Sportübertragungen im Rundfunk als Grundversorgung

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2 Sportübertragungen im Rundfunk als Grundversorgung

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4 Sportübertragungen im Rundfunk als Grundversorgung Tectum Verlag

5 Clara Beck Sportübertragungen im Rundfunk als Grundversorgung. Wissenschaftliche Beiträge aus dem Tectum Verlag Reihe: Rechtswissenschaften; Band 61 Zugl. Univ. Diss., Regensburg 2012 Umschlagabbildung: mgkaya istockphoto.de Tectum Verlag Marburg, 2013 ISBN (Dieser Titel ist zugleich als gedrucktes Buch unter der ISBN im Tectum Verlag erschienen.) Besuchen Sie uns im Internet Bibliografische Informationen der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Angaben sind im Internet über abrufbar.

6 Meinen Eltern

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8 Vorwort VII

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10 Inhaltsübersicht Vorwort... VII Inhaltsübersicht...IX Inhaltsverzeichnis...XI A Einführung... 1 B Der Rundfunkbegriff... 5 I Allgemeiner Sprachgebrauch... 5 II Verfassungsrechtlicher Begriff... 5 III Rundfunkstaatsvertragliche Definition... 6 C Rundfunkrecht als Richterrecht... 9 I Bedeutung der Bindungswirkung II Umfang der Bindungswirkung D Rundfunk Ein geschichtlicher Überblick I Der Anfang des Rundfunks in Deutschland II Die Reichsrundfunkgesellschaft mbh III Die Verstaatlichung IV Die Entwicklung nach Ende des 2. Weltkrieges V Gründung der ARD IX

11 CLARE BECK: SPORTÜBERTRAGUNGEN IM RUNDFUNK ALS GRUNDVERSORGUNG VI Erste Rundfunkentscheidung (Deutschland-Fernsehen GmbH; 1961) VII Die Gründung des Zweiten Deutschen Fernsehens (ZDF) VIII Zweite Rundfunkentscheidung (Mehrwertsteuer-Urteil; 1971) IX Entstehung privater Rundfunkanstalten X Dritte Rundfunkentscheidung (FRAG-Urteil; 1981) XI Privatrundfunkgesetze XII Vierte Rundfunkentscheidung (Niedersachsen-Urteil; 1986) XIII Fünfte Rundfunkentscheidung (Baden-Württemberg- Beschluss; 1987) XIV Staatsvertrag zur Neuordnung des Rundfunkwesens XV Sechste Rundfunkentscheidung (WDR-Urteil; 1991) XVI Siebte Rundfunkentscheidung (Hessen-3-Beschluss; 1992).. 37 XVII Achte Rundfunkentscheidung (Erstes Rundfunkgebührenurteil; 1994) XVIII Entstehung weiterer öffentlich-rechtlicher Fernsehprogramme XIX Neunte Rundfunkentscheidung (Fernsehrichtlinienurteil; 1995) XX Zehnte Rundfunkentscheidung (Kurzberichterstattung; 1998) XXI Elfte Rundfunkentscheidung (Extra-Radio; 1998) XXII Zwölfte Rundfunkentscheidung (Zweites Gebührenurteil; 2007) XXIII Dreizehnte Rundfunkentscheidung (Politische Parteien; 2008) XXIV Gegenwärtige Situation X

12 INHALTSÜBERSICHT E Die Bedeutung des Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG und seine gegenwärtige Interpretation auf der Grundlage einer zusammenfassenden Betrachtung der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts I Schutzbereich der Rundfunkfreiheit II Rundfunkfreiheit als dienende Freiheit III Staatsfreiheit IV Rundfunkordnung V Das duale Rundfunksystem VI Grundversorgung VII Finanzierung VIII Zusammenfassende Betrachtung des Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG F Daseinsberechtigung / verfassungsrechtliche Bestandsund Entwicklungsgarantie des öffentlich-rechtlichen Rundfunks I Existenzberechtigung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks II Gewährleistungsadressat der Grundversorgung III Grundversorgung durch private Rundfunkanstalten IV Öffentlich-rechtlicher Rundfunk als Vielfaltsgarant V Zusammenfassung G Der öffentlich-rechtliche Rundfunk und die Sportberichterstattung I Sport im Rundfunk II Bedeutung der Medien für den Sport III Sport und Rundfunk aus rechtlicher Sicht IV Sport als Kommunikationsinhalt V Die Geschichte von Sport und Rundfunk XI

13 CLARE BECK: SPORTÜBERTRAGUNGEN IM RUNDFUNK ALS GRUNDVERSORGUNG VI Das Kurzberichterstattungsrecht 5 RStV VII Übertragung von Großereignissen, 4 RStV VIII Gewichtung der 4 und 5 RStV IX Rundfunk und sportliche Interessen X Die Berücksichtigung sogenannter Randsportarten im Programm des öffentlich-rechtlichen Rundfunks XI Regionalsport XII Frauensport XIII Spitzensport H Die Frage eines Öffentlich-rechtlichen Sportspartenkanals I Die Definition des Spartenprogramms II Spartenkanäle und Grundversorgung III Sportspartenkanal außerhalb der Grundversorgung IV Finanzierung eines öffentlich-rechtlichen Sportspartenkanals V Ausblick I Doping als Thema im Fernsehen I Der Fall der Tour de France II Pflicht, die Tour weiter zu übertragen? III Recht, die Tour weiter zu übertragen? IV Zusammenfassung J Online-Angebote der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten I Einführung II Internet und verfassungsrechtlicher Rundfunkbegriff III Das Online-Angebot als Randtätigkeit XII

14 INHALTSÜBERSICHT IV Neue Medien und Rundfunkbegriff V Der 12. Rundfunkänderungsstaatsvertrag VI Résumé K Rundfunkrecht auf internationaler Ebene I EMRK II Die EU-Grundrechtecharta III Übereinkommen über das grenzüberschreitende Fernsehen IV Primäres und sekundäres Europarecht V Wirkungen des Europarechts auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk L Zusammenfassung der Ergebnisse Literaturverzeichnis XIII

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16 Inhaltsverzeichnis Vorwort... VII Inhaltsübersicht...IX Inhaltsverzeichnis...XV A Einführung... 1 B Der Rundfunkbegriff... 5 I Allgemeiner Sprachgebrauch... 5 II Verfassungsrechtlicher Begriff... 5 III Rundfunkstaatsvertragliche Definition... 6 C Rundfunkrecht als Richterrecht... 9 I Bedeutung der Bindungswirkung II Umfang der Bindungswirkung D Rundfunk Ein geschichtlicher Überblick I Der Anfang des Rundfunks in Deutschland II Die Reichsrundfunkgesellschaft mbh III Die Verstaatlichung IV Die Entwicklung nach Ende des 2. Weltkrieges V Gründung der ARD XV

17 CLARE BECK: SPORTÜBERTRAGUNGEN IM RUNDFUNK ALS GRUNDVERSORGUNG VI Erste Rundfunkentscheidung (Deutschland-Fernsehen GmbH; 1961) VII Die Gründung des Zweiten Deutschen Fernsehens (ZDF) VIII Zweite Rundfunkentscheidung (Mehrwertsteuer-Urteil; 1971) IX Entstehung privater Rundfunkanstalten X Dritte Rundfunkentscheidung (FRAG-Urteil; 1981) XI Privatrundfunkgesetze XII Vierte Rundfunkentscheidung (Niedersachsen-Urteil; 1986) XIII Fünfte Rundfunkentscheidung (Baden-Württemberg- Beschluss; 1987) XIV Staatsvertrag zur Neuordnung des Rundfunkwesens XV Sechste Rundfunkentscheidung (WDR-Urteil; 1991) XVI Siebte Rundfunkentscheidung (Hessen-3-Beschluss; 1992) XVII Achte Rundfunkentscheidung (Erstes Rundfunkgebührenurteil; 1994) XVIII Entstehung weiterer öffentlich-rechtlicher Fernsehprogramme XIX Neunte Rundfunkentscheidung (Fernsehrichtlinienurteil; 1995) XX Zehnte Rundfunkentscheidung (Kurzberichterstattung; 1998) XXI Elfte Rundfunkentscheidung (Extra-Radio; 1998) XXII Zwölfte Rundfunkentscheidung (Zweites Gebührenurteil; 2007) XXIII Dreizehnte Rundfunkentscheidung (Politische Parteien; 2008) XXIV Gegenwärtige Situation XVI

18 INHALTSVERZEICHNIS E Die Bedeutung des Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG und seine gegenwärtige Interpretation auf der Grundlage einer zusammenfassenden Betrachtung der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts I Schutzbereich der Rundfunkfreiheit Rundfunk Persönlicher Schutzbereich Sachlicher Schutzbereich II Rundfunkfreiheit als dienende Freiheit Begründung Kritik an der Auslegung als dienende Freiheit III Staatsfreiheit IV Rundfunkordnung V Das duale Rundfunksystem VI Grundversorgung Die Entdeckung der Grundversorgung Die drei Elemente der Grundversorgung a Technikbezogenes Element b Inhaltliches Element c Vielfaltsbezogenes Element Grundversorgung und Funktion im Kommunikationsprozess Zusammenfassende Betrachtung der Grundversorgung Zusammenfassende Betrachtung der Funktion Sport und Grundversorgung a Sportgenre b Sport als Teil der Grundversorgung VII Finanzierung Finanzierungsgarantie XVII

19 CLARE BECK: SPORTÜBERTRAGUNGEN IM RUNDFUNK ALS GRUNDVERSORGUNG 2 Art und Weise der Finanzierung Die Rundfunkgebühren Festsetzung der Rundfunkgebühr Werbefinanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks a Kritik an der Werbefinanzierung b Werbung als Grundversorgungsbereich c Zusammenfassung d Stellungnahme Funktionsgerechte Finanzierung Die Finanzierung unter dem Blickwinkel des Europarechts Sportberichterstattung und Finanzierung Finanzierungsmodell nach dem 15. Rundfunkänderungsstaatsvertrag VIII Zusammenfassende Betrachtung des Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG F Daseinsberechtigung / verfassungsrechtliche Bestandsund Entwicklungsgarantie des öffentlich-rechtlichen Rundfunks I Existenzberechtigung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks Grundgesetz Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts Existenzberechtigung durch die gewählte Rundfunkordnung II Gewährleistungsadressat der Grundversorgung III Grundversorgung durch private Rundfunkanstalten Grundversorgungsrecht der privaten Rundfunkanstalten Grundversorgungsfähigkeit der Rundfunkanstalten a Finanzierung der privaten Rundfunkanstalten XVIII

20 INHALTSVERZEICHNIS b Teilnehmerentgelt c Vielfaltsgefährdung durch Medienkonzentration aa Horizontale Verflechtung bb Vertikale Verflechtung Grundversorgungswilligkeit der privaten Rundfunkunternehmen Zur Grundversorgungspflicht der privaten Rundfunkanstalten IV Öffentlich-rechtlicher Rundfunk als Vielfaltsgarant V Zusammenfassung G Der öffentlich-rechtliche Rundfunk und die Sportberichterstattung I Sport im Rundfunk II Bedeutung der Medien für den Sport III Sport und Rundfunk aus rechtlicher Sicht IV Sport als Kommunikationsinhalt V Die Geschichte von Sport und Rundfunk Sport und Hörfunk Sport und Fernsehen VI Das Kurzberichterstattungsrecht 5 RStV Entstehungsgeschichte Anwendungsbereich / Problem Hörfunkberichterstattung Bedeutung des Kurzberichterstattungsrechts Verfassungsrechtliche Fragen a Formelle Verfassungsmäßigkeit / Zuständigkeit b Materielle Verfassungsmäßigkeit aa Allgemeines Persönlichkeitsrecht (Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG) bb Grundrecht der Berufsfreiheit (Art. 12 GG) XIX

21 CLARE BECK: SPORTÜBERTRAGUNGEN IM RUNDFUNK ALS GRUNDVERSORGUNG cc Grundrecht der wirtschaftlichen Betätigungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) dd Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 Abs. I GG) ee Eigentumsgarantie (Art. 14 Abs. 1 GG) ff Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG) Gemeinschaftsrechtliche Aspekte VII Übertragung von Großereignissen, 4 RStV Entstehungsgeschichte Handhabung in der Bundesrepublik Deutschland Anwendungsbereich Bedeutung der Listenregelung Verfassungsrechtliche Fragen a Grundrecht der Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG) aa Schutzbereich bb Eingriff cc Verfassungsrechtliche Rechtfertigung aaa Schranken bbb Legitimes Ziel und Geeignetheit ccc Erforderlichkeit ddd Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne b Grundrecht der Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) c Eigentumsfreiheit (Art. 14 GG) VIII Gewichtung der 4 und 5 RStV IX Rundfunk und sportliche Interessen Die Aufgabe des Rundfunks bei der Sportberichterstattung Die Interessen der Zuschauer Die Interessen der Sportverbände Ansprüche der Rundfunkteilnehmer bzw. Sportverbände auf umfassende Sportberichterstattung XX

22 INHALTSVERZEICHNIS a Ansprüche der Rundfunkteilnehmer b Ansprüche der Sportverbände auf Berücksichtigung im Programm c Ansprüche der Sportverbände auf einen Sitz in den Rundfunkgremien aa Intendant bb Rundfunkrat cc Verwaltungsrat dd Gremienmitgliedschaft der Sportverbände X Die Berücksichtigung sogenannter Randsportarten im Programm des öffentlich-rechtlichen Rundfunks Definition der Randsportarten Reichweite der Sportberichterstattungspflicht des Rundfunks Schlussfolgerung aus Art. 5 Abs. 1 GG Reichweite der Programmautonomie Programmfreiheit und Grundversorgung Anforderungen an ein vielfältiges Programm Randsportarten als Teil des kulturellen Lebens? Randsportarten wegen Gebührenfinanzierung? Der Rundfunkstaatsvertrag als Grundlage einer Pflicht, Randsportarten zu senden? Zwischenergebnis Gesetzlich normierte Pflicht zur Ausstrahlung von Randsportarten verfassungsgemäß? XI Regionalsport XII Frauensport XIII Spitzensport XXI

23 CLARE BECK: SPORTÜBERTRAGUNGEN IM RUNDFUNK ALS GRUNDVERSORGUNG H Die Frage eines Öffentlich-rechtlichen Sportspartenkanals I Die Definition des Spartenprogramms II Spartenkanäle und Grundversorgung III Sportspartenkanal außerhalb der Grundversorgung IV Finanzierung eines öffentlich-rechtlichen Sportspartenkanals V Ausblick I Doping als Thema im Fernsehen I Der Fall der Tour de France II Pflicht, die Tour weiter zu übertragen? III Recht, die Tour weiter zu übertragen? Verfassungsrechtliche Aspekte Rundfunkrechtliche Fragen IV Zusammenfassung J Online-Angebote der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten I Einführung II Internet und verfassungsrechtlicher Rundfunkbegriff III Das Online-Angebot als Randtätigkeit IV Neue Medien und Rundfunkbegriff V Der 12. Rundfunkänderungsstaatsvertrag Präzisierung des Rundfunkauftrages Telemedien und öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten ( 11 d RStV) Der Drei-StufenTest, 11 f RStV Kritik am 12. Rundfunkänderungsstaatsvertrag a Die Rundfunkräte als Kontrollgremien XXII

24 INHALTSVERZEICHNIS b Zeitliche Beschränkung c Stellungnahme VI Résumé K Rundfunkrecht auf internationaler Ebene I EMRK II Die EU-Grundrechtecharta III Übereinkommen über das grenzüberschreitende Fernsehen IV Primäres und sekundäres Europarecht Primärrecht Sekundärrecht V Wirkungen des Europarechts auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk L Zusammenfassung der Ergebnisse Literaturverzeichnis XXIII

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26 A Einführung 1

27 CLARA BECK: SPORTÜBERTRAGUNGEN IM RUNDFUNK ALS GRUNDVERSORGUNG 2

28 EINFÜHRUNG 3

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30 B Der Rundfunkbegriff I Allgemeiner Sprachgebrauch II Verfassungsrechtlicher Begriff 5