Der Schutz des Wattenmeeres

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1 Peter Schutte Der Schutz des Wattenmeeres Vôlkerrecht, Europarecht, Nationales Umweltrecht Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden

2 ABKÛRZUNGSVERZEICHNIS DER SCHUTZ DES WATTENMEERES A. ElNLEITUNG I. ProblemaufriB H. Ziel und Gang der Untersuchung B. DAS WATTENMEER: SCHUTZGÛTER UND GEFÂHRDUNGEN I. Das Wattenmeer im weiteren Sinne 1. Définition 2. Zonierung 3. Biologische Bedeutimg 4. Bedeutung fur den Menschen H. Hauptlebensrâume des Wattenmeeres und ihre Empfindlichkeit 1. Das Watt im engeren Sinne a) Définition b) Ôkologie c) Empfindlichkeit 2. Die Salzmarschen a) Définition b) Ôkologie c) Empfindlichkeit m. Nutzungskonflikte und Stoffeintràge 1. Nutzungskonflikte a) Tourismus aa) AusmaB bb) Auswirkungen (1) Stôrungen wildlebender Tiere (2) Freiflâchenverbrauch (3) Beeintrâchtigungen fiir den Fremdenverkehr b) Fischerei

3 aa) AusmaB 37 bb) Auswirkungen 38 c) Kiistenschutz 40 aa) AusmaB 40 bb) Auswirkungen 41 d) Kommerzielle Schiffahrt 42 aa) AusmaB 42 bb) Auswirkungen 44 e) Rohstoffgewinnung 46 aa) AusmaB 46 bb) Auswirkungen 48 f) Militâr 49 aa) AusmaB 49 bb) Auswirkungen 49 g) Sonstige Nutzungen Stoffeintrâge a) Nâhrstoffe 51 aa) Belastungsquellen ** bb) Belastungspfade 52 ce) Auswirkungen 54 b) Schwermetalle 57 aa) Belastungsquellen 57 bb) Belastungspfade 58 ce) Auswirkungen 59 c) Synthetische organische Schadstoffe *>1 aa) Belastungsquellen 62 bb) Belastungspfade " 2 ce) Auswirkungen 63 d) Sonstige Stoffe 65 C. VÔLKERRECHT I. Entwicklung der internationalen Meeresumweltpolitik H. Internationale Nordseeschutzkonferenzen 1. Status und Zielsetzung Wesentliche Aussagen und Beschliisse ^ 3. Wûrdigung

4 ni. Trilatérale Zuammenarbeit Organisationsstruktur Die Trilateralen Regierungskonferenzen Gemeinsame Grundsâtze Gemeinsame Ziele Das gemeinsame Gebiet der Zusammenarbeit Monitoring und Forschung Inter-Regional Wadden Sea Coopération Trilateraler Wattenmeerplan 84 a) Integriertes Management 85 b) Umweltqualitâtsziele tur das Wattenmeer Trilateraler Wattenmeervertrag? 88 lo.wiirdigung 89 IV. Vôlkerrechtliche Ubereinkommen zum Schutz der Meere Seerechtsubereinkommen MARPOL Bonn-und Interventions-Ûbereinkommen London-Konvention OSPAR-Ubereinkommen 101 a) Geltungsbereich 101 b) Struktur 102 c) Grundsâtze 102 d) Regelungen zu einzelnen Verschmutzungsarten 105 e) OSPAR-Kommission 106 f) Strategien 107 V. Vôlkerrechtliche Ubereinkommen zum Schutz der Flûsse Grenzûberschreitende Wasserlâufe HO 2. Rhein 3. Elbe 4. Ems-Dollart n l

5 VI. Vôlkerrechtliche Natur-und Artenschutzabkommen Ubereinkommen ûber biologische Vielfalt (Rio-Konvention) Agenda Ramsar-Konvention Washingtoner Artenschutzubereinkommen - CITES Berner Abkommen Bonner Abkommen Abkommen zum Schutz der Seehunde im Wattenmeer Kleinwalabkommen - ASCOBANS Afrikanisch-Eurasisches Wasservogelabkommen 128 lo.world Héritage Convention 129 VH. Wtirdigung 130 D. EUROPARECHT 131 I. Ûberblick ûber die Entwicklung der europâischen Meeresumweltpolitik 131 H. Umweltaktionsprogramme 132 m. Primârrecht 133 IV. Sekundarrecht Gewâsserschutzrichtlinien 136 a) Emissionsrichtlinien 136 aa) Rahmenrichtlinie 76/464/EWG und Folgerichtlinien ûber die Ableitung bestimmter gefahrlicher Stoffe in die Gewâsser der Gemeinschaft 13 6 bb) Richtlinie 91/271/EWG ûber die Behandlung von kommunalem Abwasser 138 ce) Sonstige Emissionsnormen mit mittelbarer Schutzwirkung fur Oberflâchengewâsser 14" b) Immissionsrichtlinien 140 aa) Richtlinie 75/440/EWG ûber die Qualitât von Oberflâchenwasser fur die Trinkwassergewinnung 141 bb) Richtlinie 80/86/EWG ûber den Schutz des Grundwassers gegen Verschmutzung durch bestimmte gefahrliche Stoffe 14^ 10

6 ce) Richtlinie 80/778/EWG bzw. 98/83/EG ûber die Qualitât von Wasser fur den menschlichen Gebrauch 143 dd) Richtlinie 76/160/EWG ûber die Qualitât von Badegewâssern 145 ee) Richtlinie 79/223/EWG ûber die Qualitâtsanforderungen an Muschelgewâsser Gewâsserschutzbezogene Branchenregelungen 147 a) Landwirtschaft 147 aa) Richtlinie 91 /676/EWG ûber den Schutz der Gewâsser durch die Nitratverschmutzung aus landwirtschaftlichen Quellen 147 bb) Richtlinie 86/278/EWG zur Nutzung von Klârschlamm in der Landwirtschaft 148 ce) Richtlinie 91/414/EWG ûber das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmittehi 148 dd) Verordnung 2092/91 /EWG ûber den ôkologischen Landbau 149 b) Schiffahrt DerEntwurf einer neuen EG-Wasserrahmenrichtlinie Richtlinien zur Luftreinhaltung 153 a) Emissionsrichtlinien 154 b) Immissionsrichtlinien 154 c) ProduktbezogeneQualitâtsrichtlinien Flâchen-und Artenschutz 155 a) Vogelschutz-und FFH-Richtlinie 156 aa) Entstehung, Ziele und Systematik 156 (1) Vogelschutzrichtlinie 156 (2) FFH-Richtlinie 157 bb) Ausgewiesene und potentielle Schutzgebiete 159 (1) Vogelschutzrichtlinie l 60 (2) FFH-Richtlinie 16 ce) Schutzwirkung 161 (1) Ausgewiesene Schutzgebiete 161 (2) Potentielle Vogelschutzgebiete 165 (3) Potentielle FFH-Gebiete ohne SPA-Qualitât 173 (4) Potentielle FFH-Gebiete, die zugleich potentielle SPA-Gebiete darstellen 175 (5) Gemeldete, aber noch nicht in die Gemeinschaftsliste aufgenommene FFH-Gebiete dd) Zusammenfassung * b) Fischereirecht I 7 c) Artenschutzverordnung(338/97/EG)!78 6. Die UVP-Richtlinie 85/337/EWG I 79 11

7 7. Die IVU-Richtlinie 96/61/EG 182 V. Wurdigung 184 E. NATIONALPARKE IM WATTENMEER I 85 I. Geschichte des Naturschutzes im Wattenmeer 185 H. Der Nationalparkgedanke Internationale Entwicklung Nationales Recht 191 a) Ausweisung 192 b) Schutzgegenstand 193 c) Schutzzweck 194 d) SchutzmaBnahmen 194 e) Mitwirkungsmôglichkeiten des Bundes 195 HI. Nationalparkregelungen im Wattenmeer Rechtsformen und Rechtsgrundlagen AusmaBe und Grenzen Ziele Zonierung Verbote Zulâssige Nutzungen Verwaltung 207 IV. Wurdigung 209 F. SONSTIGE NATIONALE SCHUTZREGELUNGEN I. Verordnung iiber das Befahren der BundeswasserstraBen in Nationalparken im Bereich der Nordsee Rechtsgrundlage und kompetenzrechtliche Einordnung Râumlicher Geltungsbereich im Wattenmeer: Seewasserstrafien Sachlicher Geltungsbereich: Befahren mit Wasserfahrzeugen Inhalt Verwaltung Wurdigung 223

8 Jnhaltsverzeichnis II.,,Biosphârenreservate" im Wattenmeer Internationale Définition des Biosphârenreservats Entwicklung ,,Biosphârenreservate" im Wattenmeer ,,Biosphârenreservate" im Wattenmeer, Naturschutzrecht und Nationalparke 227 III. Arten-und Biotopschutz Biotopschutz Artenschutz 231 IV. Nationales (Umwelt-)Recht Immissionsschutzrecht 233 a) Schutzgut Wattenmeer 233 b) Anlagenrecht 235 c) Stoffrecht 236 d) Verkehrsimmissionsschutzrecht 237 e) Regulierung landwirtschaftlicher Immissionen Wasserhaushaltsrecht a) Schutzgut Wattenmeer 241 b) Unmittelbarer Schutz des Wattenmeeres 242 c) Mittelbarer Schutz des Wattenmeeres 244 aa) Anforderungen an die Einleitungen von Abwasser 244 bb) Wasserschutzgebiete Dûngemittelrecht a) Querschnittsrecht 248 b) Schutzgut Wattenmeer 249 c) Mittelbarer Schutz des Wattenmeeres 2 5 aa) Dûngemitteh-echt im engeren Sinne 2 5 bb) Kreislaufwirtschafts-und Abfallgesetz 252 ce) Bundes-Bodenschutzgesetz ZDO 4. Pflanzenschutzrecht 5. Sonstige Regelungen a) Bergrecht b) Fischereirecht 24Ï

9 V. Exkurs: Der Schutz des Wattenmeeres in den Nachbarstaaten Danemark: Natur-und Wildreservat Niederlande: Wattenmeer-Memorandum und Naturschutzgebiet 268 G.BlLANZUNDAUSBLICK 272 I. Ôkologische Handlungsbedarfe Stoffeintrâge Nutzungsdruck 273 H. Rechtlicher Handlungsbedarf 274 m. Vollzugsanforderungen 275 IV. Ausblick H.ZUSAMMENFASSUNG I. Das Wattenmeer und seine Gefàhrdungen H. Der vôlkerrechtliche Schutz des Wattenmeeres IQ. Der europarechtliche Schutz des Wattenmeeres IV. Nationales Umweltrecht 281 LlTERATURVERZEICHNIS