Professor Lutz Leisering Ph.D. Vorlesung. Einführung in die Sozialpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Wintersemester 2005/2006

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1 Professor Lutz Leisering Ph.D. Vorlesung Einführung in die Sozialpolitik der Bundesrepublik Deutschland Wintersemester 2005/2006 (für die gesamte Präsentation) Lutz Leisering, Universität Bielefeld

2 7. Sitzung Arbeitsmarkt und Arbeitslosigkeit

3 Gliederung 0. Sozialpolitik als Intervention in den Arbeitsmarkt 1. Problemdefinitionen, Wandel 2. Maßnahmen 3. Wirkungen und Probleme 4. Reformstrategien

4 0. Sozialpolitik als Intervention in den Arbeitsmarkt

5 Sozialpolitik als Intervention in den Arbeitsmarkt Sozialpolitik als Intervention in den Arbeitsmarkt: Sozialpolitik als Beschränkung des Arbeitsmarktes (Esping-Andersen 1990: De-Kommodifizierung, politics against markets, sozial vs. ökonomisch) Sozialpolitik als Stützung des Arbeitsmarktes (u.a. Externalisierung sozialer Kosten, Regulierung) (Kaufmann 1997: kollektiver Nutzen der Sozialpolitik ) Erinnerung: Sozialpolitik als Antwort auf Probleme gesellschaftlicher Modernisierung/funktionaler Differenzierung Geschichte: Arbeitsmarkt als Ausgangspunkt der deutschen Sozialpolitik im 19. Jahrhundert ( Arbeiterfrage, Arbeiterpolitik, Standardrisiken des Erwerbslebens ) Alterssicherung, Gesundheitspolitik u.a. auch arbeitsmarktbezogen

6 Sozialpolitik und Arbeit Erwerbsarbeit als primäre Basis sozialer Rechte (im deutschen Sozialversicherungsstaat) unbezahlte Arbeit (Haus-, Erziehungs-, Pflege- und Beziehungsarbeit) als stille Reserve des Sozialstaats (Kaufmann 1997) Wandel: auch unbezahlte Arbeit zunehmend Basis sozialer Rechte Erosion der stillen Reserve Erosion des ( Normal- )Erwerbsarbeitsverhältnisses

7 1. Problemdefinitionen, Wandel

8 Soziale Risikobereiche am Arbeitsmarkt (in Klammern: typische politische Maßnahmen) Arbeitsbedingungen (Arbeitsschutz, Unfallversicherung) (historisch früheste Sozialpolitik) Lohn (Tarifpolitik) aktuell: Niedriglohnsektor Qualifikation (Qualifizierungsmaß-nahmen) Beschäftigung/Arbeitslosigkeit (verschiedene Maßnahmen)

9 Die Karriere von Arbeitslosigkeit 16. Jahrhundert: Entdeckung von Arbeitslosigkeit ( idle, Vagranten) Frühes 19. Jahrhundert: able-bodied poor 1927: Arbeitslosenversicherung 1984: neue Armut

10 Der Arbeitsmarkt als Marktfiktion Karl Marx (1867): Arbeitskraft als Ware(nfiktion) historische Freisetzung von Arbeitskraft Jahrhundert ( ursprüngliche Akkumulation, Blutgesetzgebung ) Karl Polanyi (1944): Arbeit als fiktive Ware Entstehung des Arbeitsmarktes in der Industriellen Revolution in England flankiert durch Reform des Armenrechts (1834) Claus Offe/Gero Lenhardt (1977): sozialpolitische Konstituierung des Arbeitsmarktes

11 Wissenschaftliche Arbeitsmarkttheorien Neoklassische Theorie (Ökonomie) Theorien segmentierter Arbeitsmärkte (Soziologie) Transaktionskostentheorien (Ökonomie) Mikrotheorien (Soziologie)

12 2. Arbeitsmarktbezogene Politiken Arbeitsrecht: Arbeitsschutz, Arbeitsvertragsrecht, Betriebsverfassungsrecht Kompensatorische Sozialpolitik: soziale Sicherung bei Arbeitslosigkeit Beschäftigungspolitik makro: Wirtschaftsstrukturpolitik mikro: aktivierende Sozialpolitik (Anreize, soziale Dienstleistungen)

13 Die Arbeitslosenversicherung Leistungsarten: Geld/Einkommen Vermittlung, Beratung Qualifikation, Bildung Beschäftigungsförderung Forschung (IAB: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung) Leistungssysteme (Geld): Arbeitslosengeld (Sozialversicherungsprinzip) Arbeitslosenhilfe (bis ) (zwischen Sozialversicherungs- und Fürsorgeprinzip)

14 3. Wandel und Probleme des Arbeitsmarktes Arbeitslosigkeit Rückgang des Normalarbeitsverhältnisses Wandel der Beschäftigungsstruktur Der Sozialstaat als Ursache von Arbeitslosigkeit? Besonderheiten des deutschen Arbeitsmarktes: ausgeprägte Regulierung soziale Schließungen geringe Erwerbsbeteiligung

15 4. Reformkonzepte Makroebene: Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik Mesoebene: Institutionenpolitik (Sozialstaatsreform) Sozialstaatsrückbau, De-Regulierung Sozialstaatsaufbau: neue, aktivierende Sozialpolitik Organisationsreform Neu-Relationierung Sozialstaat-Arbeitsmarkt- Familie: flexicurity ; work-life balance Mikroebene: Verhaltensumsteuerung aktivierende Sozialpolitik, employability Wertepolitik, Semantikpolitik (mentaler Wandel)

16 Fazit Arbeitslosigkeit als komplexes Phänomen: heterogene Formen institutionen- und verhaltensabhängig Arbeitsmarktprobleme jenseits/hinter der Arbeitslosigkeit Ambivalente Wirkung der Sozialpolitik auf den Arbeitsmarkt: De-Kommodifizierung Institutionalisierung Wertkonflikte Arbeit vs. soziale Sicherung Arbeitslosigkeitsbekämpfung vs. Armutsbekämpfung Arbeitsmarkt vs. Familie weibliche Erwerbsbeteiligung Wirksamkeitsproblem von Arbeitsmarkt-politik (Komplexe Kausalität; Faktoren jenseits des Nationalstaats) Besonderheiten des deutschen Arbeitsmarktes