere die Selbständigen) zurükzuführen ist 4 ), Österreih war den EWG-Staaten dieser Entwiklung vielen Fällen vorangegangen, so daß man von eem Aufholeffekt sprehen kann. Leistungsverbesserungen fielen niht so sehr s Gewiht. Die relativ gerge Belastungsquote der skandavishen Länder da dürfte sih vorwiegend aus Untershieden im Leistungsniveau erklären Die Arbeitslosenversiherung trug zur Steigerung der Sozialausgaben nur wenig bei Für Arbeitslosenunterstützung wurden 12 Mrd. S aufgewendet, um 16 2 Miii, S oder 14 mehr als Die Zunahme erklärt sih ausshließlih aus Leistungsverbesserungen, da die Zahl der Arbeitslosen 1969 deutlih unter jener von 1968 blieb. Da beruht die ebenfalls nur gerge Steigerung der Ausgaben für Familienbeihilfen nur auf der höheren Kderzahl sowie auf der wahsenden Zahl der Fremdarbeiter, die für ihre Kder ebenfalls Beihilfen beziehen Dafür wurden im abgelaufenen Jahr 7 Mrd. S ausgege- 4 ) Beriht über die Entwiklung der sozialen Lage der Gemeshaft 1968, Brüssel-Lüxemburg, 1969, S. 241 Ausgaben für Soziale Siherheit Prozenten des Brutto-Nationalproduktes Österreih Belgien BR. Frank Hauen Luxem Nieder Däne" Fn Nor Shweden Deutshland reih burg lande mark') land 1 ) wegen') ') =) 18 3 Q: Hauptverband der österreihishen Sozialversiherungsträger; Bundesrehnungsabsehluß bzw. -veranshlag; Beriht über die Entwiklung der sozialen Lage der Gemeshaft im Jahr 1969; Soial Seurity ihe Nordi Countries 1964 and 1966; OECD-Statistik ') Die Ausgaben für die Soziale Siherheit den Jahren 1965 und 1967 wurden geshätzt. a ) Vorläufige Zahl 181

2 Die Ausgaben der Sozialversiherungsträger Krankenversiherung') Unfallversiherung PensionsVersiherung der Unselbständigen Selbständigen Mill S Gesamtausgaben der Sozialversiherung 2 ) Mill S *) B *) Q: Hduplverfaand der österreihishen Sozial Versiherungsträger ') Eshließlih der gewerblihen Selbständigen^ und der Bauern kranken Versiherung (ab 1966) *) Die Gesamtausgaben ergeben niht die Summe der Ausgaben durh die ezelnen Versiherungsträger, weil die Transferzahlungen unter diesen berüksihtigt sd ') Vorläufige Zahlen *) Shätzung ben, 237 Mill. S oder 35 mehr als 1968 Der Aufwand für die Ruhe- und Versorgungsgenüsse der öffentlihen Hand sowie für die Pensionen der Bundesländer dürfte shätzungsweise um 11 bis 12 gestiegen se.. Entsheidend für die Expansion der Sozialausgaben war wieder die Sozialversiherung. Obwohl die Ezelleistungen auh letztes Jahr niht verbessert wurden, stiegen die Gesamtausgaben (ohne Transferzahlungen an andere Sozialversiherungsträger) um 41 Mrd.. S oder 117, etwas stärker als im Vorjahr mit eem Zuwahs von 34 Mrd. S oder 110 Die Krankenversiherung expandierte besonders kräftig. Sie mußte zur Versorgung ihrer Versiherten um 13 Mrd. S oder 13 0 mehr Mittel aufwenden (1968 hatte der Zuwahs nur 1 0 Mrd. S oder 116 betragen) Die Ausgaben der Unfallversiherung erhöhten sih nur um 163 Mill S oder 92.. Das entspriht etwa der durhshnittlihen Ausgabensteigerung seit Die starken jährlihen Shwankungen erklären sih daraus, daß der Unfallversiherung im Jahre 1967 die Paushalsumme von 200 Mill.. S, die sie jährlih an die Pensionsversiherung leistet, erlassen worden war. Der Aufwand der Pensionsversiherung ( + 27 Mrd. S) stieg mit der gleihen Rate wie im vorangegangenen Jahr (+108); er hat den letzten Jahren ziemlih stetig zugenommen, Im Gegensatz zu 1968 wuhsen die Ausgaben der Unselbständigenpensionsversiherung rasher als bei den Selbständigen. Mehr Leistungsempfänger Die Steigerung der Ausgaben gg nah wie vor sowohl auf die zunehmende Zahl der Leistungsempfänger, als auh auf die Erhöhung der Durhshnittsleistungen zurük. Der Versihertenstand der Krankenversiherung expandierte um oder 0 8 Davon entfielen e Viertel auf die Zunahme der erwerbstätigen Versiherten folge des Konjunkturaufshwunges und drei Viertel auf krankenversiherte Rentner und Pensionisten, die für die Krankenkassen im allgemeen ee stärkere Belastung bedeuten. Die Zahl der aktiven Versiherten wuhs vor allem den Gebiets- und Betriebskrankenkassen sowie der Krankenversiherungsanstalt der öffentlih Bediensteten, Die Erhöhung des Standes der Gewerblihen Selbständigenversiherung resultiert nur aus der Zunahme der Pensions- Verslhertenstand der Soztalversiherungsträger 1968 und 1989 Versiherungsträger Stand der Versiherten absolut ir. Krankenversiherung 4, , Gebietskran ke n kas sen 2, , Be tri ebsk ra n k en kassen Lan dw i rf shaff skran ken - kassen ösferr. Bergbaues Versiherungsansialf der österr Eisenbahnen D 06 Versiherungsanstalt öffentlih Bediensteter GewerblkheSelbständigen- Krankenversiherung Bauern-Krankenversiherung Pensionsversiberims der Ur> selbständigen. 2, , Pensionsversiherungsanstalt der Arbeiter 1, Land- u. Forstwirtshaftlihe Sozialversiherungsanstalt.., Versiherungsanstalt der österr Eisenbahnen 23, Pensionsversiherungsanstalt der Angestellten österr Bergbaues Pensjonsversiherung der Selbständigen Pensionsversieherungsansfaltder gewerblihen Wirtshaft Landwirtshaftlihe Zushußrenten-Versiherungsanstalt österr. Notariates Q: Hauptverband der österreihishen Sozial Versiherungsträger. 182

3 empfangen Bei den übrigen Versiherungsanstalten ist die Zahl der Versiherten vor allem auf Grund der langfristigen Strukturänderungen der Erwerbstätigkeit zurükgegangen.. In der Pensionsversiherung wo sih der Versihertenzuwahs niht kurzfristig eer Leistungserhöhung niedershlägt konnten die Pensionsversiherungsanstalten der Arbeiter und Angestellten vom Konjunkturaufshwung profitieren, der Mitgliederstand der Institute der Selbständigen wurde durh die Strukturänderungen beeträhtigt. Die Zahl der Pensionen ( + 27) erhöhte sih annähernd gleih stark wie den letzten Jahren. Den stärksten relativen Zuwahs verzeihnete wie im Vorjahr die Pensionsversiherung der gewerblihen Wirtshaft Aber auh die Pensionsversiherung der Angestellten hatte überdurhshnittlih viele Neuzugänge, wo die Pensionsversiherung der Arbeiter und die Landwirtshaftlihe Zushußrentenversiherung etwas unter dem Durhshnitt blieben. Die Zahl der Pensionen der knappshaftlihen Pensionsversiherung erhöhte sih nur gergfügig. Das Verhältnis von Aktiven zu Pensionisten hat sih dem langfristigen Trend entsprehend im abgelaufenen Jahr weiter vershlehtert Zu Jahresende entfielen auf 100 Beshäftigte bereits 52 4 Pensionen.. Pensionsversiherte Unselbständige und Zahl der Pensionen zu Jahresende Pensionsversiherte Unselbständige (eshließlih der Beamten') Zahl der Pensionen Stand am 31 Dezember B Pensionen je 100 Versiherte Q: Hauptverband der österreihishen Sozialversiherungsträger. ') Voll- Teil-und Weiter versiherte. und Waisenpensionen nahmen bei den Selbständigen stärker zu als bei den Unselbständigen; nur der knappshaftlihen Pensionsversiherung gg die Zahl der Waisenpensionen zurük, Zahl der Pensionen aus der Pensionsversiherung Versiherungszweig Pensionsversiherung der Arbeiter Pansiansversiherung der Angestellten Knappshaftlihe Pensionsvers. (Bergarbeiter) Pensionsversiherung der gewerblihen Wirtshaft Landwirtshaf fliehe Zushußrentenver- Siherung Versiherung des österreihishen Notariates Insgesamt Pensionen sgesamt '0 Invalidität- bzw. Berufsunfähig keits Pensionen J +6\J ' Davon Alters- Witwen- Waisen S , Q: Hauptverband der österreihishen Sozial Versiherungsträger, Auh die en der Pensionsstruktur vollzogen sih fast genau so wie im Vorjahr. Die Zahl der Alterspensionen nahm am kräftigsten zu, vor allem der Pensionsversiherungsanstalt der Angestellten, aber auh der Pensionsversiherungsanstalt der Arbeiter,, Dieser Zuwahs fällt allerdgs stärker s Gewiht, weil die Zahl der Frühpensionen der Unselbständigenversiherung unterdurhshnittlih wuhs, Ihr Anteil an der Zahl aller Unselbständigenaiterspenstonen shet sih bei etwa 14 zu stabilisieren Die Zahl der validitätspensionen gg, wie 1968, der Unselbständigenversiherung zurük, während sie bei den Selbständigen weiter zunahm, Witwen- Höhere Leistungen Die Durhshnittsleistungen der Krankenversiherung stiegen 1969 kräftiger als den letzten zwei Jahren Legt man die Gesamtausgaben dieses Versiherungszweiges auf die Versihertenzahl um, dann ergibt sih ee Steigerung von ), Die Durhshnittspensionen der gesamten Pensionsversiherung erhöhten sih um 7"9, fast ebenso stark wie im vorangegangenen Jahr (+7 8) Der ] ) Durhshnittsleistungen für die Unfallversiherung lassen sih auf diese Weise kaum berehnen, weil für die Zahl der Versiherten nur grobe Shätzungen existieren und die Zeitreihe Brühe aufweist 183

4 Durhshnittsekommen der Unselbständigen und Durhshnittspensionen Durh- Durhshnittspension 1 ) im Dezember Durh- Durhshniitspension 1 ) im Dezember e s shnittli- Pensionsversiherungsanstalt shnittli- Pensionsversiherungsanstalt der Land- und Forstwirtshaftlihe Arbeiter Sozialversiherungsanstalt " s der Angestellten Monats- Monafsekom- ekommen 1 ) der Angestellten Berufs unfähig'- Alter Witwen Waisen men') der Arbeiter Invalidität Alter Witwen Waisen Invalidität Alter Witwen Waise keit S S ) ) Q: Hauptverband der österreihishen Soiialversiherungsträger. ') Durhshnittlihe Beitragsgrundlage, um die über die Höehstbeitragsgrundlage hausgehenden Beträge berihtigt (ohne Sonderzahlungen) s ) Eshließlih aller Zulagen jedoh ohne Kder- und Mütterbeihilfe 3 ) Vorläufige Zahlen Anpassungsfaktor blieb mit 71 nur um 0 8 über der tatsählihen Leistungssteigerung zurük, den zwei vorangegangenen Jahren hatte der Abstand 1 3 und 1 4 Prozentpunkte betragen Die restlihe Differenz erklärt sih aus Strukturvershiebungen zugunsten höherer Leistungen (0 32 Prozentpunkte) sowie daraus, daß die neu anfallenden Pensionen höher sd als die wegfallenden Das Problem der Altpensionen" konnte auh durh die Eführung der Pensionsdynamik niht ganz gelöst werden, da der Anpassungsfaktor (die Rihtzahl) für die laufenden Pensionen aus statistishen Gründen 1 ) stets hter der Ekommenssteigerung der Aktiven zurükbleibt So untershritt der Anpassungsfaktor des Jahres 1969 (71) die Steigerungsrate des durhshnittlihen Unselbständigenekommens (eshließlih der Ekommen im öffentlihen Dienst) des vorletzten Jahres (9 2) um 21 Prozentpunkte Für 1970 verrgert sih der Abstand auf 1 0 Punkte (5 4 zu 6 4) 1971 würde er wieder größer werden (16 Punkte), wenn die Rihtzahl nah der bisherigen Berehnungsmethode 64 betrüge, über 8 0 durhshnittliher Ekommenssteigerung. Doh ist mit der Festsetzung ees Anpassungsfaktors von 7 1 auf Empfehlung des Pensionsbeirates zu rehnen Bezogen auf die Aktivekommen erreihten die Alterspensionen der Pensionsversiherungsanstalt der Angestellten mit 57 8 den höhsten Wert, der Arbeiterpensionsversiherungsanstalt erreihte die Alterspension folge kürzerer Versiherungsdauer nur 52 0, Da kamen alle übrigen Pensionen der Arbeiter auf höhere Quoten als jene der Angestellten (Invalidität 43 3 zu 414, Witwen 287 zu 25 4 und Waisen 11 5 zu 10 2), weil der Arbeiterversiherung die Bemessungsgrundlage im mittleren Alter, bezogen auf das Aktivekommen, höher se dürfte der Rihtzahl und des Unselbständigenekommens zwei Jahre zuvor r Ul o 7 C <L> Ol ^ K n«ol a f 5 ~o 4 > OJ 3 Ö.l.f.W./3 2 \ 1969 A/ 1966 \ ^ \ \ / 1971 Monatl Bruttoekommen je Arbeitnehmer Rihtzahl i i i i 1 I Rihtzahl und des Unselbständigenekommens Rihtzahl Jährlihe srate des monatlihen Bruttoekommens je Arbeilnehmer =) ') ') Anpassungsfaktor noh niht festgesetzt *) Prognose J ) Siehe Monatsberihte des österreihishen Institutes für Wirtshaftsforshung, Jg 1969, Heft 5, S 186 Vershlehterung der Gebarung der Versiherungsträger Die Gebarung der gesamten Sozialversiherung hat sih über 1968 vershlehtert. Zwar erreihte sie mit Enahmen von Mill S und Ausgaben von Mill. S 2 ) een Übershuß von 278 Mill S oder 07 der Ausgaben, doh war er weit gerger als im Vorjahr (869 Mill S oder 2 4) In der Krans ) Eshließlih der Transfers unter den Versiherungsträgern. 184

5 Die Gebarung der Sozialversiherung Em Jahre ) Versiherungszweig bzw -träger Enahmen Ausgaben Saldo Mill S Krankenversiherung Gebietskrankenkassen Betriebskrankenkassen.,, Uan d wi rf seh aft skra n ken kass en Versiherungsanstall d.österr Bergbaues kenversiherung shlössen zwar mehrere Institutsgruppen, deren Gebarung 1968 passiv gewesen war, positiv ab, doh wiesen die Gebietskrankenkassen erstmalig e Defizit von 05 aus.. Sämtlihe Anstalten der Unselbständigenpensionsversiherung erzielten Übershüsse, doh blieben sie beträhtlih hter jenen des Vorjahres zurük, Auh der Aktiv- Versiherungsanstalt der österr Eisenbahnen., Krankenversiherungsanstalt öffentlih Bediensteter Gewerblihe Selbständigen-Krankenkassen österreihishe Bauernkrankenkasse Unfol/versrherung Pensionsversiherung der Unselbständigen S Pensionsversiherungsanstalt d. Arbeiter Land- u. Forstwirtshaftlihe Sozialverversieherungsanstalt Versiherungsanstalt der österr Eisenbahnen Pensionsversiherungsanstalt der Angestellten Versiherungsanstaltd Österr Bergbaues Pensionsversiherung der Selbständigen J Pensionsversiherungsanstalt der gewerblihen Wirfshaft Landwirtshaftlihe Zushußrenten- Versiherungsanstalt, österr Notariates,,, Sozialversiherung sgesamt ' saldo der Pensionsversiherungsanstalt der gewerblihen Wirtshaft verrgerte sih (auf 0 6 der Ausgaben). In der Selbständigenpensionsversiherung hatte die Landwirtshaftlihe Zushußrentenversiherungsanstalt e Defizit von 3 2. Die Beiträge des Bundes an die Pensionsversiherungsträger, die wie sih auf Grund der endgültigen Zahlen ergab bis eshließlih 1968 steigenden Anteil an den Ausgaben dieser Institute hatten, ggen erstmals seit vielen Jahren absolut und relativ zurük Das wurde durh die Änderung der Gesetzesvorshriften bewirkt, die den Bund zur Leistung eer bestimmten Quote der Enahmen verpflihtet hatten Die Novellierung da bdet die Bundeszushüsse an die Differenz zwishen den Enahmen und 101 der Ausgaben und führt somit ee ehte Ausfailshaftung herbei. Anteil der Bundeszushüsse am Gesamtaufwand der Pensionsversiherung 1 ) Gesamtaufwand Mill S Bundeszushuß*) Bundeszushuß Mill S des Gesamt auf wandes ) Q: Hauptverband der österreihishen Sozialversiherungsträger und Bundesrehnungsabshluß sowie -Voranshlag. ') Pensionsversiherung der Selbständigen und Unselbständigen. ') Ohne Überweisung (gemäß 27 GSPVG) aus der Gewerbesteuer s ) Vorläufige Zahlen. Q: Hauptverband der österreihishen Sozialversiherungsträger läufige Gebarungsergebnisse ') Vor- Felix Butshek 185