Der Einsatz der Streitkräfte gegen Piraterie auf See

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1 Studies in International Law of the Sea and Maritime Law 5 Internationales Seerecht und Seehandelsrecht Johanna Fournier Der Einsatz der Streitkräfte gegen Piraterie auf See Nomos

2 Studies in International Law of the Sea and Maritime Law Internationales Seerecht und Seehandelsrecht Herausgegeben von Prof. Dr. Doris König Prof. Dr. Nele Matz-Lück Prof. Dr. Alexander Proelß Prof. Trine-Lise Wilhelmsen Band 5

3 Johanna Fournier Der Einsatz der Streitkräfte gegen Piraterie auf See Nomos

4 Gefördert von der Volkswagen-Stiftung Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. Zugl.: Hamburg, Bucerius Law School, Diss., 2013 ISBN Auflage 2014 Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.

5 Vorwort 7 9 Abkürzungsverzeichnis 15 Einleitung 21 Erstes Kapitel: Definition der Piraterie 31 A. Begriff der Piraterie im Völkerrecht 33 I. Tathandlung: Jede rechtswidrige Gewalttat, Freiheitsberaubung oder Plünderung Matsudas Entwurf Harvard Research Draft Genfer Übereinkommen und SRÜ 37 II. Täter: Besatzung und Fahrgäste eines privaten Schiffes 38 III. Tatmotivation: Zu privaten Zwecken Völkerbund und Harvard Research Draft Genfer Übereinkommen und SRÜ Santa María Achille Lauro SUA Convention Globaler Terrorismus 45 IV. Tatort: Auf Hoher See oder an einem Ort, der keiner staatlichen Hoheitsgewalt untersteht Küstengewässer Ausschließliche Wirtschaftszone Anschlusszone 52 V. Tatobjekt: Ein anderes Schiff Völkerbund und Harvard Resear Draft Genfer Übereinkommen und SRÜ Terroristische Angriffe 56 VI. Ergebnis 58 B. Begriff der Piraterie im deutschen Recht 59 9

6 Zweites Kapitel: Deutschlands Befugnisse in den verschiedenen Meereszonen 63 A. Deutsche Küstengewässer 66 I. Wasser- und Schifffahrtsverwaltung 67 II. Bundespolizei 68 B. Seewärts der Küstengewässer 69 I. Hohe See Völkerrechtliche Befugnisse Befugnisse nach deutschem Recht 72 II. AWZ und Anschlusszone 73 C. Ergebnis 73 Drittes Kapitel: Deutschlands Befugnisse in somalischen Küstengewässern 75 A. Rechte innerhalb fremder Küstengewässer 77 I. Rechte des Küstenstaates 78 II. Rechte anderer Staaten 79 III. Ergebnis 83 B. Völkerrechtliche Situation in Somalias Küstengewässern 84 I. Resolution 1816 (2008): Pirateriebekämpfung in Somalias Küstengewässern Resolution 1816 (2008) und Kapitel VII UN- Charta Nr. 7 der Resolution 1816 (2008) Nr. 11 der Resolution 1816 (2008) 89 II. Resolution 1838 (2008): Aktive Pirateriebekämpfung 93 III. Resolution 1846 (2008): Einbeziehung der SUA Convention 94 IV. Resolution 1851 (2008): Angriffe neuen Ausmaßes sowie Lücken bei der Strafverfolgung treten auf Sirius Star Absalon Resolution 1851 (2008) 98 V. Resolutionen 1918 (2010), 1976 (2011) und 2015 (2011) 101 VI. Ergebnis

7 C. Internationale Einheiten vor der Küste Somalias 105 I. Operation Enduring Freedom: Combined Task Force Terrorismusbekämpfung Pirateriebekämpfung 107 a) Handeln im Rahmen der Operation Enduring Freedom 107 b) Handeln im Rahmen der Nothilfe 108 II. NATO-Einsätze Operation Allied Provider Operation Allied Protector Operation Ocean Shield 112 III. Combined Task Forde IV. EU NAVFOR Operation Atalanta 113 V. Ergebnis 117 Viertes Kapitel: Verfassungsmäßigkeit unilateraler Bundeswehr-Einsätze gegen Piraten 119 A. Rückblick: Trennungsgebot zwischen Polizei und Militär 119 I. Polizeiliche Einsätze des Militärs 119 II. Einführung der Notstandsgesetze B. Der Verfassungsvorbehalt in Art. 87a Abs. 2 GG 127 I. Reichweite des Vorbehaltes in Art. 87a Abs. 2 GG 127 II. Lissabon-Urteil 134 III. Ergebnis 135 C. Verfassungsrechtlich geregelte Ausnahmen zu Art. 87a Abs. 2 GG 136 I. Völkerrechtliche Grundlage im Sinne des Art. 25 GG Direkte Anwendung des Art. 25 GG Art. 25 i.v.m. Art. 87a Abs. 2 GG 140 II. Kein militärischer Einsatz im Sinne des Art. 87a Abs. 2 GG 142 III. Verteidigung im Sinne des Art. 87a Abs. 1 S. 1 GG 144 IV. Amtshilfe im Sinne des Art. 35 Abs. 3 S. 1 GG i.v.m. Art. 87a Abs. 2 GG Voraussetzungen der Amtshilfe Amtshilfe der Amtshilfe Einsatz der militärischen Mittel

8 4. Dauerhafte Übertragung einer Aufgabe 158 V. System gegenseitiger kollektiver Sicherheit im Sinne des Art. 24 Abs. 2 GG 159 VI. Ergebnis 162 D. Konsequenz: Änderung des Grundgestzes 165 I. Grenzen des Trennungsgebots 166 II. Entwurf zur Änderung des Grundgesetzes Art. 35 Abs. 4 GG (neu) Art. 87a Abs. 5 GG (neu) 172 a) Art. 87a Abs. 5 S. 1 GG (neu) 172 b) Art. 87a Abs. 5 S. 2 GG (neu) Ergebnis: Neuer Vorschlag zur Änderung des Grundgesetzes 175 III. Praktische Übergangslösung: Orientierung am Beispiel Japans 175 Fünftes Kapitel: Verfassungsmäßigkeit multilateraler Bundeswehr-Einsätze gegen Piraten 181 A. UN als System gegenseitiger kollektiver Sicherheit 182 B. SRÜ als System gegenseitiger kollektiver Sicherheit 183 C. NATO als System gegenseitiger kollektiver Sicherheit 183 I. Voraussetzungen eines Systems gegenseitiger kollektiver Sicherheit 183 II. Verteidigungsbündnisse als Systeme gegenseitiger kollektiver Sicherheit 185 III. Pirateriebekämpfung im Rahmen der NATO 187 D. EU als System gegenseitiger kollektiver Sicherheit 188 I. Friedensicherndes Regelwerk 189 II. Aufbau einer eigenen Organisation 190 III. Wechselseitige Verpflichtung zur Wahrung des Friedens Interne Streitbeilegung Beistandspflicht Ausweitung der Petersberg-Aufgaben Entwicklung der Sicherheits- und Verteidigungspolitik Europas 196 a) Vor der Gründung der EU

9 b) Vertrag von Maastricht 199 c) Vertrag von Amsterdam 200 d) Vertrag von Nizza 201 e) Vertrag von Lissabon Ergebnis 204 IV. Lissabon-Urteil 205 V. Ergebnis: Operation Atalanta 208 E. Ergebnis 211 Sechstes Kapitel: Vereinbarkeit des Festhaltens mutmaßlicher Piraten an Bord eines Marineschiffes mit Art. 104 GG 213 A. Exterritoriale Geltung der Grundrechte 213 B. Gesetzliche Grundlage gemäß Art. 104 Abs. 1 S. 1 GG 217 I. Festnahme StPO Art. 24 Abs. 2 GG i.v.m. 127 Abs. 2 StPO Art. 105 S. 1 SRÜ Ergebnis 226 II. Belehrungs- und Benachrichtigungspflichten 227 C. Vorführung vor einen Richter gemäß Art. 104 Abs. 2 S. 2 und Abs. 3 S. 1 GG 230 I. Art. 104 Abs. 2 S. 2 GG: Unverzüglich 231 II. Art. 104 Abs. 3 S. 1 GG: Ende des folgenden Tages 232 D. Ergebnis 236 Zusammenfassende Thesen 239 A. Art. 101 SRÜ: Völkerrechtliche Definition der Piraterie 239 B. Art. 100 ff. SRÜ: Weitere völkerrechtliche Aspekte 239 C. Resolutionen des UN-Sicherheitsrates zur Piraterie vor der Küste Somalias 240 D. Art. 87a Abs. 2 GG: Unilaterale Bundeswehr-Einsätze gegen Piraten

10 E. Vorschlag zur Änderung des Grundgesetzes 243 F. Art. 24 Abs. 2 GG: Multilaterale Bundeswehr-Einsätze gegen Piraten 245 G. Art. 104 GG: Festhalten mutmaßlicher Piraten an Bord deutscher Marineschiffe 246 H. Schlussbetrachtungen 248 Literaturverzeichnis 253 Dokumente