Selbstbestimmungsrecht und Minderheitenrechte im Völkerrecht

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1 Hans-Joachim Heintze Selbstbestimmungsrecht und Minderheitenrechte im Völkerrecht Herausforderungen an den globalen und regionalen Menschenrechtsschutz Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden

2 Inhaltsverzeichnis Vorwort 5 Abkürzungsverzeichnis 13 A. Einleitung 15 B. Der bestehende universelle völkerrechtliche Rahmen 19 I. Das Selbstbestimmungsrecht der Völker Das Selbstbestiramungsrecht als Norm des Völkerrechts 19 a) Herausbildung des Selbstbestimmungsrechts 19 b) Der Rechtscharakter des Selbstbestimmungsrechts 21 aa) Die Entstehung von Völkerrecht im allgemeinen 21 bb) Der normative Gehalt des Selbstbestimmungsrechts 21 cc) Der permanente Charakter des Selbstbestimmungsrechts 24 c) Der Inhalt des Selbstbestimmungsrechts 26 d) Die Gebietsbezogenheit des Selbstbestimmungsrechts 28 aa) Der territoriale Aspekt 30 bb) Der menschenrechtlich/humanitärvölkerrechtliche Aspekt Der Träger des Selbstbestimmungsrechts der Völker 39 a) Völker als Träger des Selbstbestimmungsrechts 41 aa) Staatsvölker 42 bb) Völker im ethnischen Sinne 43 cc) Minderheiten 45 dd) Individuen 47 b) Anerkennung von Vertretungsorganen von Völkern 48 c) Durchsetzung des Selbstbestimmungsrechts Das Selbstbestimmungsrecht und die Menschenrechte 52

3 a) Entwicklungstrends des Menschenrechtsschutzes 53 aa) Kodifikation der Menschenrechte im Völkerrecht 53 bb) Weiße Flecken bei der Kodifikation der Menschenrechte 58 cc) Völkerrechtliche Mechanismen zur Durchsetzung von Menschenrechten 62 (1) Berichtspflicht 63 (2) Individualbeschwerdeverfahren 65 (3) Tätigwerden des Sicherheitsrates 70 (a) Menschenrechtsverletzungen als Friedensbedrohungen 70 (b) Reaktion auf die Menschenrechtsverletzungen im Irak 71 (c) Durchbruch hinsichtlich Somalias 74 (d) Etablierung von Berichterstattungsmechanismen 77 (4) "1503"-Verfahren 77 b) Selbstbestimmungsrecht und UN-Menschenrechtspakte 78 c) Durchsetzung des Menschenrechts auf Selbstbestimmung 80 aa) Berichtspflicht 80 bb) Individualbeschwerdeverfahren 81 cc) Verfahren vor dem IGH Äußeres Selbstbestimmungsrecht der Völker 83 a) Staatenbildung 84 b) Sezession Inneres Selbstbestimmungsrecht der Völker 93 a) Gleichberechtigung der Staatsformen durch das Völkerrecht 93 b) Völkerrecht und Demokratie 95 aa) Objektive Bevorzugung demokratischer Staaten im Völkerrecht 95 bb) Kodifikation der Menschenrechte und Volkswille 97 cc) Bedeutung demokratischer Wahlen 100 c) Praxis der UN zur Durchsetzung von Demokratie 101 aa) Demokratiedefizit der UN 101 bb) Neuere Praxis der UN' 103 cc) Wechselbeziehungen mit Regionalorganisationen am Beispiel der UN und OAS 107 d) Selbstbestimmungsrecht und Entwicklung 111 e) Autonomie 113

4 aa) Autonomie mit dem Ziel der Verhinderung der Sezession 114 bb) Autonomie als Vorstufe der Sezession 117 cc) Personale Autonomie 119 II. Der Minderheitenschutz Der Minderheitenschutz als Bestandteil des Völkerrechts 121 a) Herausbildung des völkerrechtlichen Minderheitenschutzes 121 b) Bestehender völkerrechtlicher Standard Träger von Minderheitenrechten 125 a) Definition der Minderheit 125 aa) Anerkannte Merkmale einer Minderheit 125 bb) Anerkennung der Minderheit durch den Staat 128 b) Arten der Minderheiten 132 aa) Religiöse Minderheiten 132 bb) Sprachliche Minderheiten 134 cc) Ethnische/nationale Minderheiten 135 dd) Ureinwohner Rechte von Minderheiten 140 a) Verweigerung von Gruppenrechten 142 b) Durchsetzung der Rechte von Minderheiten 144 aa) Universelle UN-Menschenrechtsverträge 144 bb) Bilaterale und multilaterale Verträge 146 cc) UN-Minderheiten-Deklaration 147 C. Der bestehende regionale politisch-völkerrechtliche Rahmen 149 I. Selbstbestimmungsrecht in KSZE-Dokumenten Ausgestaltung des äußeren Selbstbestimmungsrechts Ausgestaltung des inneren Selbstbestimmungsrechts 152

5 3. Bedeutung der völkerrechtlichen Anerkennung 155 II. Minderheitenschutz in Europa Bedeutung des Minderheitenschutzes für Europa Entwicklung innerhalb der KSZE 162 a) KSZE-Schlußakte von b) Kopenhagener Dokument von c) Charta von Paris 1990 und Folgeaktivitäten 166 d) Hoher Kommissar für nationale Minderheiten 169 e) Ansätze der Verrechtlichung der KSZE-Normen Entwicklung innerhalb des Europarats 177 a) Europäische Kommission für Demokratie durch Recht 178 b) Die Empfehlung c) Die Wiener Erklärung vom 7. Oktober d) Charta der Regional- und Minderheitensprachen 184 D. Zusammenfassung 187 I. Definitionen von Völkern und Minderheiten Definition des Volkes Definition der Minderheit 188 II. Inhalt der Rechte von Völkern und Minderheiten Staatenbildung Autonomie Recht auf Demokratie 190 III. Ethnische Konflikte 191 IV. Notwendige Kodifikation 192 Anhang 193 Ausgewählte Dokumente

6 I. UN-Dokumente Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte (Auszüge) Allgemeine Bemerkung 12/21 des UN-Menschenrechtsausschusses UN-Minderheiten-Deklaration 196 II. KSZE-Dokumente 203 Helsinki-Dokument 1992 (Auszüge) 203 III. Europarats-Dokumente Entwurf eines Zusatzprotokolls zur EMRK Wiener Erklärung vom (Auszüge) 224 IV. EG-Dokumente 230 Guidelines on the Recognition of New States 230 Ausgewählte Literaturhinweise